摘要：本文透過(guò)泛珠區(qū)域內(nèi)東部發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)的構(gòu)成特點(diǎn)、相互關(guān)系以及所面臨的不同的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)移問(wèn)題，洞悉企業(yè)發(fā)展對(duì)法律所產(chǎn)生的內(nèi)在需求；從《勞動(dòng)合同法》加大對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保障，調(diào)整企業(yè)用工規(guī)則，限制企業(yè)違法用工，增加企業(yè)用工違法風(fēng)險(xiǎn)和違法成本，強(qiáng)化用工管理的規(guī)范，平衡勞動(dòng)關(guān)系等多方面，全面分析了《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施給具有勞動(dòng)密集型特征的泛珠企業(yè)的升級(jí)和轉(zhuǎn)型發(fā)展所產(chǎn)生的影響和作用。并在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析了《勞動(dòng)合同法》實(shí)施在推進(jìn)泛珠企業(yè)發(fā)展中，在國(guó)家宏觀指導(dǎo)方面、區(qū)域合作打破壁壘方面、在微觀配套措施方面面臨的亟待解決的其它相關(guān)法律問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：泛珠企業(yè)；產(chǎn)業(yè)；《勞動(dòng)合同法》；影響。

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-949X(2009)-11-0063-04

由于學(xué)界對(duì)“泛珠企業(yè)”還并沒(méi)有權(quán)威性的定義。本文所指泛珠企業(yè)。是基于泛珠三角區(qū)域合作所形成的企業(yè)集群。它包括泛珠三角區(qū)域港澳地區(qū)企業(yè)、東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)和中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)。本文試就當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，泛珠東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)和中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題及其對(duì)法律的需求，《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施對(duì)泛珠企業(yè)的發(fā)展將產(chǎn)生的影響和作用，以及《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施在推進(jìn)泛珠企業(yè)發(fā)展中還將面臨亟待解決的法律問(wèn)題進(jìn)行初步的探討。

一、面臨產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)移的泛珠企業(yè)需要法律的支持

從世界市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律看，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段必然面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題，而產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本途徑。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移受國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移結(jié)構(gòu)性調(diào)整的影響，以珠三角、長(zhǎng)三角的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)移帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，正呈現(xiàn)出由東部勞動(dòng)密集型制造業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的態(tài)勢(shì)。2003年，由廣東省提出的“泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展”戰(zhàn)略，從而形成了包括福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南九省區(qū)以及香港、澳門兩個(gè)行政特區(qū)在內(nèi)的“泛珠三角(9+2)”區(qū)域合作，其中由廣東珠三角向周邊地區(qū)輻射進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張和梯次轉(zhuǎn)移成為合作的重要內(nèi)容。

目前，泛珠區(qū)域企業(yè)都共同面臨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題，然而，由于不同地區(qū)的差異性，其所面臨的產(chǎn)業(yè)問(wèn)題有所不同。泛珠區(qū)域從地域上來(lái)看，區(qū)域內(nèi)不同省區(qū)之間存在著顯著的發(fā)展階段的差異。這一地區(qū)橫跨中國(guó)的東、中、西部三大地帶，既有發(fā)展程度和國(guó)際化程度都很高的港澳地區(qū)，也有在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局中。處于“領(lǐng)頭羊”的位置的珠三角地區(qū)，還有經(jīng)濟(jì)比較落后和開(kāi)放程度相對(duì)不足的廣西、云南、貴州等中西部省區(qū)。這種差異性導(dǎo)致了區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整所面臨和所要解決的問(wèn)題不同。

