摘要：為了進(jìn)一步提高永州承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的水平，加快趕超崛起步伐，2007年，永州市委、市政府作出了以藍(lán)山為龍頭，在南六縣建設(shè)市級(jí)“藍(lán)寧道加工貿(mào)易區(qū)”的戰(zhàn)略決策，與北邊“零冷一體化”相呼應(yīng)，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)南北兩極格局，為永州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。本文就藍(lán)山如何承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、建設(shè)好“藍(lán)寧道加工貿(mào)易區(qū)”等問題進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：藍(lán)寧道加工貿(mào)易區(qū)；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-949X(2009)-11-0066-03

國(guó)家商務(wù)部副部長(zhǎng)蔣耀平、省委書記張春賢、省長(zhǎng)周強(qiáng)等領(lǐng)導(dǎo)先后深入藍(lán)山考察調(diào)研，對(duì)藍(lán)山主動(dòng)對(duì)接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展加工貿(mào)易所取得的成績(jī)給予了充分肯定，要求進(jìn)一步加大力度，努力把藍(lán)山建設(shè)成為全省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展加工貿(mào)易的窗口。省委、省政府把藍(lán)山列為全省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試點(diǎn)縣。永州市委、市政府把藍(lán)山列為“藍(lán)寧道加工貿(mào)易區(qū)”的先行區(qū)、龍頭縣而予以重點(diǎn)扶持。

一、藍(lán)山縣建設(shè)“藍(lán)寧道加工貿(mào)易區(qū)”的現(xiàn)狀

近年來，藍(lán)山縣按照市委、市政府的戰(zhàn)略部署，始終把握對(duì)接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展外向型加工貿(mào)易、推進(jìn)新型工業(yè)化這一主線，加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2004年_2008年，全縣GDP累計(jì)完成129億元，年均增長(zhǎng)12.6％，超過全市0.5個(gè)百分點(diǎn)；建成標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)面積6.06萬平方米；招商引資項(xiàng)目644個(gè)；承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)407家；實(shí)際利用外資10126萬美元，實(shí)際利用內(nèi)資41.92億元。2009年1-5月，藍(lán)山加工貿(mào)易區(qū)完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值9.42億元，完成規(guī)模工業(yè)增加值3.05億元。加工貿(mào)易發(fā)展呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1、企業(yè)發(fā)展增速。全縣外向型加工貿(mào)易企業(yè)已經(jīng)發(fā)展到600多家，其中規(guī)模工業(yè)企業(yè)發(fā)展到45家，產(chǎn)值過億元企業(yè)4家，香港麗宏針織、臺(tái)灣承陽針織、臺(tái)灣湘威制鞋、臺(tái)灣協(xié)威橡膠、香港必達(dá)電線、日本金山川粉末制造等一大批外資企業(yè)紛紛落戶藍(lán)山，總投資近3億美元。形成了以臺(tái)灣承陽、香港麗宏為龍頭，涵蓋480余家毛織企業(yè)、用工6萬余人、年工，繳費(fèi)收入8億多元的毛針織產(chǎn)業(yè)；以臺(tái)灣湘威、臺(tái)灣協(xié)威為龍頭的制鞋產(chǎn)業(yè)：以香港必達(dá)、日本金山川為龍頭的機(jī)械電纜電子產(chǎn)業(yè)；以聯(lián)佳、華興為龍頭的鑄造產(chǎn)業(yè)；以億利、舜豐為龍頭的竹木深加工產(chǎn)業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)集群。藍(lán)山成為繼廣東東莞、浙江桐鄉(xiāng)之后，全國(guó)第三、湖南最大的外向型毛針織基地。

