摘要：科學(xué)發(fā)展觀的精神實質(zhì)應(yīng)該是多維的。從我黨執(zhí)政的角度來看，它強調(diào)以人民為本，表現(xiàn)出強烈的人民性。具體來說，一是發(fā)展目的應(yīng)該體現(xiàn)人民性。即要堅持發(fā)展為了人民的指導(dǎo)思想；樹立正確的政績觀；讓人民群眾成為發(fā)展的評判主體。二是發(fā)展應(yīng)該體現(xiàn)對公平正義的價值追求。應(yīng)該保證社會各階層能夠自由流動：確立合理的分配制度；注重保障弱勢群體的權(quán)利和權(quán)益。三是發(fā)展的質(zhì)量和速度應(yīng)該依賴于執(zhí)政能力的提高，做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀；政治；精神實質(zhì)

中圖分類號：D26 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-949X(2009)-11-0017-04

十七大報告提出，全黨同志要全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實質(zhì)。對于科學(xué)發(fā)展觀精神實質(zhì)的解讀應(yīng)該是多維的。從我黨執(zhí)政的角度來看，在處理人們之間的社會關(guān)系時要以人民為本。因此，以人民為本，強烈的人民性，就是科學(xué)發(fā)展觀的政治精神實質(zhì)。它具體表現(xiàn)為發(fā)展應(yīng)該體現(xiàn)人民性；發(fā)展應(yīng)該體現(xiàn)對公平正義的價值追求；發(fā)展的質(zhì)量和速度應(yīng)該依賴于執(zhí)政能力的提高。

一 發(fā)展目的應(yīng)該體現(xiàn)人民性

“全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨。黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民?！笨瓢l(fā)展觀要求發(fā)展的出發(fā)點和立足點應(yīng)該是人民的需要，要把群眾作為發(fā)展的評判主體，堅決摒棄形象工程和政績工程。

首先，科學(xué)發(fā)展觀堅持發(fā)展為了人民的指導(dǎo)思想。中國兩千多年的封建社會，它否認人民群眾的歷史主體地位。培育出與人民群眾相對立的官僚富豪特權(quán)階級。也就是說，它發(fā)展的出發(fā)點和立足點不是為了最廣大的勞動人民，而只是為了一小部分權(quán)貴。社會主義國家制度確認了黨和人民在國家中的主人翁地位，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部無論職位高低，都是人民的公仆，只有全心全意為人民服務(wù)的義務(wù)，對人民負責(zé)，接受人民監(jiān)督，沒有在政治上、生活上牟取私利，搞特殊化的權(quán)利。廣大人民的根本利益是黨的全部活動的出發(fā)點和歸宿。廣大黨員干部的一切言論行動都“必須堅持從群眾中來、到群眾中去，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，切實珍惜民力，不斷實現(xiàn)民利，保證我們黨的路線方針政策和全部工作更好地體現(xiàn)人民群眾的利益，讓人民群眾享受到改革發(fā)展的成果，不斷維護和發(fā)展人民群眾的經(jīng)濟、政治、文化權(quán)益。要牢記群眾利益無小事的道理，把實現(xiàn)人民群眾的根本利益落實到改革發(fā)展穩(wěn)定的各項工作中去，特別要落實到關(guān)心群眾生產(chǎn)生活的工作中去?！币皶r刻把群眾的安危冷暖放在心上，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，著力保障和改善民生，著力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題?！边@些，才是發(fā)展的真正意義所在。

其次，科學(xué)發(fā)展觀要求把群眾作為發(fā)展的評判主體。發(fā)展的出發(fā)點和立足點是老百姓，那么，這種發(fā)展的目的是否達到?評判的主體當(dāng)然只能是老百姓。在改革和發(fā)展績效評價主體方面，科學(xué)發(fā)展觀要求實現(xiàn)從以上為主向以下為主轉(zhuǎn)變，強調(diào)人民是否滿意是衡量發(fā)展績效的根本尺度，也是睢一尺度。每一項決策與工作都要以人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量標(biāo)準。評價改革與發(fā)展成功與否，要給廣大人們?nèi)罕娨栽捳Z權(quán)，要聽得見群眾的聲音。只有這樣，才能克服嘩眾取寵、弄虛作假的態(tài)度和做法，克服官僚主義和形式主義的做法?？朔托拚碚撆c實踐中的錯誤，并通過扎實有效的工作推動我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。也只有這樣，才能扭轉(zhuǎn)改革和發(fā)展中利益失衡的局面，從而贏得民心，凝聚力量，為改革和發(fā)展注入新的活力。