首先，從珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)的情況看，其產(chǎn)業(yè)由以制造業(yè)為主的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型已迫在眉睫。上世紀(jì)80年代末，我國(guó)東南沿海地區(qū)憑借獨(dú)有的優(yōu)惠政策成為國(guó)際勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的承接地，這次重大的機(jī)遇，使東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，迅速成為大規(guī)模的出口加工制造業(yè)基地。“廣東制造”因“世界工廠”而聞名。2005年，珠三角以占全國(guó)4％的面積，創(chuàng)造了中國(guó)10％的GDP。但隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、貿(mào)易環(huán)境的變化和國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)整，珠三角面臨的發(fā)展問(wèn)題卻也日益增多。經(jīng)過(guò)多年高速發(fā)展，使珠三角企業(yè)面臨兩大難題：一方面是企業(yè)自身處于粗放型生產(chǎn)，技術(shù)含量低下，科技創(chuàng)新能力不足，企業(yè)缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。在全瞇產(chǎn)業(yè)鏈上，工業(yè)整體上被擠壓在全球分工體系的產(chǎn)業(yè)鏈末端。另一方面是外部環(huán)境發(fā)生了巨大的變化。進(jìn)入21世紀(jì)后，“電荒”、“油荒”、“勞工荒”接踵而至，要素供給不足，土地、勞動(dòng)力、能源配置等均出現(xiàn)瓶頸。成本不斷上升，環(huán)境治理壓力日益增大，珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入高成本時(shí)代。同時(shí)，印度、越南等國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。對(duì)珠三角吸收利用外資也產(chǎn)生著沖擊。因此，產(chǎn)業(yè)面臨著從原來(lái)的粗放型企業(yè)向技術(shù)密集、知識(shí)密集和高增值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)。

其二，從欠發(fā)達(dá)地區(qū)的情況看，則面臨著通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)現(xiàn)由農(nóng)村社會(huì)向工業(yè)化發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化程度的問(wèn)題。中西部地區(qū)基本還是農(nóng)村社會(huì)，絕大部分人口是農(nóng)村人口，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低。從泛珠八省區(qū)與廣東在經(jīng)濟(jì)總量上的比較看，絕對(duì)差距依然在逐年擴(kuò)大。(表1)這些中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，大多具有資源優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)力成本低的優(yōu)勢(shì)，但缺乏開(kāi)發(fā)的資金和能力。因此，對(duì)承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有強(qiáng)烈的愿望，期望借承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之機(jī)帶動(dòng)地區(qū)工業(yè)化水平的提高，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

從東部發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)在土地、勞動(dòng)力、資源等生產(chǎn)要素存在的差異性情況看，這種存在梯次性的相鄰地區(qū)之間存在的差異性形成了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和升級(jí)的區(qū)域合作基礎(chǔ)，而泛珠區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作則為泛珠區(qū)域內(nèi)企業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)提供了前提條件。理論上說(shuō)，

這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是既能夠幫助發(fā)達(dá)地區(qū)完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)，又能促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)化發(fā)展的雙贏經(jīng)濟(jì)行為。但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不是簡(jiǎn)單地由一個(gè)地區(qū)移出遷入另一個(gè)地區(qū)，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移的過(guò)程必然伴隨著地區(qū)壁壘、環(huán)境資源保護(hù)、職工安置、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、結(jié)構(gòu)性失業(yè)等等一系列社會(huì)問(wèn)題，因此，不僅需要通過(guò)區(qū)域合作推動(dòng)其實(shí)現(xiàn)，同時(shí)，需要國(guó)家層面的政策和法律支持?？梢哉f(shuō)，《勞動(dòng)合同法》是國(guó)家近期出臺(tái)的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的一部重要法律。

二、《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施對(duì)泛珠企業(yè)轉(zhuǎn)型起助推作用

《勞動(dòng)合同法》自年初實(shí)施以來(lái)，社會(huì)反響強(qiáng)烈，各類企業(yè)也反應(yīng)不一。從各地勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門在推進(jìn)《勞動(dòng)合同法》實(shí)施的過(guò)程中掌握的情況看，反映較為強(qiáng)烈的是勞動(dòng)密集型的企業(yè)和小企業(yè)。從國(guó)內(nèi)情況看，珠三角和長(zhǎng)三角地區(qū)尤為突出。它們認(rèn)為執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》壓力很大。首先，《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施提高了企業(yè)的用工成本，企業(yè)的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)因此被削弱；其次，與勞動(dòng)者簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，企業(yè)就失去了用工的自主權(quán)，會(huì)給企業(yè)發(fā)展帶來(lái)很多不便。還有認(rèn)為《勞動(dòng)合同法》中針對(duì)企業(yè)的相關(guān)保護(hù)條款，保護(hù)的主要對(duì)象仍然只是大型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)，而面廣量大的中小企業(yè)，尤其是勞動(dòng)密集型服務(wù)企業(yè)則成了被忽視和遺忘的群體。有的企業(yè)在《勞動(dòng)合同法》正式實(shí)施前采取各種各樣的措施規(guī)避法律，動(dòng)員職工提前解除合同。