2、規(guī)劃布局合理。圍繞建設(shè)“藍(lán)寧道加工貿(mào)易區(qū)”'藍(lán)山縣規(guī)劃了“一園二線四點(diǎn)”的產(chǎn)業(yè)布局。力爭(zhēng)三、五年內(nèi)建成年產(chǎn)值過5億元的企業(yè)1家，過億元的企業(yè)10家，過千萬元的企業(yè)50家。三年內(nèi)產(chǎn)品出口突破2億美元，5年內(nèi)產(chǎn)品出口突破5億美元的目標(biāo)?！耙粓@”就是建設(shè)20平方公里的工業(yè)園區(qū)，一年內(nèi)完成5平方公里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃了毛織工業(yè)園、電子工業(yè)園、五金機(jī)械工業(yè)園、制鞋工業(yè)園、日資工業(yè)園、竹木工業(yè)園和倉(cāng)儲(chǔ)物流園等六個(gè)特色工業(yè)小區(qū)，形成以縣城為中心的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)對(duì)接核心園區(qū)?！皟删€”就是以二廣高速、永連公路沿線以及廈蓉高速、藍(lán)嘉公路、省道$322，S324沿線為東西主軸線，有序地引導(dǎo)中心型加工貿(mào)易企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)梯度轉(zhuǎn)移，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)走廊。“四點(diǎn)”就是建設(shè)好楠市鎮(zhèn)、所城鎮(zhèn)、毛俊鎮(zhèn)、太平圩鄉(xiāng)四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色工業(yè)園。

3、形成產(chǎn)業(yè)集聚。該縣突出園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展平臺(tái)。近年來，縣委、縣政府先后投入近2億元用于園區(qū)建設(shè)，完成了5平方公里的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，3平方公里的控制性詳規(guī)和1平方公里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本完成了寬36米、長(zhǎng)1.8公里的工業(yè)大道硬化工程。五里大道、承陽大道等園區(qū)主干道的水、電、路、訊等配套設(shè)施方面建設(shè)正在加速推進(jìn)。園區(qū)內(nèi)已建成8家現(xiàn)代物流企業(yè)，開通了永州、東莞、深圳等6條物流線路，為園區(qū)企業(yè)提供了物流保障。大型外資企業(yè)、科技型民營(yíng)企業(yè)紛紛向園區(qū)集中。目前工業(yè)園內(nèi)東方大道、工業(yè)大道兩邊已集中了承陽、湘威、協(xié)威、宏泰、必達(dá)、金山川等多家大型外資企業(yè)。270余家毛織中小企業(yè)、鑄造業(yè)和竹木加工企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，永連公路沿線的總市、楠市等鄉(xiāng)鎮(zhèn)就集中了140余家毛織企業(yè)。

4、外向帶動(dòng)增強(qiáng)。目前藍(lán)山縣加工貿(mào)易企業(yè)用工達(dá)7萬余人，縣城常住人口由2001年的25萬人增加到現(xiàn)在的10萬人，縣城面積由6平方公里擴(kuò)展到12平方公里，帶動(dòng)了新城市的擴(kuò)容提質(zhì)，拉動(dòng)了物流、商貿(mào)、餐飲、房地產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2008年，全縣加工貿(mào)易實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額達(dá)3059萬美元，躍居全省第三位，臺(tái)灣承陽針織公司躋身全省加工貿(mào)易進(jìn)出口十強(qiáng)企業(yè)的行列。該縣現(xiàn)與天津榮程聯(lián)合鋼鐵集團(tuán)、中鈾集團(tuán)、香港建滔集團(tuán)等戰(zhàn)略投資者初步達(dá)成總投資140.8億元的投資意向，分別開發(fā)縣內(nèi)的錳礦、鈾礦、熱鈉石和鉀長(zhǎng)石等資源。今年5月12日至14日，在湖南·永州(東莞)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移招商暨臺(tái)商投資會(huì)上藍(lán)山成功簽約項(xiàng)目5個(gè)，引進(jìn)外資6360萬美元、內(nèi)資6000萬元，有力地鞏固擴(kuò)大了該縣在毛織、制鞋等產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)地位。

