摘要:近些年，隨著我國財稅體制改革的不斷深入發(fā)展，行政事業(yè)單位的財務管理工作面臨著越來越多的新問題，如何解決好這些新問題對于我國社會主義市場經(jīng)濟體制的改革完善具有重要的意義。本文將在分析事業(yè)單位財務管理的必要性和存在問題的基礎上，同時結合本人工作實際，嘗試性地提出一些強化現(xiàn)今事業(yè)單位財務管理的對策。

關鍵詞:事業(yè)單位;財務管理;對策

一、現(xiàn)階段強化事業(yè)單位財務管理的必要性

近些年，隨著我國財稅體制改革的不斷深入發(fā)展，行政事業(yè)單位的財務管理工作面臨著越來越多的挑戰(zhàn)。目前很多事業(yè)單位的財務管理模式比較落后，單位內部從事財會工作的財務人員缺乏現(xiàn)代財務管理科學知識，業(yè)務培訓和后續(xù)教育經(jīng)常沒有能夠及時跟上改革發(fā)展的步伐，所以如何提高事業(yè)單位的市場競爭力和創(chuàng)新力，以實現(xiàn)事業(yè)單位的自我良性發(fā)展是現(xiàn)階段強化我國事業(yè)單位財務管理的一個必要出路。

現(xiàn)階段強化事業(yè)單位財務管理也是我國市場經(jīng)濟逐步國際化的必然選擇。目前我國很多事業(yè)單位開始慢慢地在執(zhí)行抓大放小的策略，未來隨著世界經(jīng)濟的進一步融合發(fā)展，一些事業(yè)單位的壟斷性必然要逐步被打破，來自國際和國內的行業(yè)競爭必然加劇。所以事業(yè)單位本身如果要適應競爭激烈的市場經(jīng)濟并得以生存發(fā)展，則必須要學會自主理財，對傳統(tǒng)的財務工作進行創(chuàng)新。尤其是對于實行企業(yè)化經(jīng)營的事業(yè)單位來說，成本核算和投融資管理等問題的重要性必然變得更加突出，所以未來行政事業(yè)單位的負責人如果還是像當前的單位管理人一樣忽視單位資金的使用效益，事業(yè)單位的經(jīng)費使用必然變得更加緊張，難以適應發(fā)展的需要。所以，強化事業(yè)單位的財務管理是我國非盈利性事業(yè)單位逐步適應國際操作慣例，和國際社會接軌的必要選擇之一。

另一方面，強化事業(yè)單位財務管理也有利于降低我國行政機構的運行成本。近幾年我國財政收入雖然增長較快，但是由于一直以來我國經(jīng)濟基礎薄弱，多數(shù)事業(yè)單位吃飯財政的性質并未根本改變，財政資金的供求矛盾仍然較大。當前行政運行成本偏高雖然有計算口徑變化、工資增長推動、信息化設備擴大等因素的影響，但財務制度的不規(guī)范和管理的缺失仍是不可忽視的重要原因。所以，強化事業(yè)單位財務管理可以有效地幫助我國行政體制機構降低運行成本。

二、現(xiàn)今事業(yè)單位財務管理中存在的主要問題

1.很多事業(yè)單位的財務管理制度不健全、不規(guī)范

目前，我國有很多事業(yè)單位的財務管理制度不健全、不規(guī)范，經(jīng)常出現(xiàn)財務工作與單位實質管理工作的脫節(jié)，即經(jīng)常是事業(yè)單位財務工作隨著事業(yè)單位領導的變化而變化，事業(yè)單位內部財務工作經(jīng)常出現(xiàn)亂賬的現(xiàn)象。尤其是當前，我國財務會計體制正處在轉型階段，很多新的財經(jīng)法規(guī)和制度需要事業(yè)單位加快落實步伐，而事實上很多事業(yè)單位情況變化和制度實際執(zhí)行的情況并不盡如人意。例如，有個別事業(yè)單位在填制會計憑證時不能準確反映經(jīng)濟業(yè)務的內容，會計科目名稱不規(guī)范，處理業(yè)務不及時。有發(fā)現(xiàn)一些單位到月底結賬時竟然將當期發(fā)生的不同經(jīng)濟業(yè)務的多張原始憑證填寫在一張記賬憑證上，進而使得一張記賬憑證所附的原始憑證數(shù)量過多，業(yè)務的會計記錄不太準確。

