摘要：構(gòu)建和諧的警民關(guān)系，首先需要正確理解警民關(guān)系的內(nèi)涵，準(zhǔn)確定位和諧警民關(guān)系的現(xiàn)狀。目前，警民關(guān)系首先是一種政治關(guān)系，其次是一種法律關(guān)系，再次是一種人際關(guān)系。和諧警民關(guān)系的內(nèi)涵應(yīng)包括政治地位和法律地位的平等、合法公正行使權(quán)利和履行義務(wù)以及人際關(guān)系上的互為主體性三方面。

關(guān)鍵詞：警民關(guān)系；和諧；內(nèi)涵

中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-949X(2009)-11-0042-03

胡錦濤同志在論及“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”概念的社會(huì)背景時(shí)，指出目前社會(huì)是“發(fā)展的黃金期”和“矛盾的凸顯期”。我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，各類矛盾凸顯，警民關(guān)系也在一定程度上出現(xiàn)了不適應(yīng)甚至失調(diào)，近年來(lái)有損于警察形象的負(fù)面報(bào)道以及警民沖突的新聞事件頻見于各類媒體，對(duì)警民關(guān)系以及公安工作都產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響。于是“構(gòu)建和諧的警民關(guān)系”作為一個(gè)重要課題重新進(jìn)入了人們的研究視域。警民關(guān)系是社會(huì)關(guān)系的重要組成部分，在不同的歷史時(shí)期有著不同的性質(zhì)和內(nèi)容。并隨著社會(huì)發(fā)展而不斷發(fā)展變化。要構(gòu)建和諧的警民關(guān)系，首先需要正確理解當(dāng)下警民關(guān)系的內(nèi)涵，正確把握和諧警民關(guān)系的狀態(tài)。

一、正確理解警民關(guān)系的內(nèi)涵

警民關(guān)系中的“警”可以是個(gè)集合概念。表示按照固有的特征而結(jié)合起來(lái)的警察群體。也可以是個(gè)個(gè)體概念，表示警察群體中的某個(gè)具體的警察個(gè)體。警民關(guān)系中相對(duì)于警察而存在的“民”，主要指被組織起來(lái)的社會(huì)人群、社會(huì)公眾。它可以指社會(huì)公眾的集合體，也可以指某一個(gè)具體的社會(huì)公眾個(gè)體。如此，警民關(guān)系既可以表現(xiàn)為宏觀層次的群際關(guān)系，即警察群體與社會(huì)公眾群體之間的關(guān)系；也可以表現(xiàn)為微觀層次的人際關(guān)系，即單個(gè)警察與單個(gè)公眾之間的關(guān)系。兩者是互相影響、互相促進(jìn)的。

一方面人際關(guān)系的積累是群際關(guān)系形成的一個(gè)重要因素，人際關(guān)系的好壞直接影響到群際關(guān)系的好壞。某個(gè)警察的突出行為，經(jīng)過(guò)媒體的報(bào)道和網(wǎng)絡(luò)的傳播，對(duì)警民之間的群際關(guān)系會(huì)帶來(lái)一定的影響，有可能是加強(qiáng)或者破壞已有的正常的警民關(guān)系。當(dāng)然，就現(xiàn)實(shí)的情況而言，由于一些新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)為了追求新聞效應(yīng)，對(duì)警務(wù)工作的負(fù)面事件更為敏感，透過(guò)社會(huì)心理機(jī)制進(jìn)行炒作，大肆宣傳，夸大事實(shí)，扭曲真相，對(duì)警民關(guān)系造成的破壞遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)行為自身的危害。而單個(gè)警察的行為產(chǎn)生的正面影響，由于缺乏媒體的廣泛關(guān)注和深入宣傳，表面上難以呈現(xiàn)。但是這些似乎被忽略的“正面影響”，對(duì)警民關(guān)系的良性運(yùn)作起著潛在的積累作用。構(gòu)建和諧的警民關(guān)系，需要大量的這些“正面影響”的長(zhǎng)期積累。

