摘要：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問(wèn)題是我國(guó)農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問(wèn)題的核～，也是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化必須面對(duì)的課題。本文根據(jù)托達(dá)羅人口流動(dòng)模式的思想，結(jié)合目前人口流動(dòng)所帶來(lái)的一系列社會(huì)問(wèn)題，著重分析了目前我國(guó)西部地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀和機(jī)遇，并歸納總結(jié)了我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一些成功案例。

關(guān)鍵詞：剩余勞動(dòng)力 村域建設(shè) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 產(chǎn)業(yè)集群 就地轉(zhuǎn)移

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，大量的農(nóng)民將從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中游離出來(lái)，而受空間發(fā)展的制約，城市無(wú)法容納和吸收大量從農(nóng)業(yè)中游離出來(lái)的勞動(dòng)力。由于大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的無(wú)序流動(dòng)而造成的交通運(yùn)輸吃緊、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)浪費(fèi)以及社會(huì)秩序負(fù)擔(dān)沉重等問(wèn)題，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)帶來(lái)了負(fù)面影響。即所謂的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的社會(huì)成本。如何解決新時(shí)期剩余勞動(dòng)力的就業(yè)，成為政府在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中必須關(guān)注，且必須解決好的實(shí)際問(wèn)題。

20世紀(jì)60年代末美國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家托達(dá)羅提出勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移理論。他認(rèn)為，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力是否遷移到城市決定于城鄉(xiāng)實(shí)際收入差距和到城市非農(nóng)部門就業(yè)的概率。目前，發(fā)展中國(guó)家普遍存在城鄉(xiāng)收入差距加大的趨勢(shì)，在我國(guó)表現(xiàn)得尤為突出(如下表所示)。

關(guān)于就業(yè)概率，托達(dá)羅認(rèn)為一個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者除了考慮城鄉(xiāng)實(shí)際收入差距以外還必須考慮其他因素。在托達(dá)羅看來(lái)，發(fā)展中國(guó)家不僅農(nóng)村存在剩余勞動(dòng)力，城市也存在嚴(yán)重的失業(yè)。所以，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城決策就取決于預(yù)期的城鄉(xiāng)收入差距而不是實(shí)際的收入差距。他通過(guò)研究得出，在通常情況下，就業(yè)的概率越大城鄉(xiāng)預(yù)期收入差距就越大，從而將吸引越來(lái)越多的農(nóng)村人口流入城市，進(jìn)而加重城市的失業(yè)。因此，他認(rèn)為單純依靠城市工業(yè)部門的擴(kuò)張來(lái)吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是不可能實(shí)現(xiàn)的，必須注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件和農(nóng)村的生活環(huán)境，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者實(shí)際收入水平提高，縮小城鄉(xiāng)的收入差距，降低農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的刺激，降低城市就業(yè)壓力的同時(shí)就地轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力。

一、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中存在的問(wèn)題

(一)社會(huì)問(wèn)題

由于僵化的戶籍制度，高昂的房地產(chǎn)價(jià)格，根深蒂固的小農(nóng)鄉(xiāng)土情結(jié)和一系列權(quán)益保障因素，絕大多數(shù)農(nóng)民工甚至是到城市的工作人員被剝奪了在城市長(zhǎng)久居住的權(quán)利。因?yàn)樗麄冊(cè)诔鞘袥](méi)有戶口，即使有戶口也買不起房，造成子女上學(xué)、父母贍養(yǎng)以及養(yǎng)老等問(wèn)題無(wú)法得到解決。同時(shí)，他們從意識(shí)上也不認(rèn)為自己是城市的一員。

1、留守兒童和“空巢”老人問(wèn)題。伴隨大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的遷出，廣大農(nóng)村便產(chǎn)生了一群無(wú)人照料的兒童和年邁的老人。這些孩子長(zhǎng)期沒(méi)有父母的管教，在成長(zhǎng)過(guò)程中出現(xiàn)了很多問(wèn)題。這與近年來(lái)不斷上升的少年犯罪和未成年犯罪活動(dòng)不無(wú)關(guān)系。與此同時(shí)，在農(nóng)村還有大量的“空巢”老人，使廣大農(nóng)村尤其是中西部農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)趨于婦女化、老年化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和質(zhì)量下降，糧食安全問(wèn)題突出。