二 藍(lán)山建設(shè)“藍(lán)寧道加工貿(mào)易區(qū)”存在的困難和問題

1、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃欠合理，不周全。發(fā)展產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃先行，但“藍(lán)寧道加工貿(mào)易區(qū)”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃存在著以下不足。一是全局規(guī)劃欠合理。加工貿(mào)易區(qū)是一個(gè)有機(jī)整體，但是，目前“藍(lán)寧道加工貿(mào)易區(qū)”的各個(gè)縣區(qū)在規(guī)劃上缺乏溝通與協(xié)調(diào)，縣域之間產(chǎn)業(yè)規(guī)劃出現(xiàn)重疊、雷同，直接導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)難以互補(bǔ)，產(chǎn)業(yè)鏈條難以形成，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。例如，藍(lán)山縣發(fā)展毛針織產(chǎn)業(yè)是涉足最早、發(fā)展最快、成效最明顯的縣區(qū)，但由于沒有統(tǒng)一規(guī)劃，其他縣區(qū)一窩蜂似的引進(jìn)毛針織企業(yè)，不惜“政策一優(yōu)再優(yōu)、門檻一降再降”，直接導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。“內(nèi)耗”日益增大，最終制約整個(gè)加工貿(mào)易區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是縣區(qū)規(guī)劃不具體、不周全。加工貿(mào)易區(qū)內(nèi)的有關(guān)縣區(qū)，沒有充分挖掘和發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢(shì)，在規(guī)劃上定位不準(zhǔn)。只是盲目地引進(jìn)一切可以引進(jìn)的企業(yè)，而不管是否合乎產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，也不管能否形成產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈條。

2、加工貿(mào)易基礎(chǔ)建設(shè)嚴(yán)重滯后。一是標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)滯后。盡管加工貿(mào)易區(qū)的各個(gè)縣全力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，但較外市區(qū)的建設(shè)而言。我市標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)全年任務(wù)少且進(jìn)度慢。二是水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。用水方面，根據(jù)藍(lán)山縣工業(yè)園用水需求，還需建設(shè)一座水廠，但由于資金等方面原因，一直沒有啟動(dòng)；電力方面，目前該縣正在全力推進(jìn)電力體制改革，實(shí)行發(fā)電和供電分離，但改革改制涉及到“電力代管”、人員分流等問題嚴(yán)重制約了代管進(jìn)程，而且工業(yè)用電質(zhì)量不高，電力緊缺的局面一時(shí)難以緩解；園區(qū)道路方面，目前該縣正大力推進(jìn)園區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，但由于建設(shè)資金嚴(yán)重不足等原因，建設(shè)進(jìn)展大打折扣。三是相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)滯后。目前，該縣正積極籌建縣信用擔(dān)保中心，實(shí)施縣職業(yè)中專擴(kuò)建工程，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代物流中心等服務(wù)，但因多方面原因，上述項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)難度大。

3、土地儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，工業(yè)用地問題十分突出。藍(lán)山由于在國(guó)家土地政策相對(duì)寬松時(shí)期對(duì)土地儲(chǔ)備問題沒有引起足夠重視，導(dǎo)致全縣土地儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，目前該縣工業(yè)園用地缺口達(dá)149公頃。隨著國(guó)家緊縮要地政策的推進(jìn)，用地審批越來越困難，因而在承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中該縣無法按照企業(yè)要求，提供足量的土地給企業(yè)辦廠，嚴(yán)重地影響了承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程。

4、政策扶持力度不夠，實(shí)用性不強(qiáng)。一是扶持“藍(lán)寧道加工貿(mào)易區(qū)”建設(shè)的政策有差距。當(dāng)前省市扶持貿(mào)易區(qū)建設(shè)的政策還不夠，沒有明確融資、用地、用電等方面政策優(yōu)惠，也沒有建立正式的組織機(jī)構(gòu)，人、財(cái)、物都沒有到位。二是政策落實(shí)有差距。2008年的時(shí)候。永州市四大家的主要領(lǐng)導(dǎo)到藍(lán)山現(xiàn)場(chǎng)辦公，幫助縣里解決對(duì)接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的具體問題，并形成了會(huì)議紀(jì)要，但由于縣里的相關(guān)配套、跟蹤落實(shí)等工作未跟上，致使這一金字招牌沒有發(fā)揮相應(yīng)的作用。同時(shí)，省市對(duì)藍(lán)山這樣的加工貿(mào)易區(qū)還沒有明確相應(yīng)的扶持政策，對(duì)吸引沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入缺乏政策吸引力，尤其是在保稅、用地、出口通關(guān)等方面還缺相應(yīng)的政策支持。