這些在改革開(kāi)放初期，通過(guò)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移吸引投資在我國(guó)東南沿海形成的企業(yè)群。對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的起飛以及融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系的貢獻(xiàn)是功不可磨滅的。但是，經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，這些勞動(dòng)密集型企業(yè)密集的地區(qū)，土地、勞動(dòng)力資源價(jià)格必然隨著隨市場(chǎng)的發(fā)展而不斷攀升，從而增大了企業(yè)成本，給這些企業(yè)帶來(lái)壓力。然而，由于我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)所存在的供大于求的現(xiàn)狀，客觀上為這些企業(yè)以違反法律和社會(huì)公平原則獲取勞動(dòng)剩余價(jià)值的機(jī)會(huì)。這類企業(yè)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，在一定程度上存在著過(guò)多地依賴勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求給企業(yè)帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)地位，利用強(qiáng)勢(shì)地位，通過(guò)逃避繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和解雇工人的法律責(zé)任，降低用工成本，侵犯勞動(dòng)者的合法權(quán)益，從而獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)成為普遍現(xiàn)象。其中帶一定普遍性的問(wèn)題主要表現(xiàn)為：

一是勞動(dòng)合同簽訂率低。2005年全國(guó)人大常委會(huì)在勞動(dòng)法執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，中小型企業(yè)和非公有制企業(yè)的勞動(dòng)合同簽訂率不到90％，個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的簽訂率更低。在東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，非公有制經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)合同簽訂率也很低。二是動(dòng)合同短期化。全國(guó)人大常委會(huì)勞動(dòng)法執(zhí)法檢查顯示，有60％以上的用人單位與勞動(dòng)者簽訂的勞動(dòng)合同是短期合同。三是用^單位不同程度地有利用在勞動(dòng)關(guān)系中的強(qiáng)勢(shì)地位侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益。有些用人單位濫用試用期，以勞動(dòng)者在試用期內(nèi)達(dá)不到錄用條件為“理由”，試用期滿不予錄用；有些用人單位通過(guò)設(shè)定較長(zhǎng)時(shí)間的試用期規(guī)避對(duì)勞動(dòng)者的法律義務(wù)；有些用人單位違反法律、法規(guī)規(guī)定，拖延、克扣工人工資，不按國(guó)家規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；有些用人單位不執(zhí)行勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)，隨意延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，不支付加班費(fèi)。利用勞動(dòng)派遣形式侵犯勞動(dòng)者權(quán)益的更是突出。

這種以違反法律，侵犯勞動(dòng)者權(quán)益獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行為，不僅制約了勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，同樣也制約著企業(yè)通過(guò)自主創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)新管理模式提高競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)，從更宏觀的角度看，直接影響社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定，影響國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力。為了解決這些問(wèn)題，《勞動(dòng)合同法》擴(kuò)大了適用范圍，強(qiáng)化書(shū)面勞動(dòng)合同形式，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)規(guī)章制度的合法性、民主性、公開(kāi)性的規(guī)范，完善勞動(dòng)合同制度，合理規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，平衡勞動(dòng)關(guān)系，這將引導(dǎo)企業(yè)從以往的以低勞動(dòng)成本為基本競(jìng)爭(zhēng)手段的企業(yè)發(fā)展模式，向以構(gòu)建企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系、提高企業(yè)創(chuàng)新能力為基本競(jìng)爭(zhēng)手段的發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的積極作用。這主要體現(xiàn)在：

第一，《勞動(dòng)合同法》加大對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保障，由此產(chǎn)生的成本效應(yīng)必然對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)觀念和經(jīng)營(yíng)模式產(chǎn)生影響，促進(jìn)企業(yè)通過(guò)轉(zhuǎn)型謀求競(jìng)爭(zhēng)力。從《勞動(dòng)合同法》相關(guān)規(guī)定來(lái)看，實(shí)施法律會(huì)從三個(gè)方面影響到勞動(dòng)成本：一是裁員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，二是繳納社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)用，三是違法成本。據(jù)廣東省2008年1月抽樣調(diào)查顯示，廣州企業(yè)給新人職的員工開(kāi)出的平均薪價(jià)為每月1160元，比上年同期漲了13％。一些低薪崗位薪酬增幅明顯，平均增長(zhǎng)都在10％左右。這表明企業(yè)不能再把勞工成本低當(dāng)成競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，企業(yè)需要實(shí)施轉(zhuǎn)型。為適應(yīng)法律要求，泛珠區(qū)域大量的勞動(dòng)密集型企業(yè)面臨著必須從以往的以低勞動(dòng)成本為基本競(jìng)爭(zhēng)手段的企業(yè)發(fā)展模式，轉(zhuǎn)型為以構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、提高企業(yè)創(chuàng)新能力為基本競(jìng)爭(zhēng)手段的發(fā)展模式。

