摘要：本文從電視購(gòu)物在我國(guó)發(fā)展及現(xiàn)狀入手，指出了電視購(gòu)物中消費(fèi)者的知情權(quán)、公平交易權(quán)、自由選擇權(quán)以及損害賠償權(quán)受到的侵害，就如何保護(hù)消費(fèi)者權(quán)利給出了法律意見，并提出了專門立法規(guī)范電視購(gòu)物的建議。

關(guān)鍵詞：電視購(gòu)物；消費(fèi)者權(quán)利；法律保護(hù)；損害賠償權(quán)

中圖分類號(hào)：D923.99 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-949X(2009)-11-0031-02

一、電視購(gòu)物在我國(guó)的發(fā)展及現(xiàn)狀

電視購(gòu)物在美國(guó)、日本、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家有40年的歷史，進(jìn)入我國(guó)是1992年，至今也已有17年的歷史。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年美國(guó)電視直銷產(chǎn)品銷售總額占零售總額的比例為8％，韓國(guó)超過(guò)了10％，而我國(guó)僅為0.8％。

在2009年3.15期間，國(guó)家工商總局發(fā)布的3992件非現(xiàn)場(chǎng)購(gòu)物申訴中，電視購(gòu)物投訴達(dá)1731件。據(jù)中消協(xié)統(tǒng)計(jì)，今年上半年，銷售服務(wù)投訴量同比上升68.7％，電視購(gòu)物成為投訴重災(zāi)區(qū)。很多消費(fèi)者都遭遇過(guò)產(chǎn)品質(zhì)量差、不按廣告承諾退貨和售后服務(wù)無(wú)法兌現(xiàn)等電視購(gòu)物陷阱，電視購(gòu)物行業(yè)面臨誠(chéng)信危機(jī)?！皝y象”嚴(yán)重打擊了消費(fèi)者對(duì)電視購(gòu)物的信心，也阻礙了行業(yè)的生存和發(fā)展。

二、電視購(gòu)物對(duì)消費(fèi)者權(quán)利的挑戰(zhàn)

電視購(gòu)物作為一種新的購(gòu)物、銷售和消費(fèi)方式本身不具有可非議之處。但是由于缺乏有效管理和規(guī)范，充斥著虛假宣傳和損害廣大消費(fèi)者利益的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象挑戰(zhàn)著消費(fèi)者的合法權(quán)利：

1，消費(fèi)者的知情權(quán)遭到嚴(yán)重侵害

我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第8條規(guī)定：“消費(fèi)者享有知悉其購(gòu)買、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實(shí)情況的權(quán)利?！绷私馍唐返恼鎸?shí)情況是消費(fèi)者正確判斷選擇的前提。只有在充分了解商品情況的基礎(chǔ)上，消費(fèi)者才能對(duì)自己花費(fèi)一定數(shù)目的金錢購(gòu)買該商品或者服務(wù)是否合算，作出正確的判斷。

目前的電視購(gòu)物中存在大量虛構(gòu)功效、夸大宣傳，誤導(dǎo)欺騙消費(fèi)者和虛構(gòu)企業(yè)名稱、地址等相關(guān)信息的現(xiàn)象。這些虛假信息直接導(dǎo)致消費(fèi)者作出錯(cuò)誤的選擇判斷，蒙受損失。消費(fèi)者的知情權(quán)受到嚴(yán)重侵害。

2，消費(fèi)者的公平交易權(quán)得不到保障

我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)'法》第10條規(guī)定：“消費(fèi)者享有公平交易的權(quán)利。消費(fèi)者在購(gòu)買商品或者接受服務(wù)時(shí)，有權(quán)獲得質(zhì)量保證、價(jià)格合理計(jì)量正確等公平交易條件，有權(quán)拒絕經(jīng)營(yíng)者的強(qiáng)制交易行為?！眱r(jià)格是否與價(jià)值相符，直接關(guān)系到消費(fèi)者的財(cái)產(chǎn)利益是否得到實(shí)現(xiàn)。而電視購(gòu)物中卻常常憑借著人們對(duì)電視這種媒體的傳統(tǒng)信任以及明星代言、高科技等概念將商品價(jià)格定得虛高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其正常價(jià)值。