最后，把群眾作為發(fā)展的評判主體，客觀上要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立正確的政績觀，它是對政績評價體系的重建。在價值取向上，要求“在任何時候任何情況下，領(lǐng)導(dǎo)干部都要堅持把最廣大人民的根本利益放在首位，自覺用最廣大人民的根本利益來檢驗自己的工作和政績，做到凡是為民造福的事情就一定要千方百計辦好、凡是損害廣大群眾利益的事情就堅決不辦?！痹跈?quán)力運用上，要求處理好權(quán)利與政績的關(guān)系。政績是權(quán)力實現(xiàn)的結(jié)果。要有正確的政績觀，必先樹立正確的權(quán)力觀。共產(chǎn)黨干部的權(quán)力必須是人民授予的，行使權(quán)力的目的必須是為人民謀福利，權(quán)力的價值在于履行相應(yīng)的責(zé)任而不是享受無限放大的權(quán)利。在執(zhí)政成本上，要求把政績與執(zhí)改成本聯(lián)系起來看。一個干部即使干了一些實事，但如果他花了很多人民的錢財，或者造成了環(huán)境的破壞、資源的浪費，或者顧此失彼，沒有做到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，那都不能認為是有政績的。

二 發(fā)展應(yīng)該體現(xiàn)對公平正義的價值追求

公正是歷代思想家和政治家一直致力于研究和實踐的主題。公正作為自由博愛的基礎(chǔ)，是構(gòu)成西方現(xiàn)代社會意識形態(tài)的最重要范疇。如果“發(fā)展并未使所有的人都得到好處，如果不正當(dāng)?shù)奶貦?quán)，貧富懸殊和社會不正義繼續(xù)存在下去，那么就其基本目的來說，發(fā)展就是失敗的?！彼?，在高度發(fā)達的經(jīng)濟基礎(chǔ)之上消滅一切不公正的社會現(xiàn)象，追求全人類的徹底解放，實現(xiàn)人類社會真正意義上的公正，這是馬克思主義的基本價值目標(biāo)：實現(xiàn)比資本主義國家更高的社會公正也是社會主義社會的本質(zhì)要求，是社會主義社會優(yōu)越與以往社會的充分體現(xiàn)?？茖W(xué)發(fā)展觀作為馬克思主義中國化的最新理論成果，在社會發(fā)展中追求公平正義是其題中應(yīng)有之義。2007年3月，溫家寶在會見中外記者時強調(diào)：要推進社會公平與正義，特別是讓正義成為社會主義國家制度的首要價值。葉七大報告也指出：“發(fā)展成果由人民共享”，“實現(xiàn)社會公平正義是中國共產(chǎn)黨人的一貫主張，是發(fā)展中國特色社會主義的重大任務(wù)?！被亍耙ㄟ^發(fā)展增加社會物質(zhì)財富、不斷改善人民生活，又要通過發(fā)展保障社會公平正義、不斷促進社會和諧。”科學(xué)發(fā)展觀公平正義的價值追求具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

