摘要：目前，我國的生態(tài)環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型特點。加強生態(tài)環(huán)境保護就是落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求，是維護人民群眾環(huán)境權(quán)益，增強可持續(xù)發(fā)展能力的迫切需要。

關(guān)鍵詞：生態(tài) 環(huán)境 建設(shè) 思考

一、我國政府十分重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)

人類的發(fā)展史，就是人與自然的關(guān)系史。尊重自然，保護生態(tài)，將給人類提供優(yōu)越的生存條件；違背自然，破壞生態(tài)，將使人類付出沉重的代價和遭受無窮的災(zāi)難。因此生態(tài)環(huán)境問題越來越被國際社會重視和關(guān)注。我國《憲法》明文規(guī)定：“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害?！?/p>

從建國到70年代初，是我國生態(tài)環(huán)境保護的初創(chuàng)時期，國家在保護和改善生態(tài)環(huán)境方面做了大量工作，制定和頒布了一系列法規(guī)和文件。20世紀(jì)80年代后相繼制定了一系列環(huán)境保護和資源管理的法律法規(guī)，我國的環(huán)境保護隨之進入了一個重要的發(fā)展時期。1996年7月，第四次全國環(huán)境保護工作會議提出“污染防治與生態(tài)保護并重”的環(huán)境保護工作方針，徹底改變了長期以來重污染防治輕生態(tài)保護的局面，把生態(tài)保護推向了環(huán)境保護的前臺。

1998年10月國務(wù)院發(fā)布實施的《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，對8大生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務(wù)進行了統(tǒng)一的部署。2000年國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，確定了以生態(tài)、電力、交通運輸和城市基礎(chǔ)設(shè)施為重點的戰(zhàn)略方針，把生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)作為西部大開發(fā)的重中之重。

黨的十六屆五中全會通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的第十一個五年規(guī)劃的建議》中明確指出：“各地區(qū)各部門都要把環(huán)境保護作為一項重大任務(wù)抓緊抓好?！币凹哟蟓h(huán)境保護力度。堅持預(yù)防為主，強化從源頭防治污染和保護生態(tài)，堅決改變先污染后治理、邊治理邊污染的狀況?！睖丶覍毧偫碓谑粚萌珖舜蠖螘h上所作政府工作報告中，把環(huán)境保護的要求滲透到經(jīng)濟社會建設(shè)和發(fā)展的戰(zhàn)略部署和決策中，體現(xiàn)了黨和國家對環(huán)境保護的高度重視，反映出黨和國家對環(huán)境保護與經(jīng)濟建設(shè)深層次矛盾與規(guī)律的深刻思考和準(zhǔn)確把握，將環(huán)境保護作為宏觀調(diào)控和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要手段，以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長的高瞻遠矚的科學(xué)決策。

二、生態(tài)環(huán)境問題的基本狀況

目前，我國的生態(tài)環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻。從總體上看，全國生態(tài)破壞的范圍在擴大，程度在加劇，危害在加重。突出表現(xiàn)為：森林、草原植被破壞嚴(yán)重，生態(tài)功能衰退；土地退化，特別是水土流失、土地沙化、鹽漬化、荒漠化等進一步加劇，人地矛盾日益突出；水生態(tài)平衡嚴(yán)重失調(diào)，一些北方河流水資源過度開發(fā)，地下水位下降，華北平原出現(xiàn)世界上最大的地下水位下降漏斗，水患災(zāi)害日趨頻繁；生物多樣性銳減，珍稀瀕危物種滅絕速度加快、益蟲益鳥益獸種群數(shù)量減少，自然生態(tài)系統(tǒng)日趨脆弱；農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜使用不當(dāng)，秸稈焚燒和養(yǎng)殖業(yè)污染嚴(yán)重，農(nóng)村生態(tài)惡化呈加劇趨勢；近岸海域污染嚴(yán)重，海洋漁業(yè)資源衰退，珊瑚礁、紅樹林破壞和海岸侵蝕等海洋生態(tài)問題日趨嚴(yán)重。近些年，揚沙、沙塵暴發(fā)生的頻率越來越高，持續(xù)的時間越來越長，給我國北方地區(qū)人民生產(chǎn)生活帶來的危害與日俱增。

內(nèi)蒙古的生態(tài)環(huán)境問題突出表現(xiàn)為土地的荒漠化和嚴(yán)重的水土流失。由于受自然環(huán)境影響和人類過度放牧、過度農(nóng)墾、過度樵采、車輛毀地等人為因素的破壞，直接造成了土地荒漠化和嚴(yán)重的水土流失，而且人口增長和對物質(zhì)需求的上升更是造成土地荒漠化和水土流失的主要推手。使內(nèi)蒙古出現(xiàn)了嚴(yán)重的生態(tài)危機。

內(nèi)蒙古的生態(tài)危機有以下幾個特點：

(一)土地荒漠化和水土流失危害嚴(yán)重

內(nèi)蒙古的土地荒漠化，不僅直接影響到內(nèi)蒙古各族人民的生存和發(fā)展，而且也影響周邊乃至首都北京的生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和發(fā)展。