商品和服務(wù)的質(zhì)量保證，是消費(fèi)者公平交易權(quán)能否得到滿足的關(guān)鍵。電視消費(fèi)者有權(quán)要求從電視上購(gòu)買的商品符合國(guó)家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，尤其是可能危及人身及財(cái)產(chǎn)安全的商品。而我國(guó)電視直銷的發(fā)展過(guò)程中，卻出現(xiàn)了大量以假充真，以次充好，以不合格產(chǎn)品充當(dāng)合格產(chǎn)品的現(xiàn)象。像電子產(chǎn)品、電器、醫(yī)療器械、美容等產(chǎn)品，此類現(xiàn)象尤其多見。

3，消費(fèi)者的自主選擇權(quán)受到影響

我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第9條規(guī)定：“消費(fèi)者有自主選擇商品或者服務(wù)的權(quán)利。消費(fèi)者有權(quán)自主選擇提供商品或者服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者；自主選擇商品品種或者服務(wù)方式，自主決定購(gòu)買或者不購(gòu)買任何一種商品、接受或不接受任何一項(xiàng)服務(wù)?！睆谋砻婵矗M(fèi)者可以自主決定是不是購(gòu)買商品或者接受服務(wù)。但是現(xiàn)在的電視購(gòu)物廣告對(duì)消費(fèi)者形成了狂轟濫炸的態(tài)勢(shì)，有些電視臺(tái)放一集電視劇中間要插播上10次購(gòu)物廣告，一些地方電視臺(tái)甚至集中半個(gè)小時(shí)到一個(gè)小時(shí)將一個(gè)購(gòu)物廣告循環(huán)播放，對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行視覺(jué)轟炸，強(qiáng)迫消費(fèi)者接受廣告中的信息，并潛移默化的影響消費(fèi)者的自主選擇。

4，消費(fèi)者的損害賠償權(quán)難以實(shí)現(xiàn)

我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第11條規(guī)定：“消費(fèi)者因購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)受到人身、財(cái)產(chǎn)損害的，享有依法獲得賠償?shù)臋?quán)利?！毕M(fèi)者的損害賠償權(quán)，又稱求償權(quán)或索賠權(quán)。實(shí)施這種權(quán)利的前提就是消費(fèi)者在通過(guò)電視購(gòu)物進(jìn)行交易的過(guò)程中或使用商品和服務(wù)后，給其人身或財(cái)產(chǎn)造成了一定的損害。這是利益受損時(shí)所享有的一種救濟(jì)權(quán)。

在電視購(gòu)物交易中消費(fèi)者行使損害賠償權(quán)時(shí)將碰到重重阻礙：第一，如何找到商家?只能通過(guò)商家留下的電話號(hào)碼或者郵寄地址去找，而現(xiàn)實(shí)生活中欺詐型電視購(gòu)物商品往往是消費(fèi)者錢一到帳，電話就沒(méi)有人接或者打不通了，而留下的商家地址也是查無(wú)此家。第二，即便找到了商家如何舉證?商家電視上的虛假宣傳，電話中的虛假承諾，都沒(méi)有書面依據(jù)，連傳單都不存在。消費(fèi)者除非是自己有錄像設(shè)備事后將電視中的虛假宣傳錄制下來(lái)，但也存在播放時(shí)間與侵權(quán)時(shí)間差的問(wèn)題，而且家中有錄像設(shè)備的消費(fèi)者畢竟是少數(shù)。另外電視購(gòu)物郵寄商品往往沒(méi)有發(fā)票，這在舉證上對(duì)消費(fèi)者也是非常難辦的事情。第三，即便拿到了證據(jù)，商家也順利找到，還有一個(gè)維權(quán)成本問(wèn)題。除了取證的成本外，還有異地維權(quán)的成本。