首先。科學(xué)發(fā)展觀強調(diào)應(yīng)該保證社會各階層能夠自由流動。它要求作為公民的每一個社會成員都有平等的基本權(quán)利?；谶@種平等的基本權(quán)利，任何階層特別是具有較高社會位置的階層不應(yīng)以任何理由人為地設(shè)置障礙，來排斥其他階層的社會成員進入本階層，以達到維護本階層特有利益的目的。對于任何一個社會成員來說，只要是具備了某種能力，就應(yīng)當(dāng)有機會按照自己的意愿得到相應(yīng)的社會位置。要求通過建立良好的社會流動機制來實現(xiàn)和保證社會成員的平等權(quán)利和自由追求，為社會位置較低的弱勢群體成員處境的改善提供平等的機會，同時為優(yōu)秀者自致性的勝出提供有效的途徑。一個社會只有社會流動程度越高，才能夠為社會成員提供更多的機會和希望；社會的階層結(jié)構(gòu)越具有彈性，社會集團性的沖突才越不容易產(chǎn)生。所以科學(xué)發(fā)展觀要求不斷完善社會成員流動的市場機制。在對社會階層相互開放和平等進入的問題上，堅持和貫徹公平合理原則，消除種種身份、資格限制政策，打破階層壁壘，在平等競爭的條件下，讓社會成員能自由地從一個階層進入另一個階層，或從同一個階層的一個層次轉(zhuǎn)移到另一個層次，從而為社會成員提供更多展現(xiàn)自己才能的機會和平臺。

其次，確立合理的分配制度。十六大以來，在處理效率與公平的關(guān)系問題上，逐步趨向于公平。為了力求公平，當(dāng)前在深化分配制度改革中，提出要發(fā)揮政府的積極作用，規(guī)范收入分配秩序，通過完善分配政策，嚴厲打擊官員腐敗、權(quán)錢交易、侵吞公有財產(chǎn)、偷稅漏稅騙稅的違法犯罪行為，使社會主義初級階段不可避免的收入差距保持在合法和適度的范圍內(nèi)。所謂“合法”收入，指的是社會成員根據(jù)各自不同的貢獻獲取有所差別的分配，由此體現(xiàn)出對階層之間、行業(yè)之間正當(dāng)?shù)?、合理的差異性的承認。對于社會的各個階層來說，按照貢獻獲取合法收入，能夠充分激發(fā)他們的潛能，調(diào)動他們的積極性，進而在社會各個階層之間形成一種良性的互動、競爭、進取的狀態(tài)。同時，這種差別應(yīng)該保持在“適度”的范圍內(nèi)。公有制為主體的基本經(jīng)濟制度本身就決定了絕大多數(shù)社會成員對社會發(fā)展的貢獻不可能有天壤之別。所以人們之間的收入差距也不應(yīng)該有巨大的數(shù)字鴻溝。

第三，特別注重保障弱勢群體的權(quán)利和權(quán)益。隨著改革的深入，我國逐漸進入社會轉(zhuǎn)型時期，社會各階層急劇分化為“強勢群體”和“弱勢群體”，特別是出現(xiàn)了大量的制度性弱勢群體。制度性弱勢群體主要是由于在制度安排中處于相對不利地位，從而造成其生存與發(fā)展處境困難，這在本質(zhì)上是與我國社會主義制度背道而馳的，它違背了公正的基本原則。解決制度性弱勢群體問題需要政府做出合理的制度安排，對他們給予特殊保護以改變其“弱勢”狀況。正確認識與解決弱勢群體問題，特別是制度性弱勢群體問題，是科學(xué)發(fā)展觀所體現(xiàn)出來的又一重要政治精神實質(zhì)。十六大以來，中央的政策逐漸傾向于弱勢群體。提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，要求堅持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”、“城市支持農(nóng)村”和“多予少取放活”的方針。不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。要求擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，把國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村。要求增強農(nóng)發(fā)行的信貸支農(nóng)能力，全部免除農(nóng)業(yè)稅，增加農(nóng)民的人力資本積累，培養(yǎng)和造就適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展要求的現(xiàn)代農(nóng)民，讓他們共享改革發(fā)展帶來的實惠。十七大報告提出。要加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)。就業(yè)是民生之本。面對當(dāng)前國際金融危機的影響不斷加深，國內(nèi)部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難，就業(yè)壓力明顯增加，國務(wù)院辦公廳、國家人力資源和社會保障部多次發(fā)文要求切實做好當(dāng)前農(nóng)民工和大學(xué)生的就業(yè)工作，決定于今年在全國組織開展“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)系列活動”、“就業(yè)援助系列活動”、“春風(fēng)行動系列活動”等公共就業(yè)服務(wù)專項活動，動員社會各方面力量，為高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員和農(nóng)民工等群體提供及時有效的就業(yè)服務(wù)，促進各類群體實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。而國務(wù)院今年3月下發(fā)的《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案(2009－2011年)》，決定推進五項重點改革，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。這更是我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展從理念到體制的重大變革，是科學(xué)發(fā)展觀注重保障弱勢群體的權(quán)利和權(quán)益，追求公平正義價值觀的極佳體現(xiàn)。