(二)土地荒漠化和水土流失面積大

據(jù)不完全統(tǒng)計，內(nèi)蒙古土地荒漠化面積達74萬平方公里，占內(nèi)蒙古國土面積的62.6％，占全國荒漠化面積的28.2％。

(三)土地荒漠化面積擴展速度快

全國荒漠化擴展速度在4％以上的共有7處，而內(nèi)蒙古就有4處。毛烏素沙地、渾善達克沙地、科爾沁沙地和烏蘭察布后山沙地，是內(nèi)蒙古荒漠化擴展速度最快的地區(qū)。

(四)土地荒漠化面積分布廣

在全區(qū)101個旗縣市中有67個旗縣市存在著土地荒漠化問題，其中50個旗縣市土地荒漠化較為嚴(yán)重。從東西方向觀察，中西部地區(qū)土地荒漠化嚴(yán)重。從南北來看，北部地區(qū)荒漠化程度日趨嚴(yán)重。

內(nèi)蒙古土地荒漠化，造成水土大量流失。目前內(nèi)蒙古水土流失面積已達27.17萬平方公里，與晉陜交界地區(qū)的低山丘陵區(qū)，已成國際重點水土流失區(qū)。年平均降雨量逐年遞減，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展。自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，一些地方已喪失了人類生存的條件，急需移民搬遷。給工業(yè)生產(chǎn)帶來巨大的危害。1998年兩場暴雨引發(fā)的泥沙流，使黃河主干道淤積，淹埋了包鋼在黃河主河道上的3個取水口，直接經(jīng)濟損失高達億元。

三、進一步做好內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境建設(shè)的幾點思考

第一，各級領(lǐng)導(dǎo)要大力提高加強環(huán)保和生態(tài)建設(shè)工作重要性的認(rèn)識，切實納入重要議事日程，抓緊抓好。組織上要有保證，宏觀上統(tǒng)籌規(guī)劃，微觀上制定可行的保證措施和屬實目標(biāo)，定期檢查督促。

第二，加強環(huán)保人員隊伍建設(shè)。通過各種渠道提高環(huán)保工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立一支業(yè)務(wù)上過硬，有較強責(zé)任心，熱愛環(huán)保事業(yè)的環(huán)保隊伍是做好環(huán)保工作的關(guān)鍵。

第三，加大環(huán)保力度，增加環(huán)保工作投資，建立健全環(huán)境監(jiān)測體系和一系列現(xiàn)代化的監(jiān)測手段。

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第四，對特殊生態(tài)功能區(qū)實施搶救性保護。在江河源頭區(qū)與重要水源涵養(yǎng)區(qū)、天然洪水調(diào)蓄區(qū)、防風(fēng)固沙區(qū)等特殊生態(tài)功能區(qū)內(nèi)，對生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重退化的重要地帶，抓緊建立特殊生態(tài)功能保護區(qū)，使其免遭不可逆轉(zhuǎn)的破壞，確保國家生態(tài)環(huán)境，減輕自然災(zāi)害的危害。

第五，對重點資源開發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境實施強制性保護。切實加強對水、土、森林、草地、海洋、礦產(chǎn)等自然資源開發(fā)的監(jiān)管。抓緊立法，嚴(yán)格執(zhí)法，采取更為有效的管理措施，堅決制止因資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境造成新的破壞。

第六，對生態(tài)良好地區(qū)實施積極性保護。開展社會經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展示范，從而推動社會健康持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。

總之，內(nèi)蒙古作為我國北方的天然屏障，尤其要把生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)作為重點，抓住西部大開發(fā)的歷史機遇，既要關(guān)注人對自然的能動改造活動的現(xiàn)實效用，又要科學(xué)預(yù)測人的行為對于自然環(huán)境的長遠影響，避免科學(xué)技術(shù)的急功近利的應(yīng)用，反對只追求眼前利益、不顧長遠影響的短期行為。做到經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相互統(tǒng)一、相互協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。保護好自然生態(tài)系統(tǒng)，維系生物的多樣性，尊重自然的限度，合理而持續(xù)地利用自然資源。

加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家“退耕還林(草)、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的方針，退耕還林還草要堅持全面規(guī)劃，分布實施，突出重點。按照不同的地理環(huán)境和氣候條件，宜林則林，宜草則草，糧草間作，開發(fā)新產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“荒漠退下去，荒山綠起來，農(nóng)牧民富起來”的目標(biāo)。

加強對現(xiàn)有林草植被的保護和建設(shè)。全面停止長江上游、黃河上中游地區(qū)天然林采伐；大幅度削減東北內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)木材產(chǎn)量；由地方負責(zé)保護好其他地區(qū)的天然林。采取封、飛、造結(jié)合的方式保護和擴大天然林資源。繼續(xù)加強草原建設(shè)，防止超載放牧，禁止亂采濫墾，遏制草原退化和荒漠化，恢復(fù)天然草場植被。大力開展造林綠化，重點是建立以減輕風(fēng)沙危害和涵養(yǎng)水為目的，多層次的生態(tài)屏障。水土流失嚴(yán)重地區(qū)，以改造坡耕地為中心，開展小流域綜合整治，恢復(fù)和擴大林草植被，控制水土流失。