2、運(yùn)輸問(wèn)題。大量外出的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力都十分注重傳統(tǒng)佳節(jié)——“過(guò)年”。因此，他們便集中在春節(jié)前后的一段時(shí)間內(nèi)單向流動(dòng)，進(jìn)而造成運(yùn)輸?shù)募竟?jié)性波動(dòng)。長(zhǎng)期以來(lái)，如此龐大的遷移隊(duì)伍使交通運(yùn)輸供需嚴(yán)重失衡，從而引發(fā)一系列危機(jī)。

3、民工荒。根據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》2008年4月24日?qǐng)?bào)道顯示，僅北京市勞動(dòng)力缺口就達(dá)12萬(wàn)之多，而其他主要用工地區(qū)也相繼出現(xiàn)了或輕或重的缺工現(xiàn)象。大量農(nóng)民工的季節(jié)性和無(wú)序性流動(dòng)是許多用人單位尤其是建筑業(yè)、組裝業(yè)、服務(wù)業(yè)和運(yùn)輸業(yè)等，出現(xiàn)了不同程度的缺工現(xiàn)象，給社會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失和公共服務(wù)負(fù)擔(dān)。

(二)“農(nóng)民工”問(wèn)題

大量進(jìn)城的農(nóng)村勞動(dòng)力共有的特質(zhì)是：文化素質(zhì)低，思想意識(shí)落后，競(jìng)爭(zhēng)力弱。這使他們成為城市當(dāng)中絕對(duì)的“弱勢(shì)群體”。他們無(wú)法同城市下崗工人、待業(yè)居民以及新增勞動(dòng)力一爭(zhēng)上下。而現(xiàn)行的社會(huì)保障和企業(yè)制度只解決城市就業(yè)和失業(yè)者，只將城市居民的就業(yè)問(wèn)題納入了管理和照顧體系。

1、就業(yè)機(jī)會(huì)。由于受文化素質(zhì)以及教育等方面的約束，農(nóng)民工在獲取就業(yè)信息方面處于被動(dòng)局面。而城市下崗職工、新增勞動(dòng)力受過(guò)良好的教育和培訓(xùn)，可以通過(guò)各種媒介找到適合自己的工作。行業(yè)選擇方面，廣大農(nóng)民工主要集中在技術(shù)水平低的勞動(dòng)密集型行業(yè)。如建筑、運(yùn)輸、組裝等，這類行業(yè)經(jīng)過(guò)改革開放以來(lái)30年的發(fā)展基本處于飽和狀態(tài)，且無(wú)更多的發(fā)展空間。這些行業(yè)工作臟、累；工作強(qiáng)度大；時(shí)間長(zhǎng)，工資低；建設(shè)周期長(zhǎng)，尤其是建筑業(yè)，伴隨國(guó)內(nèi)大型建設(shè)工程的完成，靠體力吃飯的廣大農(nóng)民工就業(yè)前景日趨窘迫。

2、適應(yīng)能力。由于農(nóng)民工對(duì)城市生活節(jié)奏不適應(yīng)，使他們成為城市地道的“外來(lái)妹”。再者，他們?nèi)狈镜姆沙ＷR(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，導(dǎo)致許多農(nóng)民工在雇傭關(guān)系中得不到保護(hù)，很多權(quán)益得不到很好的維護(hù)。

3、轉(zhuǎn)移成本。目前，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力遷移城市的機(jī)會(huì)成本逐漸加大。一是社會(huì)經(jīng)濟(jì)“通脹”轉(zhuǎn)嫁的生活消費(fèi)支出增加。二是交通費(fèi)用的上漲。三是城市各種稅費(fèi)開支的上升。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看機(jī)會(huì)成本過(guò)大，選擇不轉(zhuǎn)移要比轉(zhuǎn)移更經(jīng)濟(jì)。