5、融資渠道不暢，投入嚴(yán)重不足。一是財(cái)政投入難。由于縣級(jí)財(cái)政財(cái)力緊張，資金投入不足，很大程度影響了工業(yè)發(fā)展的后勁。二是信貸投入難。一方面，由于社會(huì)信用環(huán)境、銀行考慮自身風(fēng)險(xiǎn)等原因?qū)е滦刨J投入難度較大；另一方面，由于符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和銀行信貸政策的可供投放信貸資金的項(xiàng)目不多，增加了放貸難度，加之藍(lán)山?jīng)]有正式建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，企業(yè)財(cái)務(wù)制度不健全，制約了信貸投入。三是向上爭(zhēng)資難?！八{(lán)寧道加工貿(mào)易區(qū)”作為一個(gè)統(tǒng)一的整體，具有整體優(yōu)勢(shì)，但在爭(zhēng)資跑項(xiàng)的過程中，市縣沒有發(fā)揮整體應(yīng)有的合力和優(yōu)勢(shì)，沒有爭(zhēng)取到相應(yīng)的項(xiàng)目和資金。四是招商引資難。由于金融危機(jī)的影響，多數(shù)企業(yè)還處于觀望狀態(tài)，不少企業(yè)正逐步壓縮訂單、減少勞動(dòng)用工以求自保，已簽約項(xiàng)目也遲遲不能落戶開工。

三、藍(lán)山建設(shè)“藍(lán)寧道加工貿(mào)易區(qū)”的政策建議

1、解放思想、創(chuàng)新思路。實(shí)踐證明，思想解放的程度，決定著+地方的發(fā)展速度。藍(lán)山要有更陜的發(fā)展，必須要有思想的大解放，觀念的大更新，要圍繞省委、省政府“敞開南大門、對(duì)接粵港澳”的戰(zhàn)略，主動(dòng)對(duì)接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力引導(dǎo)沿海地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)向本縣轉(zhuǎn)移，深化與港澳臺(tái)地區(qū)及東南沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作。解放思想、敢闖敢試是加快發(fā)展的法寶，要大膽去闖，在土地利用、園區(qū)整合、產(chǎn)權(quán)改革、中小企業(yè)發(fā)展等方面，藍(lán)山要?jiǎng)?chuàng)造新模式、新機(jī)制。只要是阻礙承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展加工貿(mào)易的體制機(jī)制都要勇于“破”，只要是有利于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展加工貿(mào)易的體制機(jī)制都要敢于“立”。

2、注重規(guī)劃，統(tǒng)一布局。按照“產(chǎn)業(yè)分片、功能分區(qū)，基礎(chǔ)配套，協(xié)調(diào)發(fā)展”的工作思路，市里要規(guī)劃布局好“藍(lán)寧道加工貿(mào)易區(qū)”，把藍(lán)山縣建成以毛織、制衣、制鞋、玩具、機(jī)械電子、為主的外向型加工貿(mào)易區(qū)。在各項(xiàng)招商活動(dòng)中，市委、市政府應(yīng)統(tǒng)一調(diào)度，安排相關(guān)項(xiàng)目向具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的功能區(qū)集中，對(duì)于毛織、制鞋等招商項(xiàng)目?jī)?yōu)先在藍(lán)山予以安排。在布局中，充分考慮產(chǎn)業(yè)自身、土地、水電、交通、等因素，注重相關(guān)產(chǎn)業(yè)的鏈接，形成承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移梯度開發(fā)的格局。目前，藍(lán)山以毛織、制鞋、電子機(jī)械等為重點(diǎn)的外向型經(jīng)濟(jì)主體地位初步確立，形成了毛織、制鞋、電子機(jī)械、鑄造、資源深加工等五大產(chǎn)業(yè)集群。且該縣毗鄰廣東，二廣、廈蓉兩條高速公路在縣內(nèi)交匯，企業(yè)運(yùn)行成本相對(duì)較低，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中初步具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和全市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的橋頭堡地位。

