摘要：軍事新聞發(fā)言人是我軍向外界展示國(guó)力和軍力的重要窗口，隨著國(guó)家利益的擴(kuò)展和國(guó)際間交流的深入。我軍成為維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定世界和平的重要力量，要想展進(jìn)一步展示我軍和平之師、文明之師、勝利之師的良好形象，對(duì)軍事新聞發(fā)言人制度的了解尤為重要，它對(duì)深化我軍新聞發(fā)言人制度有重要意義。

關(guān)鍵詞：我軍；軍事新聞發(fā)言人；制度

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-949X(2009)-11-0033-02

軍事發(fā)言人在國(guó)外已出現(xiàn)有近百年的歷史。在我國(guó)卻是一個(gè)公眾普遍比較陌生的新鮮事物，無(wú)論是對(duì)它的認(rèn)識(shí)還是對(duì)它的應(yīng)用，目前均存在不少問(wèn)題。這就需要我們?nèi)娴幕仡欆娛掳l(fā)言人制度的起源與發(fā)展，尋找歷史與現(xiàn)實(shí)的契合，以推進(jìn)我國(guó)軍事發(fā)言人制度不斷取得新發(fā)展

一、新聞發(fā)言人的定義

所謂軍事發(fā)言人，是指“受命并任職于軍隊(duì)的專職新聞發(fā)布人員，負(fù)責(zé)向媒體、公共介紹軍隊(duì)的各項(xiàng)政策和近期的新聞事件，通過(guò)某一事件的真實(shí)情況，說(shuō)明其中的問(wèn)題和我軍所持有的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、主張和所采取的方針政策，并回答記者的提問(wèn)”，是國(guó)家外宣工作的窗口。

二、軍事發(fā)言人制度的起源

學(xué)者普遍認(rèn)為，新聞發(fā)言人始于19世紀(jì)末的美國(guó)，第一次世界大戰(zhàn)期間的“盧西塔尼亞”事件催生了它的正式誕生。由此可見(jiàn)，新聞發(fā)言人制度早在萌芽階段就與軍事和戰(zhàn)爭(zhēng)存在非常密切的關(guān)系。即使是按照另一種說(shuō)法：軍事發(fā)言人制度始于1904年日俄戰(zhàn)爭(zhēng)中，日本新聞官的遼陽(yáng)發(fā)布，就依然不難看出戰(zhàn)爭(zhēng)是第一動(dòng)力的結(jié)論。

盡管如此，和地方發(fā)言人制度相比較，軍事發(fā)言人制度的正式誕生時(shí)間還是要晚的多。一戰(zhàn)期間，美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)雖然設(shè)立了“公共新聞委員會(huì)”、“戰(zhàn)時(shí)新聞局”和“新聞局”，負(fù)責(zé)發(fā)布關(guān)于戰(zhàn)爭(zhēng)的實(shí)況。甚至還制定了新聞發(fā)布的相關(guān)規(guī)定，但是既不是專屬軍隊(duì)的機(jī)構(gòu)，在本質(zhì)上也有別與新聞發(fā)言人，更多時(shí)候發(fā)揮著新聞管制的作用，更類似于今天的國(guó)家新聞辦公室。二戰(zhàn)期間，美國(guó)政府設(shè)立了“戰(zhàn)時(shí)新聞處”來(lái)發(fā)揮“公共新聞委員會(huì)”的功能。它通過(guò)下屬的“新聞局”負(fù)責(zé)發(fā)布國(guó)家重要的以及跨部門的戰(zhàn)爭(zhēng)消息。不過(guò)從性質(zhì)上看。它依然是一個(gè)獨(dú)立的與軍方的政府性機(jī)構(gòu)，只是在處理軍事消息方面同陸軍部和海軍部合作，陸軍部和海軍部在扣發(fā)某一軍事消息時(shí)需要跟戰(zhàn)時(shí)新聞處處長(zhǎng)商量。但軍方保留著扣發(fā)信息的最后權(quán)力。戰(zhàn)時(shí)設(shè)立的“美國(guó)新聞署”雖然規(guī)模和影響更大，但是也繼續(xù)保持著這個(gè)特點(diǎn)。同時(shí)是在這一時(shí)期。受美國(guó)總統(tǒng)羅斯福親自帶動(dòng)的影響，新聞發(fā)布制度在世界各國(guó)得到普遍推廣，各國(guó)軍方也紛紛設(shè)立了軍事新聞發(fā)言人。像美軍就在各司令部參謀機(jī)構(gòu)中設(shè)立了公共關(guān)系軍官，二戰(zhàn)期間的中國(guó)戰(zhàn)區(qū)美軍總司令魏德邁、美國(guó)第十航空隊(duì)司令陳納德都曾在我國(guó)舉行國(guó)記者招待會(huì)。