總之，隨著城市下崗工人和大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題的突出，加上轉(zhuǎn)移成本的增加，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力單純依靠出門打工這種異地轉(zhuǎn)移的途徑已經(jīng)變得越來(lái)越艱難和不現(xiàn)實(shí)了。因此，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，降低城鄉(xiāng)收入差距，實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移，減少轉(zhuǎn)移成本，不失為我國(guó)目前解決失業(yè)問(wèn)題較為經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)實(shí)的途徑。

二、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移的歷史契機(jī)

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，除了有政策法規(guī)支持之外還必須加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極吸引社會(huì)流動(dòng)資金注入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。農(nóng)村建設(shè)最大的瓶頸之一就是融資問(wèn)題，為此，建立一套良好的融資渠道是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力成功轉(zhuǎn)移的前提條件。

(一)跨區(qū)域、跨國(guó)際的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)的契機(jī)

隨著改革開放和世界經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)的深化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全球性調(diào)整為中西部，尤其是西部地區(qū)提供了一個(gè)很好的產(chǎn)業(yè)承接的歷史機(jī)遇。

自本世紀(jì)以來(lái)，東部發(fā)達(dá)地區(qū)的一些勞動(dòng)密集、資源和能源密集型產(chǎn)業(yè)受地價(jià)、物價(jià)和能源、原材料價(jià)格以及國(guó)家政策向西部?jī)A斜的影響，正向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利于促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移，為中西部地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供了很好的就業(yè)平臺(tái)。

1、省際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇。從廠商追求利潤(rùn)最大化的角度來(lái)看，降低生產(chǎn)成本是這次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最根本的原因。東部作為改革的最前沿，經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展和積累，技術(shù)和資金密集型產(chǎn)業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展并逐漸在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位，從而使那些勞動(dòng)密集型、資源和能源密集型產(chǎn)業(yè)遭到前所未有的打擊，生存空間被壓縮。因此，為追求更高利潤(rùn)或繼續(xù)生存下去，這些產(chǎn)業(yè)不得不進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以降低生產(chǎn)成本，不至于在競(jìng)爭(zhēng)中淘汰。

2、跨國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇。隨著第四次科技革命的興起和發(fā)展，西方發(fā)達(dá)國(guó)家先后掀起了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在全球范圍內(nèi)的調(diào)整。為爭(zhēng)取更多的國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額，許多國(guó)外企業(yè)紛紛進(jìn)行改革和重組，以增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)能力并獲取更高的壟斷利潤(rùn)，并由加工工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形式上升為以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)的結(jié)構(gòu)模式。讓改革前沿的東部，特別是加入世貿(mào)組織以來(lái)的東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)不得不做出相應(yīng)的對(duì)策，以適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)。因此，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整刻不容緩，加快技術(shù)升級(jí)和轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)勢(shì)在必行。

(二)通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力

1、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。剩余勞動(dòng)力異地轉(zhuǎn)移一方面增加了農(nóng)民的收入，另一方面也在一定程度上提高了勞動(dòng)者的素質(zhì)。隨著國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的引導(dǎo)和地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加上人們發(fā)展意識(shí)的進(jìn)一步加強(qiáng)，外出打工者尤其是第一代農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的跡象十分明顯。目前，在一定程度上形成了“創(chuàng)業(yè)為家鄉(xiāng)”的新景象，這有利于吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