第二，《勞動(dòng)合同法》調(diào)整企業(yè)用工規(guī)則，限制企業(yè)違法用工。增加企業(yè)用工違法風(fēng)險(xiǎn)和違法成本，將促使企業(yè)人力資源管理理念和方式的轉(zhuǎn)變?！秳趧?dòng)合同法》對(duì)勞動(dòng)合同內(nèi)容實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化，書(shū)面化，強(qiáng)制推行無(wú)固定期限合同，加重對(duì)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系懲罰，使用工模式轉(zhuǎn)變以無(wú)固定期限合同為主。通過(guò)實(shí)行派遣人員常雇制、勞動(dòng)報(bào)酬平均化、退回機(jī)制法定化等對(duì)勞務(wù)派遣的使用進(jìn)行嚴(yán)格限制。對(duì)解除和終止實(shí)行雙向收緊，收緊企業(yè)解除權(quán)。這將加大解雇保護(hù)，直接增加企業(yè)的管理風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)只有轉(zhuǎn)變管理理念，規(guī)范用工行為，重構(gòu)企業(yè)的管理體制，通過(guò)提高勞動(dòng)者素質(zhì)進(jìn)而提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)替代勞工成本增加的發(fā)展趨勢(shì)，降低用工風(fēng)險(xiǎn)。這將使用^單位必須日益重視起勞動(dòng)合同在人力資源管理中的重要性。

第三，《勞動(dòng)合同法》對(duì)用人單位用工管理的規(guī)范，對(duì)于企業(yè)管理水平的提高是一個(gè)硬性的要求，這為用工單位的用工管理水平由粗放轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)，提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力提供了依據(jù)，也提出了挑戰(zhàn)。這表現(xiàn)在，其一，為平衡勞動(dòng)關(guān)系，《勞動(dòng)合同法》從本質(zhì)上改變了規(guī)章制度的權(quán)利屬性，將過(guò)去企業(yè)自主行使的管理權(quán)利變成了企業(yè)、工會(huì)、員工的平等協(xié)商。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，用人單位的規(guī)章制度發(fā)生法律效力必須具備三個(gè)要件。即制度條款內(nèi)容合法合理、民主程序和公示程序。明顯加大了工會(huì)、職工代表大會(huì)以及員工在用人單位規(guī)章制度制定過(guò)程中的權(quán)利，強(qiáng)化了用人單位制定規(guī)章制度的法律程序。這將促使企業(yè)用工管理向合法、協(xié)商的方式轉(zhuǎn)變。其二，《勞動(dòng)合同法》嚴(yán)格的書(shū)面變更合同制度，對(duì)企業(yè)績(jī)效管理產(chǎn)生的影響，需要企業(yè)轉(zhuǎn)換思維，開(kāi)拓新的績(jī)效管理之路。在末位淘汰、崗位調(diào)整等常用的績(jī)效改進(jìn)手段都無(wú)法使用的情況下，企業(yè)與不能勝任的員工解除合同，是法律給企業(yè)的權(quán)利和績(jī)效管理的空間，企業(yè)是否善于制訂完備的績(jī)效考核體系，成為對(duì)企業(yè)提高對(duì)無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的管理經(jīng)驗(yàn)和能力的考驗(yàn)。此外，新法規(guī)定，員工的基本辭職制度予以放寬，勢(shì)必對(duì)企業(yè)的用工管理模式產(chǎn)生深刻的影響。

《勞動(dòng)合同法》對(duì)企業(yè)的這些影響，對(duì)于泛珠區(qū)域的企業(yè)來(lái)說(shuō)。無(wú)論是東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)面臨產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)移企業(yè)，或是欠發(fā)達(dá)地區(qū)將承接的企業(yè)，如果不能把握《這勞動(dòng)合同法》的實(shí)質(zhì)，如果不提高對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的重視程度，不考慮企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展，不轉(zhuǎn)變管理觀念，不提高管理水平，在今后的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中恐怕也會(huì)被淘汰。因此，企業(yè)一個(gè)最基本的選擇，就是通過(guò)“轉(zhuǎn)型”抓住機(jī)遇，轉(zhuǎn)變用工管理觀念和管理方式，以適應(yīng)新的勞動(dòng)法制環(huán)境。由此可見(jiàn)，《勞動(dòng)合同法》對(duì)泛珠企業(yè)的升級(jí)和轉(zhuǎn)型具有極大影響和助推作用。