事實(shí)上，直到20世紀(jì)50年代，新聞發(fā)言人才在美國(guó)成為一種政治制度。即使到本世紀(jì)這個(gè)時(shí)期，雖然經(jīng)常有“美國(guó)國(guó)防部新聞發(fā)言人”的稱謂出現(xiàn)在各種媒體上。但是軍事新聞發(fā)言人依然沒(méi)有作為一項(xiàng)剛性的政策法規(guī)得到軍隊(duì)系統(tǒng)的嚴(yán)格執(zhí)行。只是到了1966年和1976年，隨著美國(guó)新聞界爭(zhēng)取“知情權(quán)”的斗爭(zhēng)愈演愈烈，為了適應(yīng)這種越來(lái)越強(qiáng)烈的社會(huì)要求，美國(guó)政府不得不先后頒布了《信息自由法》和《陽(yáng)光下的政府法》，使得職業(yè)化的政府新聞發(fā)言人成為一種政治必須。處于履行法案的義務(wù)，1970年美國(guó)國(guó)防部開(kāi)始指定專人應(yīng)對(duì)新聞界對(duì)軍事信息的需求，軍事新聞發(fā)言人由此才正式成為一種長(zhǎng)期而固定的制度延續(xù)下來(lái)。

三、我軍新聞發(fā)言人制度發(fā)展

我國(guó)早在1925年5月北京政府第一屆內(nèi)閣總理唐紹儀就職就舉行了中國(guó)有史以來(lái)的第一次記者招待會(huì)，這樣我國(guó)新聞發(fā)言人的開(kāi)始時(shí)間算起來(lái)也與美國(guó)相隔不遠(yuǎn)。但是由于時(shí)局的動(dòng)蕩，新聞發(fā)言人制度并沒(méi)有得到堅(jiān)持，作為一種制度，直到25年后才隨同抗戰(zhàn)_起出現(xiàn)，1937年11月6日，國(guó)民黨政府軍事委員會(huì)宣傳部設(shè)立宣傳處，其外事科主要工作之一就是舉辦新聞發(fā)布會(huì)。同年12月國(guó)際宣傳處開(kāi)始發(fā)布新聞。如1938年4月到5月，國(guó)民政府軍事委員會(huì)政治部部長(zhǎng)陳誠(chéng)曾兩次在武漢舉行外國(guó)記者招待會(huì)。講述近期軍事與政治狀況。1939年話國(guó)際宣傳處在重慶巴中學(xué)校內(nèi)新建辦公樓，每月在此舉行一次記者聯(lián)歡會(huì)，每周五在此舉行新聞發(fā)布會(huì)，使其成為了戰(zhàn)時(shí)蔣介石陪都的新聞發(fā)布中心。1942年初蔣介石下令停止開(kāi)放政府新聞會(huì)議，由于在外國(guó)記者的強(qiáng)烈要求下，直到1943年8月新聞發(fā)布會(huì)由國(guó)民黨中宣部、外交部和軍令部各派一人主持，于每二舉行，從此以后才作為一種制度安排在臺(tái)灣一直保持到現(xiàn)在。如今，臺(tái)軍的軍事新聞發(fā)布制度主要由“國(guó)防部軍事發(fā)言室”負(fù)責(zé)，其業(yè)務(wù)具體分為新聞發(fā)布、記者接待以及行政計(jì)劃三個(gè)任務(wù)編組，主要負(fù)責(zé)軍事新聞的策劃、督導(dǎo)、發(fā)布、協(xié)調(diào)和中外新聞界的參觀、訪問(wèn)、接待等工作。

我黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊(duì)的新聞發(fā)布同樣起源于抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期。在周恩來(lái)等人的領(lǐng)導(dǎo)下，八路軍駐全國(guó)各地辦事處和國(guó)內(nèi)各界和外國(guó)記者廣泛接觸，向他們隨時(shí)通報(bào)最新的延安新聞廣播稿。如1942年2月8日，八路軍駐渝辦事處就曾召開(kāi)英美記者招待會(huì)，此外還建立了發(fā)言人制度。作為軍事協(xié)調(diào)部執(zhí)行中共方面代表的葉劍英將軍，曾在北平專門舉行過(guò)記者招待會(huì)。從1946年開(kāi)始解放區(qū)發(fā)行的《人民日?qǐng)?bào)》開(kāi)始頻頻出現(xiàn)“軍事發(fā)言人”字眼。可查的最早一次是1946年9月8日，延安軍事發(fā)言人表示國(guó)民黨“中央社”稱郝鵬舉“反正”是不值一駁的謠言。此后在《人民日?qǐng)?bào)》《新華日?qǐng)?bào)》上分別出現(xiàn)了“冀魯豫前線軍事發(fā)言人”、“延安總部軍事發(fā)言人”、“西北人民解放軍總部新聞發(fā)言人”等稱謂。1949年4月30日，更有“中國(guó)人民解放軍總部發(fā)言人”發(fā)表聲明，抗議英軍艦船在長(zhǎng)江炮擊我軍的暴行。

到新中國(guó)成立后，軍事新聞發(fā)布由外交部代為發(fā)布。如1965年9月29日，時(shí)任外交部長(zhǎng)陳毅曾在人民大會(huì)堂舉行記者招待會(huì)，駁斥美蘇超級(jí)大國(guó)對(duì)中國(guó)的軍事包圍和威脅，有300多位中外記者參加。1983年，根據(jù)國(guó)家有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的指示，我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)新聞發(fā)言人制度開(kāi)始興起。當(dāng)年4月23日中國(guó)記者協(xié)會(huì)首次向中外記者介紹了國(guó)務(wù)院各部委和人民團(tuán)體的新聞發(fā)言人，正式宣布中國(guó)建立新聞發(fā)言人制度，但其中并不包括國(guó)防部。1997年香港回歸后，我軍開(kāi)始在駐港部隊(duì)序列中編列對(duì)外新聞發(fā)言人，發(fā)言人辦公室還設(shè)立了熱線電話在香港媒體公布，被媒體譽(yù)為香港諸君的一張“名片”，為正確引導(dǎo)特區(qū)輿論發(fā)揮了顯著效果。澳門回歸后，在駐澳部隊(duì)同樣設(shè)立了新聞發(fā)言人，但是由于這兩個(gè)新聞發(fā)言人機(jī)構(gòu)主要針對(duì)港澳地區(qū)，服務(wù)對(duì)象比較特殊，再加上所發(fā)布的新聞次數(shù)相對(duì)有限，因而在國(guó)內(nèi)外并沒(méi)有引起大的反響，也難成為整個(gè)軍隊(duì)的發(fā)言代表。

隨著20世紀(jì)90年代初的“中國(guó)威脅論”從日本開(kāi)始興起，關(guān)于中國(guó)軍事威脅論的言論在國(guó)際社會(huì)層出不窮，每次遇到這種問(wèn)題，由于缺乏軍事新聞發(fā)言人制度，我國(guó)總是由外交部新聞發(fā)言人甚至是國(guó)務(wù)院新聞辦公室負(fù)責(zé)人出面澄清，因而在說(shuō)服力上難免打了折扣。正因?yàn)槿绱?，早就有領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)者建議，我軍盡快建立新聞發(fā)布制度、設(shè)立軍事新聞發(fā)言人，甚至建議在統(tǒng)帥部和戰(zhàn)區(qū)、戰(zhàn)役集團(tuán)指揮部都設(shè)立發(fā)言人。在2007年3月召開(kāi)的人會(huì)議上軍事科學(xué)院姚云竹代表更是公開(kāi)呼吁完善軍事新聞工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，盡快建立軍事新聞發(fā)言人制度，有效滿足軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展和軍事安全的新需求。