2、大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)熱也在一定程度上給農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了機(jī)遇。由于高等學(xué)校擴(kuò)招，使得昔日的“天之驕子”面對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)壓力時(shí)，不再有“皇帝女兒不愁嫁”的優(yōu)越感／相反，大學(xué)畢業(yè)就等于失業(yè)的狀況日益加劇，同時(shí)，國(guó)家鼓勵(lì)大學(xué)生下基層、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的引導(dǎo)，加上人們“科舉”意識(shí)的淡化，使許多大學(xué)生選擇了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、服務(wù)家鄉(xiāng)。他們?yōu)閺V大農(nóng)村帶去了先進(jìn)的管理理念和全新的觀念，也帶去了智力支持和技術(shù)保證，他們的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不僅有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有利于農(nóng)村科技的創(chuàng)新，進(jìn)而提高農(nóng)村生產(chǎn)力，更有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移。

總之，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就必須以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為基礎(chǔ)。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上就地轉(zhuǎn)移是我國(guó)目前也是今后很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)解決失業(yè)問(wèn)題和轉(zhuǎn)移大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的一條重要途徑。這不僅符合托達(dá)羅人口流動(dòng)模式，也符合我國(guó)當(dāng)前的發(fā)展實(shí)際。

三、西部地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的幾點(diǎn)思考

村域經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的發(fā)展，尤其是產(chǎn)業(yè)鏈條科學(xué)有效性的延長(zhǎng)，不僅增加了農(nóng)民收入，而且就地解決掉大量勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，使長(zhǎng)期困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的就業(yè)、春運(yùn)、農(nóng)民工、糧食安全等問(wèn)題有所緩解。透過(guò)對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)幾個(gè)側(cè)面的剖析，總結(jié)得出就地轉(zhuǎn)移是一條十分合理的解決剩余勞動(dòng)力的途徑，并且從中發(fā)現(xiàn)，西部地區(qū)要實(shí)現(xiàn)這一目的需從以下幾個(gè)方面著手：

(一)健全勞動(dòng)力市場(chǎng)，提高勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有序性和組織化程度

在國(guó)家總體就業(yè)規(guī)劃與就業(yè)政策指導(dǎo)下，通過(guò)建立健全勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)體系，引導(dǎo)勞動(dòng)力向有需求的產(chǎn)業(yè)與地區(qū)流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力與其它生產(chǎn)要素的重新組合，形成勞動(dòng)力在地區(qū)與產(chǎn)業(yè)間的合理布局。通過(guò)完善政府的疏導(dǎo)和調(diào)控功能，降低農(nóng)民的進(jìn)城門檻，取消政策限制實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)同工同酬、同等待遇制度，切實(shí)保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。將農(nóng)村就業(yè)納入國(guó)家統(tǒng)一的就業(yè)范疇，取消各種保護(hù)“壁壘”。

(二)逐步清除農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與就業(yè)的體制性障礙和不合理的制度安排

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的城鄉(xiāng)等級(jí)森嚴(yán)戶籍管理制度，許多政策、措施帶有濃重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，在客觀上對(duì)農(nóng)民造成了制度歧視，制約了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。改革戶籍管理制度，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的人口管理制度，已成為保證農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序轉(zhuǎn)移和我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的客觀要求。

(三)促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，使之為農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)做出貢獻(xiàn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主渠道，就必須跳出小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的思維方式和大量耗費(fèi)資源、不計(jì)成本和污染的粗放型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，積極參與城市大工業(yè)的分工與協(xié)作，以質(zhì)量為中心，以資源和市場(chǎng)為導(dǎo)向，拓寬產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展道路。

(四)要調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，向農(nóng)業(yè)的深度和廣度進(jìn)軍，擴(kuò)大勞動(dòng)力就業(yè)范圍

以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)。主要以開墾宜農(nóng)荒地及其資源，合理利用荒山、荒坡、荒水和草地等各種農(nóng)業(yè)資源。通過(guò)承包、租賃、拍賣等形式，大力發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)；積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快對(duì)中低產(chǎn)田的改造，尤以發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，發(fā)展初加工、深加工、精加工，形成從“田頭到餐桌”的農(nóng)產(chǎn)品加工體系，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造更多的就業(yè)需求和增收門路；提高土地復(fù)種指數(shù)，增加農(nóng)業(yè)的科技含量、資本含量及勞動(dòng)密集程度，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

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