最近，貴州省安順市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)西航辦事處南馬村的群眾向記者提起村級(jí)事務(wù)的決策時(shí)說(shuō):“以前是書記、主任碰碰頭，兩委班子點(diǎn)點(diǎn)頭，群眾不知哪一頭;現(xiàn)在是群眾意見大過(guò)天，七步流程沒(méi)走完，干部同意也不行?！?/p>

南馬村的群眾介紹，2009年，經(jīng)村、支兩委討論后，決定將村級(jí)原有土地與開發(fā)商共同開發(fā)，前來(lái)商談的3家房產(chǎn)公司中，翠麓公司提出的條件比較接近村委要求。村委形成投資意見提交村民大會(huì)表決，結(jié)果3次均沒(méi)有達(dá)到半數(shù)以上村民通過(guò)，這個(gè)投資意見最終被群眾否決了。

據(jù)安順開發(fā)區(qū)組織人事部部長(zhǎng)陳靜介紹，“七步流程法”是安順開發(fā)區(qū)近年來(lái)在村民參與管理村務(wù)工作中的一項(xiàng)創(chuàng)新，從內(nèi)容和形式上進(jìn)一步豐富了民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的要求，保障了農(nóng)民當(dāng)家做主的權(quán)利。

從形式化管理到規(guī)范化管理

近年來(lái)，隨著安順市區(qū)城市化建設(shè)的不斷提速，安順經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)涌現(xiàn)出20多個(gè)城中村，這些村在壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，社會(huì)矛盾也日益突出，部分群眾在村級(jí)財(cái)務(wù)收支、項(xiàng)目建設(shè)、土地征用、發(fā)展規(guī)劃、村民福利、村民救濟(jì)等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題上存在分歧，上訪人數(shù)不斷增加。

針對(duì)上述現(xiàn)象，安順市開發(fā)區(qū)積極探索村級(jí)民主管理新模式，推行民主議事“七步流程法”。明確規(guī)定:凡涉及村級(jí)重大項(xiàng)目投資、村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算、公益事業(yè)建設(shè)、集體資產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)處置、集體收益分配使用、救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放和村民利益等重大事項(xiàng)，必須按照七步流程，由全體村民或村民代表會(huì)議討論決策，并由村民代表進(jìn)行管理和監(jiān)督。

安順市委組織部一位領(lǐng)導(dǎo)談到安順市開發(fā)區(qū)推行的村級(jí)民主議事“七步流程法”時(shí)認(rèn)為:這是一種較為科學(xué)的工作方法，它讓農(nóng)民群眾真正享有了知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高了村級(jí)組織依法治村、民主管村的能力，讓廣大群眾從過(guò)去形式化的空頭管理到現(xiàn)在規(guī)范化的真正管理，逐漸拆掉了干部與群眾之間的隔心墻，在他們之間架起了共同治村、共同發(fā)展的連心橋。

從干部說(shuō)了算到群眾說(shuō)了算

安順開發(fā)區(qū)組織人事部一位負(fù)責(zé)人說(shuō)，村級(jí)民主議事“七步流程法”的實(shí)施，一方面，增強(qiáng)了村干部的責(zé)任意識(shí)，轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng);另一方面，發(fā)揮了村民的主觀能動(dòng)性，激發(fā)了村民的智慧和才能，增進(jìn)了村民對(duì)村干部工作的支持和理解，營(yíng)造出干群合力做事的氛圍，推動(dòng)了農(nóng)村各項(xiàng)工作的順利開展。

一直以來(lái)，宋旗鎮(zhèn)張家坪村由于群眾“派系”、“族系”復(fù)雜，在新農(nóng)村建設(shè)中意見難統(tǒng)一，致使不少規(guī)劃和項(xiàng)目落實(shí)不了，自2008年推行村級(jí)民主議事“七步流程法”后，村民積極參與新農(nóng)村建設(shè)，支持村兩委大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，2008年全村蔬菜種植面積257畝，占全村耕地面積的20%，全村投入10萬(wàn)元發(fā)展蔬菜、經(jīng)果林等庭院經(jīng)濟(jì)面積500畝，產(chǎn)值達(dá)300余萬(wàn)元，村民人均月增收150元至200元。

“實(shí)行村級(jí)民主議事‘七步流程法’，不僅減少了群眾爭(zhēng)議，而且大大提高了村干部工作效率?！睆埣移捍妩h支部一位負(fù)責(zé)人說(shuō)?！捌卟搅鞒谭ā痹趶埣移捍逋菩胁痪?，該村投資20萬(wàn)元建成人行道、安裝路燈，投資40萬(wàn)元的村辦公樓已竣工投入使用，投資10萬(wàn)元的山塘也完工，道路硬化5.2公里，新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效。

南馬村村委主任說(shuō):“推行‘七步流程法’后，我村實(shí)現(xiàn)了村級(jí)事務(wù)決策從干部說(shuō)了算到群眾說(shuō)了算的轉(zhuǎn)變，保障了群眾的民主權(quán)利。就像將南馬菜場(chǎng)改建成商住樓這一工程，按照‘七步流程法’，村委會(huì)反復(fù)向村民宣傳、征求意見后再表決通過(guò)。這一項(xiàng)目建成后，每年能給南馬村增加約200萬(wàn)元集體積累?！?/p>

村級(jí)民主議事的“七步流程法”

第一步，收集意見，確定議題。村兩委干部、村民代表和黨員代表定期或不定期分頭進(jìn)組入戶，收集與村民利益密切相關(guān)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，歸納整理后提出議事主題。

第二步，召開會(huì)議，擬定方案。召開黨群議事會(huì)，對(duì)黨員群眾的意見、建議進(jìn)行討論，對(duì)需要解決的問(wèn)題進(jìn)行梳理歸納，提出初步方案。

第三步，民主討論，完善方案。向村民通報(bào)議事會(huì)形成的初步方案，提出下一步議事會(huì)的工作措施，并就初步方案進(jìn)一步征求黨員群眾的意見，討論黨員群眾新的意見建議，修改完善實(shí)施方案。

第四步，聯(lián)席合議，確立方案。召開村兩委、村民小組干部、黨員聯(lián)席會(huì)議，對(duì)征集到的意見和建議進(jìn)行合議，提出實(shí)施建議方案。聯(lián)席會(huì)議必須有90%以上的村兩委成員、村民小組干部和村黨員參加，所作方案須經(jīng)應(yīng)到會(huì)兩委成員、村民小組干部總數(shù)的85%以上通過(guò)。

第五步，民主表決，形成決議。召開村民代表大會(huì)或村民大會(huì)進(jìn)行民主表決，形成決議。表決采用舉手或無(wú)記名投票方式，并以參加村民代表會(huì)過(guò)半數(shù)代表的同意后，形成辦理審議方案，并形成書面記錄。

第六步，村情發(fā)布，張榜公告。由村干部就表決通過(guò)的事項(xiàng)與村民關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題發(fā)布相關(guān)信息，回答村民的提問(wèn)，并及時(shí)在村務(wù)公開欄公告。

第七步，組織實(shí)施，督促落實(shí)。村兩委及時(shí)組織實(shí)施方案，并將村干部工作目標(biāo)、責(zé)任人及進(jìn)展情況通過(guò)村務(wù)公開欄公開，接受村民監(jiān)督。村務(wù)理事會(huì)成員全程跟蹤方案的實(shí)施過(guò)程，并協(xié)助做好后續(xù)工作。