2.事業(yè)單位的會計核算有待進一步強化

相比較于企業(yè)會計核算而言，我國事業(yè)單位的會計核算還有待進一步完善。一方面，我國事業(yè)單位是以現(xiàn)金制核算為基礎的，不需要進行成本核算，進而也沒有辦法核算和統(tǒng)計行政成本，進而也沒有辦法在成本控制上評價和考核行政管理效益。另一方面，事業(yè)單位的固定資產管理核算這方面也沒有企業(yè)管理的到位和規(guī)范，經(jīng)常是事業(yè)單位的管理不規(guī)范導致單位賬面價值和實質資產價值不符合，國有資產沒有辦法得到嚴格有效管理。在實際調查中有發(fā)現(xiàn)個別事業(yè)單位會計核算賬目混亂，原始憑證規(guī)定的內容填寫不全，甚至有的連往來業(yè)務發(fā)票都沒有加蓋財務章，這種手續(xù)的不完整、不規(guī)范使得很多事業(yè)單位的會計核算沒有辦法在統(tǒng)一的起點上進行考評，所以我國絕大多數(shù)的事業(yè)單位會計核算有待進一步強化。

3.事業(yè)單位的預算執(zhí)行不到位

很多事業(yè)單位的預算編制執(zhí)行工作只是形式上的規(guī)定，在實際工作執(zhí)行上經(jīng)常不到位。例如，有些單位在財務資金的預算使用過程中支出的控制不嚴格，經(jīng)常出現(xiàn)費用超標的情況，高標準的接待費、招待費、會議費等會嚴重影響事業(yè)單位的預算執(zhí)行。還有的事業(yè)單位在項目支出資金管理使用中，混淆了基本支出和項目支出的界定，用項目支出來彌補基本支出經(jīng)費的不足，進而影響了單位的日常公用支出，也影響了事業(yè)單位的專項資金使用。在存在前面兩個問題的基礎上，如果要再要求一個事業(yè)單位去講究專項資金的使用效益，這顯然不太可能，所以經(jīng)常導致很多事業(yè)單位沒有及時地對項目資金使用效益進行考核，其實，在預算執(zhí)行不到位的前提下，這種專項資金的使用績效考核也沒有多大意義。

4.財會人員素質有待提高

相比較于企業(yè)的經(jīng)濟業(yè)務而言，事業(yè)單位的經(jīng)濟業(yè)務要簡單許多，不需要進行成本核算。所以，一般來說事業(yè)單位的財會人員專業(yè)素質就沒有企業(yè)要求的那么高，而事實上，目前事業(yè)單位的財會人員工作效益和工作質量都不盡如人意。主要表現(xiàn)在:一是很多事業(yè)單位的財務人員業(yè)務素質和專業(yè)技術水平比較低。雖然說事業(yè)單位的財會人員專業(yè)知識沒有像企業(yè)財務人員要求的那么嚴格，但是在市場經(jīng)濟充分發(fā)展的條件下，掌握市場經(jīng)濟現(xiàn)代財會技能，適應經(jīng)濟全球化進程的財會人員也是事業(yè)單位發(fā)展所必需的，總體上目前事業(yè)單位的財會人員知識更新程度還不夠，沒有辦法及時適應我國財稅體制的變革;二是很多事業(yè)單位財會人員知識結構和綜合素質都不高，缺乏高層次的財會人員，大部分財務人員的學歷程度都不高，部分財務人員的道德意識和風險意識也有待提高。

三、進一步強化現(xiàn)今事業(yè)單位財務管理的對策探析

1.強化和完善事業(yè)單位的財務管理體制，建立有效的財務約束協(xié)調制度

我國在事業(yè)單位的財務管理體制建設上，歷來都是比較重視的。所以，我國事業(yè)單位應該積極結合國家財經(jīng)相關管理制度，同時結合本單位的實質情況，盡快建立切實高效的財務管理體制。例如，事業(yè)單位在財務規(guī)范的制定上，應該嚴格財務記賬憑證的內容和會計記錄的項目;財務資金的使用和報銷要嚴格執(zhí)行規(guī)章制度的要求。此外，在財務制度的執(zhí)行力和控制力上，各單位應該適當注重財務制度的約束協(xié)調作用。制度規(guī)范上不能夠生搬硬套其他單位的條文規(guī)定，要充分結合單位自身實際情況，與日常會計核算的實務緊密聯(lián)系。利用制度的約束力和執(zhí)行控制作用減少和避免各種違法亂紀問題的發(fā)生。

