水邊村是江蘇省永豐縣富山村委會(huì)最偏遠(yuǎn)的自然村之一，坐落在永豐獻(xiàn)峰山下，距潭城鄉(xiāng)政府約10公里。山路一路崎嶇，獻(xiàn)峰山下的四五個(gè)梅花小村莊組成的水邊村可謂是永豐縣的世外桃源。這里人口分布比較稀疏，大都是小姓雜姓小戶人家，受歷史和地理位置的原因，這里的人家經(jīng)常遭受外圍大村的大姓欺負(fù)。這并非是我聽信謠言或者信口雌黃，這是我作為富山村一名大學(xué)生村官的親身感受，也引發(fā)了我對(duì)農(nóng)村基層脆弱的村規(guī)民約的思考。

龍州村是潭城鄉(xiāng)最大的村之一，人口密集，在獻(xiàn)峰山的外圍，毗鄰白水門水庫(kù)。這里的村民除了權(quán)姓就是帥姓，一直以來，這里的村民不管什么季節(jié)都是集體放牛到臨近的獻(xiàn)峰山。大批脫韁的水牛就沿著獻(xiàn)峰山穿過白水門水庫(kù)，繞過山腰徑直就到了獻(xiàn)峰山另一側(cè)的水邊村莊稼地，開始野蠻掃蕩，幾畝地的禾苗瞬間被洗劫一空。面對(duì)突如其來的大批水牛，水邊村的村民只有集體出動(dòng)，將牛牽住送出山來，交到十幾里外的富山村和鄉(xiāng)政府來。

富山村委會(huì)靠近鄉(xiāng)政府，根據(jù)鄉(xiāng)里和村委會(huì)聯(lián)合制定的村規(guī)民約，牛將根據(jù)大小、數(shù)量進(jìn)行懲罰。可問題就出在了這里，龍州村的村民放牛不是一兩天，而是放了牛幾乎就處于不管理狀態(tài)，很少關(guān)心牛的死活。哪怕龍州村的干部去村里做宣傳和詢問，仍然無人認(rèn)領(lǐng)，大批的牛最后只有被迫請(qǐng)專人看管。水邊村的村民根本沒能力在小村莊里關(guān)押牛，因?yàn)辇堉荽宓娜藭?huì)糾集人把牛強(qiáng)行牽走，否則將會(huì)發(fā)生一起力量絕對(duì)懸殊的械斗。

今年9月初，當(dāng)水邊自然村的村民再次把13頭水牛牽到鄉(xiāng)政府院子時(shí)，鄉(xiāng)干部委托富山村黨總支書記周華明處理，這樣牛又被送到了富山村。富山村本來就已經(jīng)關(guān)押了很多牛，并且很久沒人認(rèn)領(lǐng)了，加上這次牽過來的，有20多頭。9月的天氣很熱，除了有人晚上私自砸鎖牽走部分牛外，已經(jīng)關(guān)押了很久的牛一直沒有人前來認(rèn)領(lǐng)。9月8日，一頭關(guān)押的水牛死在了富山村的關(guān)押地，這下事情就炸開了鍋。一直沒來認(rèn)領(lǐng)牛的主人，龍州村某村民糾集大批人坐著農(nóng)用車不是直奔富山村(富山村人口多，在鄉(xiāng)中心)，而是直奔山里的水邊自然村，除了威脅恐嚇外，還強(qiáng)行將水邊村村民的牛牽走抵債。當(dāng)鄉(xiāng)政府和富山村委會(huì)出面協(xié)調(diào)這件事情時(shí)，龍州村的人就獅子大開口，揚(yáng)言要多少萬，還將死去的牛直接搬運(yùn)到縣政府門口，威脅此事如不能善終將向省、市政府上訪。

縱容放牛的事情是近年來水邊自然村村民反映很強(qiáng)烈的突出問題之一，盡管潭城鄉(xiāng)和富山村村委會(huì)都制定了相應(yīng)的村規(guī)民約，尤其是針對(duì)在水邊村放牛的事專門制定了管理方案，然而執(zhí)行起來卻很難。在農(nóng)村，宗族觀念根深蒂固，山里人是弱勢(shì)群體，在川里人眼里好像天生就該受欺負(fù)。因?yàn)闆]有強(qiáng)有力的后盾和保障體系，基層的村規(guī)民約顯得何等脆弱。

村規(guī)民約包含了民主管理、民主決策和民主監(jiān)督的主要內(nèi)容。村規(guī)民約的不規(guī)范，勢(shì)必影響村民自治、農(nóng)村穩(wěn)定和新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。村規(guī)民約是按照有關(guān)規(guī)定由全體村民會(huì)議討論制定和修改，但是這只是針對(duì)本村的，對(duì)于外村尤其是大村根本起不到約束作用。我們都知道，村規(guī)民約不能與法律政策相悖，如有的規(guī)定“牲畜吃莊稼打死不賠”這樣的條款不具法律效力，諸如此類的條文規(guī)定抵觸了現(xiàn)行法律政策，也助長(zhǎng)了封建舊習(xí)和宗族觀念抬頭。而重罰款也只是針對(duì)本村人的，對(duì)于外村的私放水牛踐踏莊稼這樣的村規(guī)民約，很多外人熟視無睹。

村規(guī)民約，當(dāng)你遇到一個(gè)強(qiáng)大的外部群體時(shí)，為何如此脆弱?這是我作為一名大學(xué)生村官需要好好思考并努力完善的事情。