最近，浙江省富陽(yáng)市高橋鎮(zhèn)坑西村，茶農(nóng)們正在家門口悠閑地炒制茶葉，抬頭遠(yuǎn)望去，三三兩兩的采茶人也自由地散落田間、山坡上。

與一年前的茶葉上市時(shí)間相比，這一切似乎沒什么兩樣，惟一不同的是，在高橋鎮(zhèn)茶葉協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、坑西村種茶能手趙明燦的頭腦中，有了更為成熟更為先進(jìn)的采茶、炒茶的“規(guī)劃”，這一規(guī)劃或在不久后成為現(xiàn)實(shí)。

“我最近正在和主管農(nóng)業(yè)的副鎮(zhèn)長(zhǎng)商議，在坑西村建立一個(gè)茶葉生產(chǎn)基地，統(tǒng)一采摘、統(tǒng)一收購(gòu)、統(tǒng)一炒制、統(tǒng)一品牌，這樣，就可以大大提高坑西村茶葉的品牌效應(yīng)和產(chǎn)品附加值。”趙明燦說，“坑西村現(xiàn)有的茶葉生產(chǎn)模式必須要改變?！?/p>

支撐趙明燦產(chǎn)生這個(gè)想法的是他的另外一個(gè)身份——坑西村村務(wù)工作組組長(zhǎng)。趙明燦笑著說:“這只是一個(gè)過渡性職務(wù)，正式選舉與任命成為村委主任還要稍靠后一些?！?/p>

趙明燦的這個(gè)過渡性職務(wù)，正是中國(guó)新一輪行政村規(guī)模調(diào)整行動(dòng)——“大村莊制”的見證。或許這一被稱為中國(guó)基層行政改革新目標(biāo)的改革，能切實(shí)有力地幫助趙明燦圓上“茶葉生產(chǎn)基地”之夢(mèng)。

每天“消失”18個(gè)行政村

坑西村由原來的坑西村、筱嶺村和峽嶺村三村合并而來。原坑西村為原坑西鄉(xiāng)政府所在地，坐落于02省道邊，交通位置比較優(yōu)越，合并之前，該村有157戶，495人，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2.56億元。

筱嶺村和峽嶺村，分別位于原坑西村東北面和西北面，合并前，兩村戶數(shù)分別為154戶、213戶，人數(shù)為519人和741人，兩村的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值合計(jì)為5966萬(wàn)元。

“原坑西村在戶數(shù)、村域面積等方面，都不是最有優(yōu)勢(shì)的，但工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值是最高的，村莊實(shí)力也是最強(qiáng)的，加上地理位置的關(guān)系，合并就以原坑西村為中心，形成了現(xiàn)在的坑西村，新村辦公地址設(shè)立在原坑西村所在地?！壁w明燦說。

趙明燦說:“三個(gè)村的合并是水到渠成的事，大部分村民都認(rèn)為，我們這三個(gè)村地理位置相近，人口數(shù)量、生活習(xí)慣、風(fēng)俗等方面都差距不大，而且村民們?cè)谡氐倪x擇上早已經(jīng)相互融合。”

更重要的是，原坑西村、筱嶺村和峽嶺村都盛產(chǎn)茶葉，同屬高橋鎮(zhèn)的重要茶葉生產(chǎn)地，各個(gè)村的村民因?yàn)椴枞~生意來往都比較密切，合并起來自然就沒有阻力。

與坑西村相類似的是，勤豐村的出現(xiàn)也讓村民期待了許久。勤豐村村務(wù)工作組組長(zhǎng)金榮生介紹，勤豐村由原勤豐村和白龍寺村合并而成，后者旅游業(yè)比較發(fā)達(dá)，但進(jìn)一步發(fā)展受到土地的制約，原勤豐村則在1980年代就已是著名旅游點(diǎn)，但目前該村旅游業(yè)也亟須引進(jìn)新的元素，在富陽(yáng)市的相關(guān)文件下達(dá)后，兩個(gè)村的合并也“一拍即合”。

富陽(yáng)市的行政村規(guī)模調(diào)整可用閃電速度來形容——從2007年12月8日開始，12月25日全面完成，該市的行政村從611個(gè)調(diào)整為287個(gè)，減少行政村324個(gè)，行政村減少53.0%，平均每天減少18個(gè)，其中調(diào)減幅度最大的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，達(dá)到63.6%。