三、電視購(gòu)物消費(fèi)者權(quán)利的法律保護(hù)

1 明確承擔(dān)責(zé)任人的范圍

我國(guó)《廣告法》第38條規(guī)定：“廣告經(jīng)營(yíng)者，廣告發(fā)布者明知或者應(yīng)知廣告虛假仍設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)連帶責(zé)任。廣告經(jīng)營(yíng)者，廣告發(fā)布者不能提供廣告主的真實(shí)姓名，地址的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)全部民事責(zé)任。社會(huì)團(tuán)體或者其他組織，在虛假?gòu)V告中向消費(fèi)者推薦商品或者服務(wù)，使消費(fèi)的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)連帶責(zé)任?！币簿褪钦f(shuō)。當(dāng)消費(fèi)者在遭受虛假?gòu)V告侵害找不到商家的真實(shí)地址與聯(lián)系方式時(shí)，可以要求廣告的發(fā)布者(電視臺(tái))和經(jīng)營(yíng)者(廣告公司)承擔(dān)民事責(zé)任。如果有證據(jù)表明電視臺(tái)或者廣告公司對(duì)廣告虛假知道或者應(yīng)該知道的，電視臺(tái)和廣告公司就要承擔(dān)商家對(duì)消費(fèi)者侵權(quán)的連帶責(zé)任。最近的規(guī)定在2009年9月10日，國(guó)家廣電總局發(fā)布《廣播電視廣告播出管理辦法》，辦法中也強(qiáng)調(diào)指出廣播電視播出機(jī)構(gòu)必須對(duì)播出的電視購(gòu)物廣告和節(jié)目承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2，根據(jù)實(shí)際情況選擇維權(quán)的途徑

根據(jù)我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第34條規(guī)定：“消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者發(fā)生消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議的，可以通過(guò)下列途徑解決：(1)與經(jīng)營(yíng)者協(xié)商和解；(2)請(qǐng)求消費(fèi)者協(xié)會(huì)調(diào)解；(3)向有關(guān)行政部門申訴；(4)根據(jù)與經(jīng)營(yíng)者達(dá)成的仲裁協(xié)議提請(qǐng)仲裁機(jī)構(gòu)仲裁；(5)向法院提起訴訟?！痹谶@五種解決途徑中，第一種因?yàn)榻?jīng)濟(jì)快捷往往是消費(fèi)者首選，協(xié)商和解不成才選擇后面的途徑；第二種中。消協(xié)雖然可以參與行政監(jiān)督、檢查；向行政部門反映、建議；對(duì)，投訴事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查、調(diào)解；通過(guò)傳媒揭露、批評(píng)等。但消協(xié)沒(méi)有行政執(zhí)法權(quán)，也無(wú)裁決權(quán)，只能進(jìn)行調(diào)解，即使達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，該協(xié)議也沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行的效力。因此，當(dāng)消費(fèi)者通過(guò)消協(xié)無(wú)法及時(shí)維權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整維權(quán)途徑；再來(lái)看第三種，這里的行政部門主要指：工商局、質(zhì)監(jiān)局、廣電局、公安局等。上述部門作為行政執(zhí)法單位，有權(quán)對(duì)虛假?gòu)V告的行為進(jìn)行行政處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。但存在多頭監(jiān)管、職責(zé)難以理清甚至實(shí)際管理真空，在申訴中往往難以得到及時(shí)有效的處理：第四種在現(xiàn)在的電視購(gòu)物中極其少有事先約定的：第五種。法院訴訟作為消費(fèi)者維權(quán)的最后途徑，當(dāng)消費(fèi)權(quán)益受到侵害時(shí)，可以起訴相關(guān)侵權(quán)主體，以達(dá)到維權(quán)目的。

3，根據(jù)具體情況選擇請(qǐng)求權(quán)

