最近，貴州省安順市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)西航辦事處南馬村的群眾向記者提起村級事務的決策時說:“以前是書記、主任碰碰頭，兩委班子點點頭，群眾不知哪一頭;現(xiàn)在是群眾意見大過天，七步流程沒走完，干部同意也不行?！?/p>

南馬村的群眾介紹，2009年，經(jīng)村、支兩委討論后，決定將村級原有土地與開發(fā)商共同開發(fā)，前來商談的3家房產(chǎn)公司中，翠麓公司提出的條件比較接近村委要求。村委形成投資意見提交村民大會表決，結(jié)果3次均沒有達到半數(shù)以上村民通過，這個投資意見最終被群眾否決了。

據(jù)安順開發(fā)區(qū)組織人事部部長陳靜介紹，“七步流程法”是安順開發(fā)區(qū)近年來在村民參與管理村務工作中的一項創(chuàng)新，從內(nèi)容和形式上進一步豐富了民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的要求，保障了農(nóng)民當家做主的權(quán)利。

從形式化管理到規(guī)范化管理

近年來，隨著安順市區(qū)城市化建設(shè)的不斷提速，安順經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)涌現(xiàn)出20多個城中村，這些村在壯大村級集體經(jīng)濟的同時，社會矛盾也日益突出，部分群眾在村級財務收支、項目建設(shè)、土地征用、發(fā)展規(guī)劃、村民福利、村民救濟等熱點、難點問題上存在分歧，上訪人數(shù)不斷增加。

針對上述現(xiàn)象，安順市開發(fā)區(qū)積極探索村級民主管理新模式，推行民主議事“七步流程法”。明確規(guī)定:凡涉及村級重大項目投資、村級經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、村級財務預決算、公益事業(yè)建設(shè)、集體資產(chǎn)資源經(jīng)營處置、集體收益分配使用、救災救濟款物發(fā)放和村民利益等重大事項，必須按照七步流程，由全體村民或村民代表會議討論決策，并由村民代表進行管理和監(jiān)督。

安順市委組織部一位領(lǐng)導談到安順市開發(fā)區(qū)推行的村級民主議事“七步流程法”時認為:這是一種較為科學的工作方法，它讓農(nóng)民群眾真正享有了知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高了村級組織依法治村、民主管村的能力，讓廣大群眾從過去形式化的空頭管理到現(xiàn)在規(guī)范化的真正管理，逐漸拆掉了干部與群眾之間的隔心墻，在他們之間架起了共同治村、共同發(fā)展的連心橋。

從干部說了算到群眾說了算

安順開發(fā)區(qū)組織人事部一位負責人說，村級民主議事“七步流程法”的實施，一方面，增強了村干部的責任意識，轉(zhuǎn)變了工作作風;另一方面，發(fā)揮了村民的主觀能動性，激發(fā)了村民的智慧和才能，增進了村民對村干部工作的支持和理解，營造出干群合力做事的氛圍，推動了農(nóng)村各項工作的順利開展。

一直以來，宋旗鎮(zhèn)張家坪村由于群眾“派系”、“族系”復雜，在新農(nóng)村建設(shè)中意見難統(tǒng)一，致使不少規(guī)劃和項目落實不了，自2008年推行村級民主議事“七步流程法”后，村民積極參與新農(nóng)村建設(shè)，支持村兩委大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，2008年全村蔬菜種植面積257畝，占全村耕地面積的20%，全村投入10萬元發(fā)展蔬菜、經(jīng)果林等庭院經(jīng)濟面積500畝，產(chǎn)值達300余萬元，村民人均月增收150元至200元。

“實行村級民主議事‘七步流程法’，不僅減少了群眾爭議，而且大大提高了村干部工作效率。”張家坪村黨支部一位負責人說。“七步流程法”在張家坪村推行不久，該村投資20萬元建成人行道、安裝路燈，投資40萬元的村辦公樓已竣工投入使用，投資10萬元的山塘也完工，道路硬化5.2公里，新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效。

南馬村村委主任說:“推行‘七步流程法’后，我村實現(xiàn)了村級事務決策從干部說了算到群眾說了算的轉(zhuǎn)變，保障了群眾的民主權(quán)利。就像將南馬菜場改建成商住樓這一工程，按照‘七步流程法’，村委會反復向村民宣傳、征求意見后再表決通過。這一項目建成后，每年能給南馬村增加約200萬元集體積累。”

村級民主議事的“七步流程法”

第一步，收集意見，確定議題。村兩委干部、村民代表和黨員代表定期或不定期分頭進組入戶，收集與村民利益密切相關(guān)的熱點、難點問題，歸納整理后提出議事主題。

第二步，召開會議，擬定方案。召開黨群議事會，對黨員群眾的意見、建議進行討論，對需要解決的問題進行梳理歸納，提出初步方案。

第三步，民主討論，完善方案。向村民通報議事會形成的初步方案，提出下一步議事會的工作措施，并就初步方案進一步征求黨員群眾的意見，討論黨員群眾新的意見建議，修改完善實施方案。

第四步，聯(lián)席合議，確立方案。召開村兩委、村民小組干部、黨員聯(lián)席會議，對征集到的意見和建議進行合議，提出實施建議方案。聯(lián)席會議必須有90%以上的村兩委成員、村民小組干部和村黨員參加，所作方案須經(jīng)應到會兩委成員、村民小組干部總數(shù)的85%以上通過。

第五步，民主表決，形成決議。召開村民代表大會或村民大會進行民主表決，形成決議。表決采用舉手或無記名投票方式，并以參加村民代表會過半數(shù)代表的同意后，形成辦理審議方案，并形成書面記錄。

第六步，村情發(fā)布，張榜公告。由村干部就表決通過的事項與村民關(guān)心的熱點、難點問題發(fā)布相關(guān)信息，回答村民的提問，并及時在村務公開欄公告。

第七步，組織實施，督促落實。村兩委及時組織實施方案，并將村干部工作目標、責任人及進展情況通過村務公開欄公開，接受村民監(jiān)督。村務理事會成員全程跟蹤方案的實施過程，并協(xié)助做好后續(xù)工作。