另一方面群際關(guān)系一旦形成就相對(duì)穩(wěn)定，并且會(huì)在很到程度上制約著個(gè)體交往。良好的群際關(guān)系在微觀上會(huì)引導(dǎo)個(gè)體之間的互相理解和互相支持，促進(jìn)個(gè)體交往的順利進(jìn)行：而惡劣的群際關(guān)系會(huì)影響群眾對(duì)警務(wù)工作的支持力度，甚至形成個(gè)體交往的障礙。

但是即便如此，群際關(guān)系的變化與發(fā)展依然依賴于人際關(guān)系的動(dòng)力，依賴于個(gè)體的活動(dòng)。如果沒有每一位警察在日常警務(wù)活動(dòng)中，在與每一個(gè)社會(huì)公眾交往時(shí)積極、努力地建構(gòu)和諧的人際關(guān)系，那么和諧的群際關(guān)系就是海市蜃樓。因此從“構(gòu)建和諧警民關(guān)系”的角度出發(fā)，警民關(guān)系可以簡(jiǎn)單地說(shuō)是一種人際關(guān)系，它體現(xiàn)在具體的警民交往中，但不是普通的人際關(guān)系，而是一種特殊的人際關(guān)系。其特殊性表現(xiàn)在這種人際關(guān)系中蘊(yùn)含著政治和法律屬性。所以警民關(guān)系的內(nèi)涵就表現(xiàn)為三個(gè)方面：

第一，在宏觀層次上，警民關(guān)系是一種政治關(guān)系。在任何性質(zhì)的國(guó)家里，由警察的本質(zhì)所決定，警察是階級(jí)社會(huì)統(tǒng)治階級(jí)實(shí)現(xiàn)專政的重要工具之一，是國(guó)家機(jī)器的暴力組成部分，是國(guó)家意志的維護(hù)者和執(zhí)行者?！熬斓穆毮苁菄?guó)家本質(zhì)和國(guó)家職能的內(nèi)在要求和具體表現(xiàn)，國(guó)家本質(zhì)和國(guó)家職能的性質(zhì)決定了警察職能的性質(zhì)、基本內(nèi)容和實(shí)施方式?！本炫c國(guó)家共存亡，只要國(guó)家存在，統(tǒng)治階級(jí)需要完成其管理職能，就必定需要警察這種維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)統(tǒng)治的暴力工具。警察的設(shè)置及其警察行為是按照統(tǒng)治階級(jí)的意志和利益，依靠國(guó)家作為其后盾而實(shí)現(xiàn)的。列寧曾指出：“常備軍和警察是國(guó)家權(quán)力的重要工具?！庇纱丝梢姡瑖?guó)家的性質(zhì)不同，警民關(guān)系的實(shí)質(zhì)也不同。警民關(guān)系雖然表面上是警察與社會(huì)公眾這兩個(gè)不同群體之間的關(guān)系，但是由于警察的背后站著的是國(guó)家，所以實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)的是國(guó)家權(quán)力、國(guó)家意志或者說(shuō)是國(guó)家政權(quán)與社會(huì)公眾的關(guān)系。因此，警民關(guān)系的好壞直接關(guān)系著國(guó)家的統(tǒng)治、政權(quán)的穩(wěn)定和社會(huì)的發(fā)展。