3、出臺(tái)政策，爭(zhēng)取扶持。永州市委、市政府應(yīng)制定承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、建設(shè)“藍(lán)寧道加工貿(mào)易區(qū)”的工作意見，出臺(tái)優(yōu)惠政策，與外商和廣東等沿海地區(qū)政府合作，優(yōu)先興辦承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。對(duì)藍(lán)山而言，在產(chǎn)業(yè)政策上，出臺(tái)更多鼓勵(lì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)惠政策；在加工貿(mào)易政策上，制定一些符合實(shí)際情況的優(yōu)惠政策；在用地政策上，給予用地指標(biāo)優(yōu)先安排，用地手續(xù)一站式辦理，相關(guān)費(fèi)用最大限度減免等政策優(yōu)惠；在用電、用水政策上，扶持興建220千伏變電站，保障電力供應(yīng)；在用工政策上，在加強(qiáng)技術(shù)工程培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，在農(nóng)村勞動(dòng)力扶貧培訓(xùn)上給予藍(lán)山重點(diǎn)傾斜，以緩解目前存在的“用工荒”，滿足用工需求；在融資政策上，應(yīng)實(shí)施加工貿(mào)易區(qū)的特殊金融政策，為企業(yè)提供長(zhǎng)期低息的產(chǎn)業(yè)扶持貸款，并加快加工貿(mào)易區(qū)內(nèi)中小企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)。

4、加強(qiáng)保障，優(yōu)化服務(wù)。一是著力加強(qiáng)園區(qū)服務(wù)管理。加工貿(mào)易區(qū)必須充分發(fā)揮政府的調(diào)控職能，建立完善的、強(qiáng)有力的園區(qū)服務(wù)管理體制，形成市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥的園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，由工商、稅務(wù)等部門領(lǐng)導(dǎo)組成園區(qū)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)。二是完善配套服務(wù)設(shè)施。藍(lán)山要大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，建設(shè)高效的大型物流中心，為企業(yè)構(gòu)建構(gòu)建便捷的商貿(mào)物流通道，強(qiáng)配套服務(wù)能力。三是著力優(yōu)化投資環(huán)境。有關(guān)加工貿(mào)易區(qū)內(nèi)行政交通和經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面的投訴，做到一有問題快速解決、一有糾紛快速處置。四是增強(qiáng)出口通關(guān)能力。把“藍(lán)寧道加工貿(mào)易區(qū)”建設(shè)成為具備海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、銀行、稅務(wù)、保險(xiǎn)、外匯管理、貨運(yùn)代理等綜合功能，面向粵港澳擴(kuò)大開放的快速通關(guān)平臺(tái)。

5、擴(kuò)寬渠道，加大投入。一是加大招商引資力度。市里要以“藍(lán)寧道加工貿(mào)易區(qū)”的名義進(jìn)行整體招商，依據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃再分配到各縣：藍(lán)山要不斷完善招商引資優(yōu)惠政策，以政策優(yōu)惠促進(jìn)招商大落實(shí)；要不斷創(chuàng)新招商引資機(jī)制，鼓勵(lì)以商招商、能人招商，吸引優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向加工貿(mào)易區(qū)聚集。二是加大銀政企合作力度。藍(lán)山要通過制度穩(wěn)固銀行、政府、企業(yè)的互動(dòng)交流平臺(tái)，不斷開辟合作渠道，促進(jìn)合作對(duì)接和交流互動(dòng)，為銀政企三方的金融服務(wù)與需求提供共享信息。三是鼓勵(lì)民間融資?？h委、縣政府要出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民間資金參與招商，鼓勵(lì)民間資金投入標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)等，積極掀起全民創(chuàng)業(yè)高潮。

責(zé)任編輯：肖杰仁