水邊村是江蘇省永豐縣富山村委會最偏遠的自然村之一，坐落在永豐獻峰山下，距潭城鄉(xiāng)政府約10公里。山路一路崎嶇，獻峰山下的四五個梅花小村莊組成的水邊村可謂是永豐縣的世外桃源。這里人口分布比較稀疏，大都是小姓雜姓小戶人家，受歷史和地理位置的原因，這里的人家經常遭受外圍大村的大姓欺負。這并非是我聽信謠言或者信口雌黃，這是我作為富山村一名大學生村官的親身感受，也引發(fā)了我對農村基層脆弱的村規(guī)民約的思考。

龍州村是潭城鄉(xiāng)最大的村之一，人口密集，在獻峰山的外圍，毗鄰白水門水庫。這里的村民除了權姓就是帥姓，一直以來，這里的村民不管什么季節(jié)都是集體放牛到臨近的獻峰山。大批脫韁的水牛就沿著獻峰山穿過白水門水庫，繞過山腰徑直就到了獻峰山另一側的水邊村莊稼地，開始野蠻掃蕩，幾畝地的禾苗瞬間被洗劫一空。面對突如其來的大批水牛，水邊村的村民只有集體出動，將牛牽住送出山來，交到十幾里外的富山村和鄉(xiāng)政府來。

富山村委會靠近鄉(xiāng)政府，根據鄉(xiāng)里和村委會聯(lián)合制定的村規(guī)民約，牛將根據大小、數(shù)量進行懲罰。可問題就出在了這里，龍州村的村民放牛不是一兩天，而是放了牛幾乎就處于不管理狀態(tài)，很少關心牛的死活。哪怕龍州村的干部去村里做宣傳和詢問，仍然無人認領，大批的牛最后只有被迫請專人看管。水邊村的村民根本沒能力在小村莊里關押牛，因為龍州村的人會糾集人把牛強行牽走，否則將會發(fā)生一起力量絕對懸殊的械斗。

今年9月初，當水邊自然村的村民再次把13頭水牛牽到鄉(xiāng)政府院子時，鄉(xiāng)干部委托富山村黨總支書記周華明處理，這樣牛又被送到了富山村。富山村本來就已經關押了很多牛，并且很久沒人認領了，加上這次牽過來的，有20多頭。9月的天氣很熱，除了有人晚上私自砸鎖牽走部分牛外，已經關押了很久的牛一直沒有人前來認領。9月8日，一頭關押的水牛死在了富山村的關押地，這下事情就炸開了鍋。一直沒來認領牛的主人，龍州村某村民糾集大批人坐著農用車不是直奔富山村(富山村人口多，在鄉(xiāng)中心)，而是直奔山里的水邊自然村，除了威脅恐嚇外，還強行將水邊村村民的牛牽走抵債。當鄉(xiāng)政府和富山村委會出面協(xié)調這件事情時，龍州村的人就獅子大開口，揚言要多少萬，還將死去的牛直接搬運到縣政府門口，威脅此事如不能善終將向省、市政府上訪。

縱容放牛的事情是近年來水邊自然村村民反映很強烈的突出問題之一，盡管潭城鄉(xiāng)和富山村村委會都制定了相應的村規(guī)民約，尤其是針對在水邊村放牛的事專門制定了管理方案，然而執(zhí)行起來卻很難。在農村，宗族觀念根深蒂固，山里人是弱勢群體，在川里人眼里好像天生就該受欺負。因為沒有強有力的后盾和保障體系，基層的村規(guī)民約顯得何等脆弱。

村規(guī)民約包含了民主管理、民主決策和民主監(jiān)督的主要內容。村規(guī)民約的不規(guī)范，勢必影響村民自治、農村穩(wěn)定和新農村建設目標的實現(xiàn)。村規(guī)民約是按照有關規(guī)定由全體村民會議討論制定和修改，但是這只是針對本村的，對于外村尤其是大村根本起不到約束作用。我們都知道，村規(guī)民約不能與法律政策相悖，如有的規(guī)定“牲畜吃莊稼打死不賠”這樣的條款不具法律效力，諸如此類的條文規(guī)定抵觸了現(xiàn)行法律政策，也助長了封建舊習和宗族觀念抬頭。而重罰款也只是針對本村人的，對于外村的私放水牛踐踏莊稼這樣的村規(guī)民約，很多外人熟視無睹。

村規(guī)民約，當你遇到一個強大的外部群體時，為何如此脆弱?這是我作為一名大學生村官需要好好思考并努力完善的事情。