三 發(fā)展應(yīng)該依賴于執(zhí)政能力的提高

科學(xué)發(fā)展觀要求社會主義應(yīng)該根據(jù)最廣大人民的實際需要來謀發(fā)展，而且在發(fā)展的過程中應(yīng)該體現(xiàn)出社會主義本質(zhì)中對于公平正義的價值追求，這些目標(biāo)的實現(xiàn)應(yīng)該在以人為本的執(zhí)政理念指導(dǎo)下，不斷提高執(zhí)政能力來完成。黨的十六屆四中全會《決定》提出要堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政?！叭齻€執(zhí)政”的提出正是為了保證中國特色社會主義事業(yè)又好又快的發(fā)展而作出的科學(xué)決策。

科學(xué)執(zhí)政，就是要用科學(xué)的理念、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法來執(zhí)政，要結(jié)合中國實際不斷探索和遵循共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律，同時也要研究政黨的一般執(zhí)政規(guī)律。以科學(xué)的思想、制度和方法領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義事業(yè)，把執(zhí)政建立在更加自覺地運用科學(xué)規(guī)律的基礎(chǔ)上。一個馬克思主義執(zhí)政黨如果只有為人民服務(wù)的宗旨，而沒有具體的為人民服務(wù)的本領(lǐng)，那是完成不了“立黨為公，執(zhí)政為民”任務(wù)的?？茖W(xué)執(zhí)政首先要求必須堅持科學(xué)思想的指導(dǎo)?？茖W(xué)的思想理論決定執(zhí)政目標(biāo)體系的科學(xué)性和執(zhí)政實踐的科學(xué)性?？茖W(xué)發(fā)展觀要求在發(fā)展中應(yīng)該做到全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，這反映了我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的深刻認識，是發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)的科學(xué)指導(dǎo)思想?？茖W(xué)的制度能夠有效地防止執(zhí)政活動的隨意性和盲目性，優(yōu)化執(zhí)政資源配置，減少執(zhí)政成本，提高執(zhí)政效率?？茖W(xué)發(fā)展觀要求具有科學(xué)的決策制度，提高決策的科學(xué)化水平，減少或杜絕憑經(jīng)驗、“拍腦袋”的決策方式，這是實現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政的直接體現(xiàn)。為了提高決策的科學(xué)性，黨的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體不光充分發(fā)揮各類決策研究機構(gòu)和專家學(xué)者的智囊作用，運用科學(xué)的原則、手段與方法，為決策提供參謀咨詢，克服決策中的主觀主義和經(jīng)驗主義；同時，還通過互聯(lián)網(wǎng)來深入了解民情?？茖W(xué)執(zhí)政還應(yīng)該做到以科學(xué)的方法來謀發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。它要求遵循經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，調(diào)整發(fā)展思路，確定符合實際的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展重點。蘇聯(lián)解體，東歐巨變，從政黨的執(zhí)政規(guī)律上分析，其根源正是在于它們的執(zhí)政路線和綱領(lǐng)沒有能夠遵循經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，及時調(diào)整發(fā)展思路，從而制約了社會主義制度優(yōu)越性的發(fā)揮，失去了馬克思主義政黨應(yīng)該具有的先進性。改革開放以來，隨著所有制結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟運行體制和分配方式的深刻變革，我國社會利益關(guān)系結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變化，社會各階層、群體圍繞物質(zhì)利益問題引發(fā)的矛盾和沖突越來越凸現(xiàn)出來。鑒于此，以胡錦濤為總書記的黨中央要求以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，統(tǒng)籌兼顧，構(gòu)建社會主義和諧社會，并把它作為全面建設(shè)小康社會的基本目標(biāo)。

