村莊合并工作在近十幾年里一直在我國各農(nóng)村地區(qū)按部就班地推行，有的地方搞過了頭，以至出現(xiàn)了不少麻煩。近一個(gè)時(shí)期，有重要媒體肯定了某種似是而非的主張，說在中國要推行“大村莊制”，似乎想給村莊合并的熱潮再燒一把火。我個(gè)人以為，不可盲目地推行“大村莊制”，特別是中央政府，應(yīng)避免提出這種口號(hào)。

村莊合并有兩種基本方式:一是單純做行政兼并，讓幾個(gè)行政村合并成一個(gè)行政村，農(nóng)戶并不搬遷;二是在行政合并的同時(shí)，讓農(nóng)民集中居住，形成比較大的居民點(diǎn)。從我國現(xiàn)實(shí)看，這兩種村莊合并方式都有某種積極意義，但一旦搞過了頭，也會(huì)發(fā)生很大問題。

因地制宜地做一些村莊的行政兼并，是有意義的。由于農(nóng)村大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，我國許多村莊的人口規(guī)模大大下降，大部分行政村有30%以上的人口長年工作在城鎮(zhèn)，有的村莊干脆有多半人口長年在外。這種趨勢越來越明顯。對于人口數(shù)量變化大的村莊，適當(dāng)合并一些是可以的，這樣做有利于節(jié)約公共支出，提高行政效率。隨著交通通訊事業(yè)的進(jìn)步，村莊適當(dāng)合并也不會(huì)妨礙農(nóng)民獲得有效的公共服務(wù)。

但行政村的地域范圍也不宜過大。既然行政村還保持公共服務(wù)職能，就要方便農(nóng)民辦事。農(nóng)民在一頓飯的時(shí)間里若能步行到村莊公共事務(wù)中心辦一件事情，那么，這個(gè)行政村的大小就是合適的。相反，如果行政村大到農(nóng)民花大半天的時(shí)間才能到村中心辦一件事情，這個(gè)行政村就過大了。如果行政村過大，農(nóng)民到鎮(zhèn)上辦事與到村委會(huì)辦事可能區(qū)別不大。

如果搞實(shí)質(zhì)性的村莊合并，即讓農(nóng)民集中搬遷到某地集中居住，就要非常慎重。在某些情況下，幾個(gè)村的農(nóng)民集中居住對于更有效地利用土地資源，擴(kuò)大建設(shè)用地來源，是有好處的。我國農(nóng)村的非農(nóng)占地達(dá)十多萬平方公里，容積率非常低，提高土地利用效益的空間很大，而辦法之一就是適當(dāng)讓農(nóng)民集中居住。東北某地三個(gè)村莊占地1500畝，合并居住后僅占地300畝。我相信，這種情形在全國具有普遍意義。按這種辦法，全國節(jié)約出來幾萬平方公里土地完全是可能的，我們也不愁國家缺乏建設(shè)用地。

盡管讓農(nóng)民集中居住有一定好處，我還是不贊成一窩蜂地搞“大村莊”，理由是:第一，從農(nóng)業(yè)規(guī)律上看，真正的農(nóng)民并不適合集中居住，因?yàn)樗麄冇凶约旱漠a(chǎn)品倉庫和生產(chǎn)資料倉庫，他們需要就近進(jìn)行農(nóng)業(yè)田間操作，所以，有的國家用法律規(guī)定農(nóng)民必須居住在自己的田莊上，而不能住在城市;第二，對于已經(jīng)基本脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村居民來說，與其把他們搬遷到“大村莊”，還不如一步到位，直接讓他們居住到小城鎮(zhèn)或更大的城市，免得再過十幾年后又一次折騰;第三，集中居住一般會(huì)增加搬遷者的生活成本，因此要循序漸進(jìn)。

一部分農(nóng)民集中搬遷到更大的居民點(diǎn)居住，目前也遇到體制上的障礙，如果強(qiáng)制農(nóng)民搬遷，不利于農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。例如，原有行政村的債務(wù)和其他財(cái)務(wù)關(guān)系怎么處理?農(nóng)民搬遷后多出來的建設(shè)用地誰是受益者?從我們的調(diào)查看，地方政府常常在這些問題上不肯給農(nóng)民讓利，不肯花錢化解歷史欠賬，結(jié)果是舊的問題沒有解決，新的問題又產(chǎn)生了，造成了社會(huì)關(guān)系的緊張。所以說，要解決好這方面的問題，一定要全面地策劃，不可盲目推進(jìn)。

從更長遠(yuǎn)發(fā)展的趨勢看，應(yīng)該以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)為核心目標(biāo)來調(diào)整農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)、配置公共行政資源。未來的趨勢是，現(xiàn)有農(nóng)村居民如果不再以農(nóng)業(yè)為主，政府可以用政策引導(dǎo)他們直接進(jìn)入城市居住，其中多數(shù)可以集中到小城鎮(zhèn);他們的土地可以用市場化的辦法集中到專業(yè)農(nóng)民手里。對于專業(yè)農(nóng)民，還是讓他們分散居住到現(xiàn)有村莊，以方便他們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。專業(yè)農(nóng)民分散居住后，傳統(tǒng)的村莊概念將消失，每一個(gè)專業(yè)農(nóng)民居民點(diǎn)將只保持很小的規(guī)模，村委會(huì)也就沒有意義了;農(nóng)民辦理公共事務(wù)將到鎮(zhèn)政府所在地去。也可以把大約2萬~5萬人口的鎮(zhèn)稱做“市”，成為縣轄小城市。在中國，實(shí)現(xiàn)這個(gè)遠(yuǎn)景目標(biāo)需要一個(gè)比較長的過程，但像廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，可以較早地朝這個(gè)方向邁進(jìn)。