2.進一步規(guī)范和強化事業(yè)單位的會計核算

規(guī)范的會計核算是提高我國事業(yè)單位財務管理效益的必要前提，針對目前我國大多數(shù)事業(yè)單位財務會計核算的不規(guī)范現(xiàn)象，我們主要可以從以下三個角度著手進行改進:首先，要充分重視和管理好事業(yè)單位的往來票據(jù)，在嚴格管理的基礎上，實行崗位分離，規(guī)范填寫業(yè)務發(fā)票，爭取做到內容真實、字跡清晰、要素齊全;其次，在收入和支出款項上要嚴格采取兩條線管理，財會人員要堅持客觀、公正的原則，不隱瞞或者截留各種上繳的收入款項，不亂擠亂列各項支出;另外，要注意規(guī)范財務憑證的流轉程序，強化內部牽制，將開票、經(jīng)辦、審核、記賬、收付款等職責嚴格區(qū)分對待。例如，對于支出憑證要先報批然后進行經(jīng)辦，然后審核付款，最后記賬和錄入憑證。而不能夠先經(jīng)辦后報批，或者先記賬后付款，這樣不僅違背了財務管理制度，同時也會使事業(yè)單位管理核算帶來麻煩。

3.嚴格事業(yè)單位部門預算執(zhí)行，提高財務管理的計劃和預測能力

對于當前大多數(shù)事業(yè)單位預算執(zhí)行不到位的情況，各事業(yè)單位應該積極對單位的預算執(zhí)行情況進行分析，對存在的差異，可以適當調整預算定額標準，使部門預算符合單位的實際情況。另一方面，各事業(yè)單位每年初應按照“量入為出，收支平衡，略有結余”的原則編制本單位年度預算。預算編制完后應經(jīng)單位負責人、財務責任人及分管領導同意后上報上級機構審批，只有在按程序審議批準后，預算文件才可以執(zhí)行。預算編制方案一經(jīng)批準，年度內一般不可以再作調整，特殊情況確需調整變更時，由單位向上一級領導機構書面申請，經(jīng)上級機構按程序審批后方能實施?？傊?，各事業(yè)單位必須嚴格執(zhí)行經(jīng)上級機構審定的年度支出預算，嚴格按照定項限額控管使用預算經(jīng)費，提高財務管理的計劃和預測能力。

4.強化事業(yè)單位財會人員的業(yè)務素質，建立合理的人才選拔機制

針對大多數(shù)事業(yè)單位財務人員業(yè)務素質不高的問題，各事業(yè)單位應該注重強化財會人員的業(yè)務素質，今后的人才的選拔上嚴格按照會計法的要求來執(zhí)行，財會人員應該考取從業(yè)資格證書才能夠允許其上崗工作。此外，還應該堅持開展單位財會人員的繼續(xù)教育，強化會計人員職業(yè)道德，提高綜合業(yè)務素質，爭取以各種形式努力提高財會人員自身素質和政策水平，促使其嚴格履行各自職責。在條件允許的情況，各事業(yè)單位應該積極建立合理的人才激勵機制，以充分地調動財會人員工作的積極性和主動性。以促使單位財務人員全面了解單位情況、站在全局高度實施科學的財務管理，基本熟悉單位主要業(yè)務的工作流程和規(guī)定。

總而言之，目前在我國事業(yè)單位財務管理實際工作中，我們一定要有高度的責任感和使命感，要以預算制度執(zhí)行為根本，以事業(yè)單位增收節(jié)支為目的，以單位調研創(chuàng)新為手段，根據(jù)財稅體制改革的需要和事業(yè)發(fā)展的要求，在加強我國事業(yè)單位財務管理的工作上進行大膽的探索和嘗試，不要害怕犯錯誤，積極探索實施新的管理模式。

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(作者單位:商丘市財政局)