除富陽(yáng)以外，杭州所屬的蕭山區(qū)、余杭區(qū)、臨安市、建德市、桐廬縣、淳安縣都已先后開展了“大村莊制”的改革。其中，村規(guī)模調(diào)整完成最早的為余杭區(qū)，該區(qū)在2003年10月就已完成調(diào)整，505個(gè)村調(diào)整為266個(gè)村，減少47.3%，調(diào)整后平均人口為2309人。

不僅僅是浙江，《人民日?qǐng)?bào)》曾報(bào)道稱:“在山東、江蘇等一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，基層政府正著力推行鄉(xiāng)村合并，大大減少了行政村乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)量，精簡(jiǎn)政府架構(gòu)已取得較好效果。”

有資料表明，目前，中國(guó)農(nóng)村有3.75萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村級(jí)組織有64.5萬(wàn)個(gè);鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部約110萬(wàn)名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所干部約170萬(wàn)名，村干部約為400萬(wàn)名左右，如果合并、精簡(jiǎn)，其規(guī)模將大大減少。

資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

“‘合并’并不是簡(jiǎn)單的加減法，也不僅僅是行政村數(shù)量或者政府架構(gòu)的減少。”富陽(yáng)市高橋鎮(zhèn)黨委書記張霖表示，行政村的合并必須達(dá)到“1+1>2”的效果。

張霖說:“高橋鎮(zhèn)下轄的高橋村，由原有的高橋村、新橋村等5個(gè)村合并而成，原來村干部有40多人，一年僅村干部的工資或補(bǔ)貼至少在40萬(wàn)元以上。但新村成立后，按照目前9個(gè)村干部的設(shè)置，按人均1萬(wàn)元算成本只要9萬(wàn)，即使提高待遇為人均1.5萬(wàn)，也只要13.5萬(wàn)?！?/p>

并不只是行政成本的減少，在趙明燦的眼里，坑西村合并的最大好處在于能做大做強(qiáng)茶葉產(chǎn)業(yè)?！霸谇皫啄?，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的特征是鄉(xiāng)鄉(xiāng)點(diǎn)火、村村冒煙，農(nóng)業(yè)也是如此，在我們茶葉這一塊，很多的農(nóng)戶都在做，幾乎每家都是自己采摘、炒制、包裝和銷售，這樣既浪費(fèi)了人力、能源等資源，又達(dá)不到很好的效果，完全沒有必要?！?/p>

趙明燦自己生產(chǎn)的一種“銀魚戲水”龍井茶，為浙江省無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，此前曾大量銷往北京、上海等地，但從2007年開始，由于沒有QS(質(zhì)量安全)標(biāo)志，該茶忍痛退出北京市場(chǎng)。趙明燦說:“我想過辦法，單靠個(gè)人實(shí)力改變這一切顯然有些力不從心，幾個(gè)村合并后，我們可以聯(lián)合起來，使用統(tǒng)一商標(biāo)，并爭(zhēng)取QS認(rèn)證，這樣就可以做大做強(qiáng)?！?/p>

趙明燦勾畫的前景是，原來幾個(gè)村的產(chǎn)茶大戶聯(lián)合后，茶葉的生產(chǎn)、制作、包裝、銷售等環(huán)節(jié)均可以實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，特別是對(duì)基地的環(huán)境、施藥、投肥等必須采用無(wú)毒、有機(jī)的無(wú)公害生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，全過程由專門的管理小組有效監(jiān)控，把關(guān)檢驗(yàn)，達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)后再貼上相關(guān)標(biāo)識(shí)?！斑@樣的話，做大茶產(chǎn)業(yè)將不再是遙不可及的夢(mèng)想?！?/p>

張霖還認(rèn)為，通過調(diào)整，村莊規(guī)模大了，生產(chǎn)要素可以在更大范圍內(nèi)得到有效配置，同時(shí)可以加快居民小區(qū)、農(nóng)村道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施的合理布局和有機(jī)銜接，更好地改善農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)民的生活品質(zhì)。

“通過行政村的集聚，有利于市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兩級(jí)支農(nóng)資金實(shí)行重點(diǎn)扶持，改變一定程度上存在的項(xiàng)目遍地開花、資金天女散花的局面，可以為新農(nóng)村和中心村建設(shè)騰出空間，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)?！备魂?yáng)市村規(guī)模調(diào)整工作主要領(lǐng)導(dǎo)人之一、富陽(yáng)市民政局副局長(zhǎng)汪建對(duì)記者說。