三、泛珠企業(yè)發(fā)展面臨的與《勞動(dòng)合同法》實(shí)施相關(guān)的其它法律問(wèn)題

理論上說(shuō)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)客觀上對(duì)泛珠企業(yè)的升級(jí)和轉(zhuǎn)移提出了要求，也提供了條件，而《勞動(dòng)合同法》又提供了制度性的支持，泛珠區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作也在政府區(qū)域合作層面提供了進(jìn)一步的政策支持，這足以讓泛珠企業(yè)迎來(lái)又一次發(fā)展的機(jī)遇。如企業(yè)積極地采取措施應(yīng)對(duì)新的形勢(shì)，將順利地完成企業(yè)的轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)移。然而，隨著泛珠區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移開(kāi)始邁入實(shí)質(zhì)性操作階段，由于國(guó)際、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)形式的復(fù)雜性所導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“錯(cuò)位”現(xiàn)象，使泛珠企業(yè)如何通過(guò)升級(jí)和轉(zhuǎn)移完成轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展，又面臨一系列亟待解決的法律問(wèn)題。

首先，《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施，需要區(qū)域間的合作，以破除長(zhǎng)期以來(lái)由于受條塊分割、地區(qū)差異、城鄉(xiāng)管理體制二元化等導(dǎo)致的體制性障礙的限制，以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移錯(cuò)位問(wèn)題，建立公平、互利、有序的法律環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)推動(dòng)泛珠企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。從目前泛珠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨的主要障礙看：

一是泛珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨“錯(cuò)位”難題，致使泛珠區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移難以有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。泛珠各省份之間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有意愿和需求，但意愿與需求之間存在“錯(cuò)位”。廣東、福建希望向內(nèi)地轉(zhuǎn)移部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，以騰出更多土地和人力資源，并得到內(nèi)地省份資源型產(chǎn)業(yè)的支持，但內(nèi)地省份更多的希望將優(yōu)勢(shì)資源在本地完成深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。同時(shí)，對(duì)于廣東、福建轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)則希望逐漸提高招商引資水平、降低環(huán)保等發(fā)展成本。此外，泛珠各省區(qū)都有著豐富的能源和資源優(yōu)勢(shì)，正在形成各自獨(dú)特的比較優(yōu)勢(shì)，這與廣東、福建等地發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)形成了一個(gè)相對(duì)明朗的垂直協(xié)作關(guān)系，而各承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)地省區(qū)則處于一種同類競(jìng)爭(zhēng)中。顯然，面臨著如何避免出現(xiàn)因利益分配機(jī)制不完善導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“錯(cuò)位”，解決因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“錯(cuò)位”帶來(lái)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和資源浪費(fèi)，如何形成區(qū)域內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的分工協(xié)作體系，為泛珠企業(yè)的升級(jí)和轉(zhuǎn)移提供良好的區(qū)域發(fā)展環(huán)境的問(wèn)題。

二是勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)、自由流動(dòng)、權(quán)益保障問(wèn)題。勞動(dòng)力的供給結(jié)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和變動(dòng)的基礎(chǔ)，其素質(zhì)高低直接影響著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)速度和高級(jí)化，而產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)移必然帶來(lái)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，兩者相互作用。近年來(lái)在珠三角地區(qū)出現(xiàn)的“民工荒”則是勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整不適應(yīng)的反映。根據(jù)勞動(dòng)保障部2002年的統(tǒng)計(jì)，廣東吸納了全國(guó)跨省區(qū)流動(dòng)勞動(dòng)力的一半共吸納勞動(dòng)力1458萬(wàn)人，排在全國(guó)第一。勞動(dòng)力資源極為豐富，但勞動(dòng)力素質(zhì)偏低。有資料表明廣東省從業(yè)人員中初中以下文化程度占74.9％，沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何培訓(xùn)的占75.3％：農(nóng)村勞動(dòng)力82.3％只有初中以下文化程度，84％未經(jīng)過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)。而在我國(guó)全體工人中，70.9％沒(méi)有技術(shù)等級(jí)，技術(shù)工人僅占29.1％，農(nóng)民工中的技術(shù)工人僅占25.5％，這與發(fā)達(dá)國(guó)家技能勞動(dòng)者占工人總量50％到75％的情況相比，有很大差距?？梢?jiàn)，“民工荒”并非勞動(dòng)力數(shù)量絕對(duì)不足，而是勞動(dòng)力素質(zhì)不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求。這種結(jié)構(gòu)性失業(yè)在承接地也同樣存在。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)方式能否成功，取決于一個(gè)重要的因素，即勞動(dòng)力就業(yè)的存量結(jié)構(gòu)是否能夠適應(yīng)這種轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整必須整體考慮可能引起的勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)問(wèn)、城鄉(xiāng)間和整個(gè)泛珠三角區(qū)域內(nèi)的社會(huì)流動(dòng)，以及勞動(dòng)力流動(dòng)所帶來(lái)的勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益及其衍生的工資待遇、戶籍、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障的權(quán)益的平等獲得保障問(wèn)題。