根據(jù)我國(guó)《民法通則》、《合同法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《廣告法》等法律規(guī)定，電視購(gòu)物侵權(quán)的民事責(zé)任主要有：繼續(xù)履行、雙倍損害賠償、支付違約金、適用定金罰則、修理、更換、重作、退貨、減少價(jià)款等，消費(fèi)者應(yīng)依具體情況依法選擇一種或幾種方式行使請(qǐng)求權(quán)。

四、專門立法約束是根本之道

要解決目前電視購(gòu)物之“亂象”，必須對(duì)其進(jìn)行專門立法規(guī)范。

從廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者與發(fā)布者方面，對(duì)電視購(gòu)物的節(jié)目標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)定位、人行企業(yè)的資格審定、廣告播放的規(guī)范要求、商品經(jīng)營(yíng)全部流程中供貨商及經(jīng)銷商法律責(zé)任的認(rèn)定等眾多問(wèn)題，都還沒(méi)有明確法律規(guī)定。由于當(dāng)前電視購(gòu)物廣告的投放尚不需要行政審批，作為廣告發(fā)布者的電視媒體只負(fù)責(zé)審查廣告是否符合《廣告法》，但對(duì)具體廣告內(nèi)容不作實(shí)質(zhì)性審查。法律規(guī)范不明確，對(duì)電視購(gòu)物的監(jiān)管存在漏洞。為電視購(gòu)物公司、生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商提供了可趁之機(jī)。

從行政管理者方面，各行政部門在對(duì)電視廣告行業(yè)進(jìn)行管理時(shí)也由于沒(méi)有專門的法律而導(dǎo)致在適用其他法律上的各行其政，寬嚴(yán)不一，甚至出現(xiàn)管理真空。國(guó)家工商總局(包括地方各級(jí)工商部門)負(fù)責(zé)電視購(gòu)物廣告片的審查一由于“屬地管理”的體制原因，廣告片的審查在全國(guó)市場(chǎng)上往往是分割的，一個(gè)違規(guī)廣告片在這個(gè)城市被曝光被查處，換個(gè)地方照舊播的現(xiàn)象屢見不鮮。目前的電視購(gòu)物雖有多個(gè)部門主管，實(shí)際上卻沒(méi)有形成一個(gè)部門能夠在全國(guó)市場(chǎng)上實(shí)施全流程的依法有效管理，這也就亟需有全國(guó)統(tǒng)一的法律規(guī)范來(lái)進(jìn)行有效管理。

從消費(fèi)者方面，電視購(gòu)物中的訴訟管轄問(wèn)題，合同生效及履行的問(wèn)題，郵局與快遞公司的先付款后看貨的規(guī)定問(wèn)題，舉證責(zé)任問(wèn)題，明星及普通人代言的責(zé)任問(wèn)題，消費(fèi)者享有的修理、更換、重作、退貨、減少價(jià)款等權(quán)利在電視購(gòu)物中的特殊性規(guī)定等等問(wèn)題都是電視購(gòu)物專門立法所亟需解決的。

從美國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)的電視購(gòu)物管理經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，他們從經(jīng)營(yíng)立意、銷售商品到售后服務(wù)，都有一套完整健全的法律法規(guī)來(lái)制約監(jiān)管。例如在廣告代言人問(wèn)題上，美國(guó)要求明星代言廣告必須為“證言廣告”和“明示擔(dān)保”。意思就是明星們必須是其所代言產(chǎn)品的直接受益者和使用者，否則就會(huì)被重罰。在日本，如果明星代言的產(chǎn)品屬于偽劣產(chǎn)品，明星本人會(huì)向社會(huì)公開道歉，而且會(huì)很長(zhǎng)時(shí)間得不到任何工作，損失巨大。在歐洲，1989年歐盟就制定了一個(gè)名為“電視無(wú)疆界”的法律，用以規(guī)范電視購(gòu)物市場(chǎng)，1997年后該項(xiàng)法律經(jīng)過(guò)修訂后被歐盟各國(guó)寫入本國(guó)的電視廣播管理法案。