“通過整合，盤活了村級(jí)集體資產(chǎn)，拓展了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，進(jìn)一步發(fā)展壯大了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)?！蓖艚ㄈ绱岁U釋行政村規(guī)模調(diào)整對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的好處。

不搞“一刀切”

“矛盾當(dāng)然有，改革中總會(huì)遇到一定阻力，但我們‘大村莊制’的起步相對(duì)比較晚，周圍的縣市都已經(jīng)完成了，大家覺得這是大勢(shì)所趨，自然就認(rèn)同了?！睆埩靥寡浴?/p>

“大村莊制”的核心是“以富帶貧、以強(qiáng)帶弱、以大帶小、共同致富”。有報(bào)道稱，廣東省廣寧縣的“大村莊制”遭遇了“水土不服”:各村債務(wù)和收入不平衡，富村不愿和窮村合并;方圓60平方公里只1所小學(xué)，上學(xué)不方便;村莊過于分散，邊遠(yuǎn)分散村難以管理等。

富陽(yáng)市的解決之道是，對(duì)村資產(chǎn)處置政策采取“直接融合法”和“承認(rèn)差別融合法”。在本次調(diào)整中，611個(gè)行政村除92個(gè)村繼續(xù)保持原來建制不變外，其余519個(gè)村調(diào)整合并為195個(gè)，在各行政村資產(chǎn)情況差距較大的情況下，采取直接融合法的村達(dá)到115個(gè)，占58.9%。

“也就是區(qū)別對(duì)待了。”張霖說。村資產(chǎn)規(guī)模相差不多時(shí)，資產(chǎn)可以直接合并，相差太多的，就采用“承認(rèn)差別融合法”。他舉例說，在原高橋村、新橋村等5個(gè)村的合并中，原高橋村有很大一筆經(jīng)營(yíng)收入，5村合并后，這部分收入80%歸于原高橋村賬戶下，由其原有村民共享，其余20%由現(xiàn)高橋村村民共享。反之，原來有債務(wù)的村，其債務(wù)將由新村先行承擔(dān)，但有債務(wù)村今后經(jīng)營(yíng)收入的80%必須用來彌補(bǔ)這個(gè)債務(wù)。

“過不了5年或者10年，幾個(gè)村磨合好了，就是真正的一家人了，這需要一個(gè)過程?！睆埩卣f。

淳安縣、建德市則由縣(市)財(cái)政對(duì)村規(guī)模調(diào)整給予了資金支持——對(duì)涉及調(diào)整村補(bǔ)助1萬(wàn)元新村啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)、給予凈資產(chǎn)為負(fù)數(shù)村消化債務(wù)總額的90%、最高限額分別為6萬(wàn)元和10萬(wàn)元的資金扶持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道每減少1個(gè)村補(bǔ)助工作經(jīng)費(fèi)分別為5000元和1萬(wàn)元。

為避免村規(guī)模調(diào)整過大給村民辦事帶來不便，富陽(yáng)市在調(diào)整后的村人口數(shù)、合并村之間的關(guān)系、交通等幾種情況都明確予以調(diào)整。

至于行政村的調(diào)整會(huì)不會(huì)在教育資源、衛(wèi)生網(wǎng)點(diǎn)上改變，張霖解釋說:“富陽(yáng)其實(shí)早在2002年前已經(jīng)開始進(jìn)行一些公共設(shè)施的合并調(diào)整，這次調(diào)整后農(nóng)民生活不會(huì)受到太大影響。合并既是長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，也是下一步又好又快發(fā)展的必要條件?！?/p>

“因地制宜地做一些村莊的行政兼并，是有意義的?！敝袊?guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國(guó)英公開表示，我國(guó)許多村莊的人口規(guī)模大大下降，適當(dāng)合并一些是可以的，有利于節(jié)約公共支出，提高行政效率，隨著交通通訊事業(yè)的進(jìn)步，村莊適當(dāng)合并也不妨礙農(nóng)民獲得有效的公共服務(wù)。

他同時(shí)認(rèn)為，行政村的地域范圍也不宜過大，既然行政村還保持公共服務(wù)職能，就要方便農(nóng)民辦事。如果過大，農(nóng)民到鎮(zhèn)上辦事與到村委會(huì)辦事可能區(qū)別不大。

黨國(guó)英還明確表示不贊成一窩蜂地搞“大村莊制”，“要解決好這方面的問題，一定要全面策劃，不可盲目推進(jìn)”。