第二，在中觀層次上，警民關(guān)系是一種法律關(guān)系?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》規(guī)定，“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。”“人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)?！薄吨腥A人民共和國(guó)人民警察法》第三條規(guī)定，“人民警察必須依靠人民的支持，保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，維護(hù)人民的利益，全心全意為人民服務(wù)?！钡谖鍡l規(guī)定，“人民警察依法執(zhí)行職務(wù)，受法律保護(hù)。”由此可知，公安機(jī)關(guān)的權(quán)力由全體人民賦予，公安機(jī)關(guān)代表人民政府行使法律，代表全體人民行使職權(quán)。公安機(jī)關(guān)通過(guò)職權(quán)的行使要完成自己的職責(zé)，即打擊和預(yù)防各類違法犯罪，保護(hù)人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)秩序，為人民創(chuàng)造一個(gè)安全、穩(wěn)定的社會(huì)治安環(huán)境。另一方面，社會(huì)公眾在享有法律規(guī)定的權(quán)利，在自己的各項(xiàng)正當(dāng)權(quán)益受到法律和公安機(jī)關(guān)的保護(hù)，在接受法律和公安機(jī)關(guān)提供的各項(xiàng)服務(wù)的同時(shí)，要積極參與社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)治安，遵守各類法律法規(guī)的規(guī)定，接受包括公安機(jī)關(guān)在內(nèi)的各級(jí)人民政府職能部門的管理，尊重他們的執(zhí)法權(quán)。因此，“警民關(guān)系是建立在法律基礎(chǔ)上的一種法定關(guān)系，有各自的法律責(zé)任和義務(wù)?！辈还苁蔷爝€是社會(huì)公眾，他們既是一種權(quán)利主體，同時(shí)也是一種義務(wù)主體。在享有一定權(quán)力的同時(shí)，必須履行法律所規(guī)定的義務(wù)。無(wú)論是哪一方，只要權(quán)利，不履行義務(wù)，就是對(duì)法律精神的挑戰(zhàn)，也就是對(duì)人民權(quán)利的挑戰(zhàn)。

第三，在微觀層次上，警民關(guān)系是一種人際關(guān)系。警民關(guān)系是具體的，不是抽象的，它首先表現(xiàn)在警察個(gè)體在日常警務(wù)活動(dòng)中與普通社會(huì)公眾的交往上。警察機(jī)關(guān)所有警務(wù)活動(dòng)都要由個(gè)體警察的警務(wù)活動(dòng)來(lái)體現(xiàn)。警務(wù)工作的總體目標(biāo)，要通過(guò)個(gè)體警察完成個(gè)人工作目標(biāo)來(lái)實(shí)現(xiàn)。而個(gè)體警察從事所有的職務(wù)活動(dòng)，都必須與社會(huì)上的各種人發(fā)生交往，或者與個(gè)體公民，或者與幾個(gè)公民組成的群體發(fā)生互動(dòng)。只有通過(guò)與社會(huì)公眾的有效互動(dòng)，才能開展各類警務(wù)活動(dòng)，警務(wù)工作目標(biāo)的達(dá)成才能成為可能。因此警民關(guān)系是一種人際關(guān)系，而這種人際關(guān)系不僅具備其政治特性和法律特性外，還具備普通人際關(guān)系所具有的特點(diǎn)，需要遵守普通人際關(guān)系的基本原則才能形成良性的警民互動(dòng)，形成良好的警民人際關(guān)系。比如尊重，在警民交往中，無(wú)論地位高低貴賤，都應(yīng)該給與應(yīng)有的尊重。比如溝通，只有溝通才能讓公眾很好地了解警察，警察也可以了解公眾，只有通過(guò)溝通才能增進(jìn)彼此的理解，減少誤會(huì)和摩擦。比如寬容，“尺有所長(zhǎng)、寸有所短”，在警民交往中，無(wú)論是警察還是社會(huì)公眾，就個(gè)性而言都是各有差異的，只有在堅(jiān)持原則的基礎(chǔ)上求同存異、互相諒解，才能互相合作。再比如誠(chéng)信，在警民關(guān)系中，警察起著主導(dǎo)作用，因此更要注意不可失信于民。還有互惠互利原則。在警民交往中要注意使雙方受益，不管是物質(zhì)的，還是精神的，這樣的交往才能持續(xù)長(zhǎng)久。諸如此類的普通人際交往的原則依然體現(xiàn)在警民互動(dòng)中。