泛珠三角區(qū)域合作機(jī)制的建立，《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》、《泛珠三角九省區(qū)勞務(wù)合作協(xié)議》和《泛珠三角九省區(qū)人才服務(wù)合作協(xié)議》、《泛珠三角區(qū)域九省區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)聯(lián)網(wǎng)合作議定書(shū)》、《泛珠三角區(qū)域維護(hù)跨省區(qū)務(wù)工人員合法權(quán)益聯(lián)動(dòng)協(xié)議》等區(qū)域合作協(xié)議的簽訂，在省際之間的政府層面，為消除行政壁壘，營(yíng)造良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境，為促進(jìn)就業(yè)信息交流、人力資源合作開(kāi)發(fā)、保障勞動(dòng)者權(quán)益。加快實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)的統(tǒng)一，促進(jìn)勞動(dòng)力資源充分開(kāi)發(fā)利用和規(guī)范，為實(shí)現(xiàn)合作互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共盈。共同發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。但由于這種合作缺乏國(guó)家層面的法律機(jī)制的支持和規(guī)范，因此，要使協(xié)議的內(nèi)容真正能得以實(shí)現(xiàn)，協(xié)議能發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用，則必須解決協(xié)議的效力和運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題。其次，《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施，需要充分考慮企業(yè)轉(zhuǎn)型中存在的現(xiàn)實(shí)困難。值得注意的是，由于《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施，企業(yè)所增加的成本主要是社會(huì)保險(xiǎn)成本，勞動(dòng)密集型企業(yè)和私營(yíng)小企業(yè)則受到的沖擊較多。但小企業(yè)中安置勞動(dòng)力就業(yè)方面卻有著不容忽視的作用。據(jù)調(diào)查，我國(guó)私人小企業(yè)平均雇傭10.6人，95％從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，它們是安置勞動(dòng)者就業(yè)的重要去向。如果按照現(xiàn)在的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率。甚至也要強(qiáng)制性建立公積金，成本上升的速度確實(shí)可能超過(guò)企業(yè)的承受力。這種情況，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤為突出。因此，在實(shí)施《勞動(dòng)合同法》的過(guò)程中，不僅需要盡快制訂更具可操作性的實(shí)施細(xì)則，而且確實(shí)還需要相關(guān)配套法律給予扶持。一方面，要有與《勞動(dòng)合同法》相配套的社會(huì)保險(xiǎn)制度，尤其是要在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一，這樣繳費(fèi)率才可能在符合社會(huì)公平的前提下降下來(lái)。另一方面，國(guó)家還應(yīng)當(dāng)有選擇地分擔(dān)責(zé)任，比如，可從財(cái)政支持、稅收減免、就業(yè)援助和金融信貸等方面對(duì)那些勞動(dòng)密集型中小企業(yè)加以扶持。以減輕企業(yè)壓力，幫助他們渡過(guò)“陣痛期”。

《勞動(dòng)合同法》最終極的目標(biāo)是通過(guò)關(guān)注對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)，用法律手段來(lái)規(guī)范并平衡勞動(dòng)關(guān)系。構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，建立具有發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的勞動(dòng)關(guān)系，提高企業(yè)，乃至國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。這是一部從戰(zhàn)略的角度、國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的角度、整個(gè)市場(chǎng)規(guī)范的角度來(lái)提出問(wèn)題和解決問(wèn)題的法律，它將對(duì)泛珠企業(yè)新的發(fā)展和演進(jìn)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

責(zé)任編輯：肖杰仁