隨著時(shí)代的發(fā)展，我軍在較早時(shí)候就開(kāi)始研究論證建立軍事新聞發(fā)言人的可行性，并結(jié)合部隊(duì)建設(shè)形勢(shì)推動(dòng)這一工作不斷取得進(jìn)展。早在2003年下半年，來(lái)自總政治部的新聞官就參加了國(guó)務(wù)院新聞辦組織的全國(guó)新聞發(fā)言人培訓(xùn)。2007-年12月25日，新華社在報(bào)道“攜手2007”中印聯(lián)合反恐訓(xùn)練情況時(shí)。首次引用了“國(guó)防部新聞事務(wù)局官員”的表述。2008年1月22日，外交部發(fā)言人在回答記者問(wèn)時(shí)指出要求就相關(guān)問(wèn)題直接向國(guó)防部新聞事務(wù)局詢問(wèn)。但是，真正意義上催生中國(guó)軍事新聞發(fā)言人制度的是2008年5月12日發(fā)生的汶川大地震。從5月13日開(kāi)始，新華社每天都播發(fā)來(lái)自“國(guó)防部新聞發(fā)言人”的救災(zāi)信息。內(nèi)容涉及胡主席要求、動(dòng)用兵力設(shè)備、外軍援助等眾多方面，發(fā)布頻率在5月14日達(dá)4次之多。5月18日下午，在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的第六次抗震救災(zāi)新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)防部新聞事務(wù)局局長(zhǎng)兼國(guó)防部新聞發(fā)言人胡昌明大校首次亮相，標(biāo)志著中國(guó)國(guó)防部發(fā)言人正式走上前臺(tái)。此后，災(zāi)區(qū)的成都軍區(qū)抗震救災(zāi)聯(lián)合指揮部也曾多次舉行新聞發(fā)布會(huì)。

抗震救災(zāi)取得初步勝利后，我國(guó)國(guó)防部新聞發(fā)言人的新聞發(fā)布重點(diǎn)開(kāi)始發(fā)生轉(zhuǎn)移，不僅新聞內(nèi)容涉及中外聯(lián)合軍事訓(xùn)練、部隊(duì)重大軍事行動(dòng)、美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售、南非軍艦訪華等更多領(lǐng)域，就連新聞發(fā)布形式也出現(xiàn)了可喜變化。2008年10月9日我國(guó)防部新聞發(fā)言人就美國(guó)國(guó)防黻言人有關(guān)言論答記者問(wèn)中，國(guó)防部新聞局副局長(zhǎng)兼新聞發(fā)言人“黃雪平”這個(gè)新名字開(kāi)始登臺(tái)亮相。中外媒體普遍認(rèn)為，這說(shuō)明中國(guó)軍隊(duì)的開(kāi)放與國(guó)家的開(kāi)放是同步的。中國(guó)軍隊(duì)的建設(shè)正在變的越來(lái)越透明，在世界舞臺(tái)上越來(lái)越自信。

我軍的軍事新聞發(fā)言人制度的發(fā)展經(jīng)歷了太多的曲折，盡管隨著國(guó)防部新聞發(fā)言人在汶川地震中亮相，這一制度開(kāi)始取得突破性進(jìn)展，但受到各方條件的限制，其起步探索的特點(diǎn)還沒(méi)有得到根本改變，存在的不足還相當(dāng)明顯，與西方國(guó)家相比還有很大差距，比如，在新聞發(fā)布形式方面，運(yùn)用官方網(wǎng)站發(fā)布權(quán)威軍事新聞就是一個(gè)空白；再比如，遠(yuǎn)程視頻新聞發(fā)布也未見(jiàn)采用、出席新聞發(fā)布會(huì)的軍隊(duì)官員職級(jí)還不夠高等等，這更要求我們知難而進(jìn)，深入研究軍事新聞發(fā)言人制度建設(shè)與軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的辯證關(guān)系，盡早建立和完善能夠與國(guó)際社會(huì)接軌同時(shí)有深具中國(guó)特色的軍事新聞發(fā)言人制度，為完成建設(shè)信息化軍隊(duì)、打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的光榮使命貢獻(xiàn)力量。