基于上述理解和認(rèn)識(shí)，從和諧警民關(guān)系構(gòu)建的角度出發(fā)，我們可以作如下定義：所謂警民關(guān)系，是基于法律的規(guī)定以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)歷史發(fā)展而形成的警察組織、警察與其他社會(huì)組織、公眾之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系；是警察為了更好地開展警務(wù)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)警務(wù)目標(biāo)，采取溝通、形象戰(zhàn)略以及傳播等各種公共關(guān)系方法，與其他社會(huì)公眾形成雙向互動(dòng)，而產(chǎn)生的一種人際關(guān)系。

二、準(zhǔn)確定位和諧警民關(guān)系

那么和諧的警民關(guān)系又是一種什么樣的狀態(tài)呢?“和諧”作為中國(guó)傳統(tǒng)文化的精髓，在幾千年的發(fā)展中，經(jīng)過(guò)歷代思想家的闡發(fā)，形成了悠久的歷史和豐厚的底蘊(yùn)。其內(nèi)涵豐富且哲理深刻。中國(guó)傳統(tǒng)的和諧文化認(rèn)為。和諧是指不同事物之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，即“以他平他謂之和”、“和而不同”。在《國(guó)語(yǔ)·鄭語(yǔ)》中，史伯的一段話最能代表中國(guó)傳統(tǒng)和諧文化的精髓。史伯講道：“夫和實(shí)生物，同則不繼。以他平他謂之和，故能豐長(zhǎng)而物歸之；若以同裨同，盡乃棄矣。故先王以土與金木水火雜，以成百物。是以和五味以調(diào)口，剛四支以衛(wèi)體，和六律以聰耳，正七體以役心，平八索以成人，建九紀(jì)以立純德，合十?dāng)?shù)以訓(xùn)百體?！蛉缡牵椭烈病！笔凡J(rèn)為，和諧是不同事物之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，單一的事物不能稱其為和諧。所以《左傳·昭公二十年》中講道：“若以水濟(jì)水，誰(shuí)能食之?若琴瑟之專一，誰(shuí)能聽之?同之不可也如是?！倍鬃觿t把和諧的這一基本涵義歸納為“和而不同”(《論語(yǔ)·子路》)。由此可知，和諧是指不同事物之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，但不是無(wú)原則的附和。正是不同事物之間和諧，才造就了生機(jī)勃勃的世界。

和諧的警民關(guān)系即是“警”與“民”之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在警民交往中，在各方權(quán)利義務(wù)得到合法行使和切實(shí)履行的基礎(chǔ)上，通過(guò)溝通、理解形成良性互動(dòng)，從而達(dá)到互利互惠、共同發(fā)展，創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)治安環(huán)境。從中國(guó)傳統(tǒng)文化的“和諧”思想出發(fā)，筆者對(duì)和諧警民關(guān)系做如下闡述：

其一，和諧警民關(guān)系的基礎(chǔ)是“警”、“民”在政治關(guān)系和法律關(guān)系上的平等?！耙运剿本褪莾蓚€(gè)相異的、互為他者的元素會(huì)合。這里的“他”和“他”正是兩個(gè)相異之物，或者是相對(duì)立的兩個(gè)“異”。而“若以同裨同，盡乃棄矣”。因此，就打擊預(yù)防違法犯罪，維護(hù)穩(wěn)定的社會(huì)治安環(huán)境這一警務(wù)工作的總體目標(biāo)來(lái)說(shuō)，單靠警察的力量是不夠，一定要有社會(huì)公眾這個(gè)與其相異的元素參與與合作，否則和諧無(wú)從談起。且在“以他平他”中，“他”和“他”的地位是平等的。也就是說(shuō)在“警”、“民”合作中，“警”、“民”的地位是平等的，首先表現(xiàn)在政治地位和法律地位的平等。我國(guó)憲法規(guī)定“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力來(lái)自人民?！比嗣窬斓臋?quán)利是人民賦予的，而人民警察又來(lái)自人民，根植于人民?！熬焙汀懊瘛敝挥猩鐣?huì)分工的不同，只有職業(yè)的不同，在政治地位以及公民權(quán)等法律權(quán)利方面是相同的。因此在社會(huì)主義社會(huì)和人民民主專政這個(gè)共同的政治基礎(chǔ)之上，“警”和“民”不僅在一般人際關(guān)系屬性上是平等的，在政治關(guān)系和法律關(guān)系上也是民主平等的，這是和諧警民關(guān)系的基礎(chǔ)。