“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，核心是要為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)?！泵裰鲌?zhí)政是“三個執(zhí)政”的核心。民主執(zhí)政包括兩個方面的基本要求：一是從黨執(zhí)政的目的來說，要堅持為人民執(zhí)政，支持和保證人民當(dāng)家作主?！皬囊欢ㄒ饬x上說，民主執(zhí)政的根本問題，就是，在領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式上，實現(xiàn)從代替人民當(dāng)家作主向領(lǐng)導(dǎo)、支持和保證^民當(dāng)家作主轉(zhuǎn)變?！泵裰魇潜ＷC人類從低級狀態(tài)到高級狀態(tài)發(fā)展的一種必須的手段，也是一種價值追求。社會主義的本質(zhì)要求“宣布和實現(xiàn)在資本主義制度下只能實現(xiàn)得很少和附帶條件很多的‘權(quán)利’?！惫伯a(chǎn)黨執(zhí)政的實質(zhì)就是要領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，用最充分的民主方式，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以胡錦濤為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展民主政治，保障人民當(dāng)家作主的思想一以貫之。比如，“中國將根據(jù)國情和人民意愿，積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，發(fā)展社會主義民主，進一步豐富民主的形式，擴大公民有序的政治參與。”人民民主是社會主義的生命。發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)?！耙∪裰髦贫?，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。”發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利?！倍菑膱?zhí)政的依靠力量來看，要靠人民執(zhí)政。通過推進政治體制改革，發(fā)展黨內(nèi)民主，保證黨在利益綜合、決策方面避免重大失誤，對黨內(nèi)主要領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力進行約束和限制，保證黨員民主權(quán)利的真實性；在此基礎(chǔ)上進一步發(fā)展社會民主，吸納社會優(yōu)秀分子參：與決策，接受公民的監(jiān)督，“讓叔力在陽光下運行”。堅持國家一切權(quán)力屬于人民，從各個層次、各個領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)；”從而充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，增強黨和國家的活力，鞏固和發(fā)展民主團結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面。只有這樣，構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)才不至于落空。

堅持依法執(zhí)政。依法執(zhí)政的實質(zhì)，就是中國共產(chǎn)黨及其代表依照憲法和法律的規(guī)定，進入國家的各級政權(quán)機關(guān)執(zhí)掌和行使國家權(quán)力，履行領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛的動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，維護和實現(xiàn)人民群眾根本利益的職責(zé)。依法執(zhí)政可以通過法律合理地配置和有效地規(guī)范執(zhí)政黨的執(zhí)政權(quán)力，實現(xiàn)黨的執(zhí)政行為的規(guī)范化和制度化，從法律制度上保證黨的路線方針政策的貫徹實施，使其不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。執(zhí)政是政黨取得公共權(quán)力后運用公共權(quán)力的行為，執(zhí)政黨代表的是國家的公權(quán)。所以，依法執(zhí)政，政黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動最能體現(xiàn)民主、公平、正義。黨的十六屆四中全會把依法執(zhí)政確定為新的歷史條件下黨執(zhí)政的基本方式。這是我們黨在新的歷史條件下對執(zhí)政方式的必然選擇，表明黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律認識的進一步深化。十七大進一步要求全黨按照依法執(zhí)政的要求。改善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。并把“依法執(zhí)政”寫入黨章，使之具有了黨內(nèi)最高的法律效力。

總之，科學(xué)發(fā)展觀的政治精神實質(zhì)既體現(xiàn)在其執(zhí)政理念中。又體現(xiàn)在其執(zhí)政實踐中。以胡錦濤為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，堅持立黨為公，執(zhí)政為民，力求科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政：“始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國家工作的根本出發(fā)點和落腳點，堅持尊重社會發(fā)展規(guī)律與尊重人民歷史主體地位的一致性，堅持為崇高理想奮斗與為最廣大人民謀利益的一致性，堅持完成黨的各項工作與實現(xiàn)人民利益的一致性，”更好地完成黨的執(zhí)政使命。