據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國約有64萬個(gè)行政村，不少行政村人口不足千人，這些村“麻雀雖小，五臟俱全”，每村有村干部5~7個(gè)，農(nóng)村管理這一塊經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過重。另外，農(nóng)村村莊過于分散、過小，給公共設(shè)施建設(shè)及相應(yīng)的公共產(chǎn)品供給帶來困難，建設(shè)起來后也達(dá)不到規(guī)模經(jīng)濟(jì)，必然延緩新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。解決以上兩大難題，可行的途徑就是建設(shè)“規(guī)模行政村”。

根據(jù)中國的實(shí)際，“規(guī)模行政村”一般是5~10個(gè)小行政村合并到一塊集中居住，人口規(guī)模一般在4000~7000人。這么多人集中居住在一起，實(shí)際上已經(jīng)是一個(gè)新的小集鎮(zhèn)。它客觀上增進(jìn)了村民之間的融合，協(xié)作生產(chǎn)成為可能，容易形成村民利益共同體，在市場經(jīng)濟(jì)下村民“抱團(tuán)”成為可能。

在某個(gè)區(qū)域內(nèi)，一個(gè)村莊的強(qiáng)勢發(fā)展，必然會(huì)帶來其他村莊的經(jīng)濟(jì)資源、土地資源以及人力資源向其靠攏。建設(shè)“規(guī)模行政村”客觀上加速了這一集聚過程，原有村莊之間的交易轉(zhuǎn)變成村莊內(nèi)部交易，農(nóng)民之間容易實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)合，從而有助于推動(dòng)以價(jià)格同盟和產(chǎn)業(yè)合作為特點(diǎn)的農(nóng)村合作體制的形成與完善，意味著農(nóng)民采購成本的下降以及產(chǎn)品價(jià)格談判能力的提高，從而增強(qiáng)集體抵抗市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，增加農(nóng)民收入。

因此，縣級政府要加快“規(guī)模行政村”建設(shè)規(guī)劃，通過重新優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，適當(dāng)歸并部分規(guī)模較小的自然村，引導(dǎo)農(nóng)民適度集中居住于規(guī)劃有序、集中建造的中心村，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，逐步形成布局合理、用地集約、設(shè)施配套、功能完善的新型社區(qū)和城鄉(xiāng)一體、資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)格局。

實(shí)施村莊合并時(shí)，要盡可能地把處于同一經(jīng)濟(jì)區(qū)域的鄉(xiāng)村歸列到同一行政區(qū)域，圍繞建立產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這一目標(biāo)，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)撤銷那些布局分散、人口規(guī)模較小且位置較偏僻、交通不便、各種公用基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱或配套起來有較大困難的村莊，有側(cè)重地按照規(guī)模相對較大、基礎(chǔ)較好、靠近主要對外交通公路、對外聯(lián)系方便、均衡布局、基本位于周圍村莊中心的標(biāo)準(zhǔn)確立“規(guī)模行政村”。條件允許時(shí)可一次性全部轉(zhuǎn)移，條件不具備時(shí)可制定措施逐步轉(zhuǎn)移。政府要鼓勵(lì)那些因繼續(xù)擴(kuò)張的需要、而土地和水資源等非常短缺的富村主動(dòng)兼并周圍比較貧困的村莊?，F(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地周圍一般環(huán)繞幾個(gè)村莊，這樣就可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地為“規(guī)模行政村”，進(jìn)行村莊的大合并。

傳統(tǒng)的農(nóng)村農(nóng)民都有自己的產(chǎn)品倉庫和生產(chǎn)資料倉庫，可就近進(jìn)行農(nóng)業(yè)田間操作。村莊合并后農(nóng)民如何進(jìn)行農(nóng)事作業(yè)呢?首先，合并后的大村莊的生產(chǎn)方式并不等同于原來分散單干的小農(nóng)，他們可以以小農(nóng)場協(xié)作的方式開展生產(chǎn);其次，現(xiàn)今農(nóng)民實(shí)際上真正的田間勞作只占一年中四分之一的時(shí)間，又因?yàn)檗r(nóng)村在推行“村村通”工程后交通的便利，農(nóng)民從居住地出發(fā)到幾里外生產(chǎn)勞動(dòng)并不是什么難事;第三，可在原村民居住點(diǎn)興建一個(gè)農(nóng)場，以供在生產(chǎn)管理中暫居或放置農(nóng)具和肥料;第四，也可以考慮為農(nóng)民設(shè)計(jì)建造“產(chǎn)品倉庫”。

“規(guī)模行政村”建設(shè)需要在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度或者處于轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期推行，在這個(gè)過程中必須合理解決農(nóng)民的出路問題，即民生問題。村莊集中帶來的農(nóng)民宅基地的置換，新房屋的建設(shè)，土地的再分配，農(nóng)民的生活成本以及就業(yè)等方面的問題必須切實(shí)地加以考慮，從而防止村莊的整合變成變相侵吞農(nóng)民宅基地或農(nóng)村耕地的行為?！耙?guī)模行政村”建設(shè)不能一味地強(qiáng)制推行，更不能搞“一刀切”，而應(yīng)該與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展程度相適應(yīng)，并且充分建立在尊重民意的基礎(chǔ)上。同時(shí)，“規(guī)模行政村”建設(shè)必然要求改革當(dāng)前我國農(nóng)村實(shí)行的“一戶一宅”和限制宅基地轉(zhuǎn)讓的法律制度，建議國家在推進(jìn)“規(guī)模行政村”建設(shè)的同時(shí)，同步考慮相關(guān)法律制度的修改。