其二，和諧警民關(guān)系的核心內(nèi)容是“警”、“民”合法、公正、負(fù)責(zé)地行使權(quán)利和履行義務(wù)?！耙运剿^之和”以及“和之至也”中的“和”是指和諧的最高境界。和諧的最高境界并非“他”和“他”的簡(jiǎn)單會(huì)合，而是經(jīng)過(guò)融合、激蕩，形成第三種狀態(tài)。在警民關(guān)系中，“警”和“民”通過(guò)良性的合作與互動(dòng)，創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)治安環(huán)境，這即是和諧的最高境界了。要達(dá)到這一境界，互為他者的兩個(gè)元素要充分發(fā)揮各自的作用。試想，如果“他”和“他”都不能成其為“他”和“他”，即警察不盡職盡責(zé)，不能成其為警察，公民不履行義務(wù)，不能成其為公民，那么和諧又如何可能呢?因此和諧警民關(guān)系的核心內(nèi)容是“警”和“民”各司其職、各盡其職，彼此很好地行使自己的權(quán)利并履行自己的義務(wù)。警察通過(guò)公正、合法地行使權(quán)利以履行打擊預(yù)防違法犯罪。保護(hù)公民的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)秩序的法定義務(wù)；而公民在合法、負(fù)責(zé)地行使監(jiān)督權(quán)等法律權(quán)利的同時(shí)，也應(yīng)認(rèn)真地履行支持公安工作，積極參與社會(huì)治安管理的義務(wù)。目前影響警民關(guān)系的一些因素，如民警執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、行政亂用警力、執(zhí)法中亂收費(fèi)以及一些素質(zhì)不高的群眾不守法、對(duì)公安工作不支持等現(xiàn)象，均是“警”或“民”沒有能正確認(rèn)識(shí)自己的權(quán)利和義務(wù)，沒有能公正、合法地行使權(quán)利和負(fù)責(zé)任地履行義務(wù)的行為。

其三，和諧警民關(guān)系在微觀的人際關(guān)系上體現(xiàn)為一種主體間性的關(guān)系?！耙运剿敝械摹八焙汀八保粌H政治地位和法律地位平等，在人際互動(dòng)的主體地位上也是平等的。要達(dá)到和諧，需要“警”、“民”這兩個(gè)平等的元素相互會(huì)合。當(dāng)然正如前文所言，和諧的最高境界并非“他”和“他”的簡(jiǎn)單會(huì)合，而是經(jīng)過(guò)融合、激蕩，形成第三種狀態(tài)。在警民關(guān)系中，“警”和“民”通過(guò)良性的合作與互動(dòng)，創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)治安環(huán)境。那么在這個(gè)過(guò)程中警民如何互動(dòng)，各自以什么樣的身份參與互動(dòng)就成為一個(gè)很重要的問(wèn)題。我們慣常將警和民的關(guān)系簡(jiǎn)單地看做是管理者與被管理者、執(zhí)法者與被執(zhí)法者的關(guān)系。這種建立在主客二分基礎(chǔ)上的主體性認(rèn)識(shí)，高揚(yáng)了警察的主體性，卻將社會(huì)公眾看做是被動(dòng)的，僵化的客體，一種可有可無(wú)的存在。而這種主體對(duì)客體進(jìn)行管理和執(zhí)法的單向行為，導(dǎo)致了唯我論和自我中心主義，導(dǎo)致警察的服務(wù)宗旨淡薄，特權(quán)思想嚴(yán)重，以管人者自居，蠻橫執(zhí)法，效率低下，對(duì)群眾的合理訴求無(wú)動(dòng)于衷，不知不覺中拉遠(yuǎn)了與社會(huì)公眾的距離。試想，一旦我們把他人的存在看作是可有可無(wú)的、被動(dòng)的東西。我們又如何能夠共同創(chuàng)造一個(gè)我們所共同存在的世界呢。

