最近,貴州省安順市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)西航辦事處南馬村的群眾向記者提起村級事務的決策時說:“以前是書記、主任碰碰頭,兩委班子點點頭,群眾不知哪一頭;現(xiàn)在是群眾意見大過天,七步流程沒走完,干部同意也不行?!?/p>
南馬村的群眾介紹,2009年,經(jīng)村、支兩委討論后,決定將村級原有土地與開發(fā)商共同開發(fā),前來商談的3家房產(chǎn)公司中,翠麓公司提出的條件比較接近村委要求。村委形成投資意見提交村民大會表決,結(jié)果3次均沒有達到半數(shù)以上村民通過,這個投資意見最終被群眾否決了。
據(jù)安順開發(fā)區(qū)組織人事部部長陳靜介紹,“七步流程法”是安順開發(fā)區(qū)近年來在村民參與管理村務工作中的一項創(chuàng)新,從內(nèi)容和形式上進一步豐富了民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的要求,保障了農(nóng)民當家做主的權(quán)利。
從形式化管理到規(guī)范化管理
近年來,隨著安順市區(qū)城市化建設(shè)的不斷提速,安順經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)涌現(xiàn)出20多個城中村,這些村在壯大村級集體經(jīng)濟的同時,社會矛盾也日益突出,部分群眾在村級財務收支、項目建設(shè)、土地征用、發(fā)展規(guī)劃、村民福利、村民救濟等熱點、難點問題上存在分歧,上訪人數(shù)不斷增加。
針對上述現(xiàn)象,安順市開發(fā)區(qū)積極探索村級民主管理新模式,推行民主議事“七步流程法”。明確規(guī)定:凡涉及村級重大項目投資、村級經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、村級財務預決算、公益事業(yè)建設(shè)、集體資產(chǎn)資源經(jīng)營處置、集體收益分配使用、救災救濟款物發(fā)放和村民利益等重大事項,必須按照七步流程,由全體村民或村民代表會議討論決策,并由村民代表進行管理和監(jiān)督。
安順市委組織部一位領(lǐng)導談到安順市開發(fā)區(qū)推行的村級民主議事“七步流程法”時認為:這是一種較為科學的工作方法,它讓農(nóng)民群眾真正享有了知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán),提高了村級組織依法治村、民主管村的能力,讓廣大群眾從過去形式化的空頭管理到現(xiàn)在規(guī)范化的真正管理,逐漸拆掉了干部與群眾之間的隔心墻,在他們之間架起了共同治村、共同發(fā)展的連心橋。
從干部說了算到群眾說了算
安順開發(fā)區(qū)組織人事部一位負責人說,村級民主議事“七步流程法”的實施,一方面,增強了村干部的責任意識,轉(zhuǎn)變了工作作風;另一方面,發(fā)揮了村民的主觀能動性,激發(fā)了村民的智慧和才能,增進了村民對村干部工作的支持和理解,營造出干群合力做事的氛圍,推動了農(nóng)村各項工作的順利開展。
一直以來,宋旗鎮(zhèn)張家坪村由于群眾“派系”、“族系”復雜,在新農(nóng)村建設(shè)中意見難統(tǒng)一,致使不少規(guī)劃和項目落實不了,自2008年推行村級民主議事“七步流程法”后,村民積極參與新農(nóng)村建設(shè),支持村兩委大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),2008年全村蔬菜種植面積257畝,占全村耕地面積的20%,全村投入10萬元發(fā)展蔬菜、經(jīng)果林等庭院經(jīng)濟面積500畝,產(chǎn)值達300余萬元,村民人均月增收150元至200元。
“實行村級民主議事‘七步流程法’,不僅減少了群眾爭議,而且大大提高了村干部工作效率。”張家坪村黨支部一位負責人說。“七步流程法”在張家坪村推行不久,該村投資20萬元建成人行道、安裝路燈,投資40萬元的村辦公樓已竣工投入使用,投資10萬元的山塘也完工,道路硬化5.2公里,新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效。
南馬村村委主任說:“推行‘七步流程法’后,我村實現(xiàn)了村級事務決策從干部說了算到群眾說了算的轉(zhuǎn)變,保障了群眾的民主權(quán)利。就像將南馬菜場改建成商住樓這一工程,按照‘七步流程法’,村委會反復向村民宣傳、征求意見后再表決通過。這一項目建成后,每年能給南馬村增加約200萬元集體積累。”
村級民主議事的“七步流程法”
第一步,收集意見,確定議題。村兩委干部、村民代表和黨員代表定期或不定期分頭進組入戶,收集與村民利益密切相關(guān)的熱點、難點問題,歸納整理后提出議事主題。
第二步,召開會議,擬定方案。召開黨群議事會,對黨員群眾的意見、建議進行討論,對需要解決的問題進行梳理歸納,提出初步方案。
第三步,民主討論,完善方案。向村民通報議事會形成的初步方案,提出下一步議事會的工作措施,并就初步方案進一步征求黨員群眾的意見,討論黨員群眾新的意見建議,修改完善實施方案。
第四步,聯(lián)席合議,確立方案。召開村兩委、村民小組干部、黨員聯(lián)席會議,對征集到的意見和建議進行合議,提出實施建議方案。聯(lián)席會議必須有90%以上的村兩委成員、村民小組干部和村黨員參加,所作方案須經(jīng)應到會兩委成員、村民小組干部總數(shù)的85%以上通過。
第五步,民主表決,形成決議。召開村民代表大會或村民大會進行民主表決,形成決議。表決采用舉手或無記名投票方式,并以參加村民代表會過半數(shù)代表的同意后,形成辦理審議方案,并形成書面記錄。
第六步,村情發(fā)布,張榜公告。由村干部就表決通過的事項與村民關(guān)心的熱點、難點問題發(fā)布相關(guān)信息,回答村民的提問,并及時在村務公開欄公告。
第七步,組織實施,督促落實。村兩委及時組織實施方案,并將村干部工作目標、責任人及進展情況通過村務公開欄公開,接受村民監(jiān)督。村務理事會成員全程跟蹤方案的實施過程,并協(xié)助做好后續(xù)工作。