其實(shí)警民之間的關(guān)系并不是主客二分基礎(chǔ)上的主體征服、構(gòu)造客體的單向關(guān)系，而是雙向的、交互的，是主體間性的。主體間性即交互主體性，是主體間的交互關(guān)系。主體間性不是把自我看作原子式的個(gè)體，而是看作與其他主體的共在，是自我主體與對(duì)象主體的交互活動(dòng)，是主體與主體間的共在關(guān)系。在日常警務(wù)活動(dòng)中，警民關(guān)系是交互的、互惠的，警察可以影響某一個(gè)社會(huì)公眾，或被某個(gè)社會(huì)公眾所影響，反之亦然。就打擊預(yù)防違法犯罪、維持穩(wěn)定的社會(huì)治安環(huán)境而言，“警”和“民”各自在自己的位置上發(fā)揮著主體作用。只不過(guò)警察的執(zhí)法和管理行為是顯而易見的，而社會(huì)公眾的主體作用是隱性的，但是不能因此就忽視廣大社會(huì)公眾參與社會(huì)治安管理的主體性。比如，他們會(huì)主動(dòng)向警方提供案件線索，協(xié)助破案；他們會(huì)積極主動(dòng)地遵守各種法律法規(guī)，并對(duì)一些違規(guī)行為進(jìn)行輿論譴責(zé)，以維護(hù)基本的社會(huì)秩序；他們也會(huì)積極地對(duì)各種警務(wù)行為進(jìn)行評(píng)價(jià)，并且對(duì)未來(lái)的警務(wù)活動(dòng)產(chǎn)生影響等。因此在各類警務(wù)活動(dòng)中，社會(huì)公眾并不是客體，他們和警察一樣是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的主體，各自從不同的角度，在互相的理解和合作中共同促進(jìn)警務(wù)目標(biāo)的達(dá)成。

在此基礎(chǔ)之上，在警民的個(gè)體交往中，警察需要克服個(gè)體單純的“唯我性”，需要站在對(duì)方的立場(chǎng)上去理解他人、關(guān)心他人、體諒他人，在理解自身作為主體的意義同時(shí)，也理解和尊重每一位社會(huì)公眾作為主體的意義。這個(gè)過(guò)程中有法律的尊嚴(yán)，有主體地位的平等，有諸如寬容、換位思考、互惠等日常人際交往原則的體現(xiàn)，也有基于禮的相互尊重。經(jīng)過(guò)這樣的交往，警民之間即可通過(guò)互相溝通達(dá)到互相了解，形成共同視域，進(jìn)而互相理解。這種在交往過(guò)程中形成的主體問(wèn)相互理解、溝通、融通的關(guān)系是主體間性的關(guān)系，也是和諧的警民關(guān)系。當(dāng)然，由于工作職責(zé)的關(guān)系，警察在警民關(guān)系的構(gòu)建中，起著主導(dǎo)作用。在警民交往中，如何體現(xiàn)主體地位的平等，如何踐行人際交往的原則，如何溝通，以便達(dá)到了解以及相互理解，這一切將在很大程度上依賴于警察公共關(guān)系工作的深入開展。

時(shí)代發(fā)展了。認(rèn)識(shí)不同了，警民關(guān)系有了新的性質(zhì)和新的內(nèi)容。對(duì)當(dāng)下警民關(guān)系內(nèi)涵的界定、對(duì)和諧警民關(guān)系狀態(tài)的闡述是目前構(gòu)建和諧警民關(guān)系的首要工作。只有這一工作完成了，和諧警民關(guān)系的構(gòu)建才有可能，同時(shí)也才有可能完成構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大任務(wù)。