摘要:近年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和財(cái)政體制改革的不斷深化，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革不斷加強(qiáng)。但是，當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中仍存在一些不容忽視的問(wèn)題，文章結(jié)合工作實(shí)踐，提出行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的幾個(gè)突出問(wèn)題，并相應(yīng)提出幾點(diǎn)建議，以期能建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政改革的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制。

關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理;問(wèn)題;建議

財(cái)務(wù)管理是經(jīng)濟(jì)工作的重要基礎(chǔ)，加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范所有財(cái)務(wù)行為，是保障財(cái)政改革順利進(jìn)行的重要措施，也是社會(huì)持續(xù)進(jìn)步的一個(gè)重要方面。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和財(cái)政體制改革的不斷深化，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理取得了可喜的成效。但是在目前的工作中，仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題，若不加以防范會(huì)造成不良的后果，因此如何建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政改革的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制，提高行政事業(yè)單位服務(wù)社會(huì)的質(zhì)量和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的快速、健康發(fā)展，是行政事業(yè)單位亟需解決的問(wèn)題。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的一些問(wèn)題

1、內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度不健全

建立健全單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度是確保財(cái)務(wù)管理工作順利、有效進(jìn)行的前提，然而內(nèi)部財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不到位卻是目前行政事業(yè)單位面臨的最為嚴(yán)重的問(wèn)題。具體表現(xiàn)在以下幾方面:

首先，多數(shù)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度設(shè)立不全或根本沒(méi)有，或者雖設(shè)有，但是要么早已過(guò)時(shí)，完全不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，缺乏前瞻性，要么就是擺擺樣子，名存實(shí)亡，失去了應(yīng)有的剛性和嚴(yán)肅性。其次，很多行政事業(yè)單位雖然設(shè)有相關(guān)制度，但是散見(jiàn)于各種規(guī)章制度之中，無(wú)法形成一個(gè)完整的體系，有的時(shí)候甚至還出現(xiàn)自相矛盾的說(shuō)法，導(dǎo)致內(nèi)部控制不嚴(yán)謹(jǐn)。再次，部分行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度程式化嚴(yán)重，缺乏可操作性。最后，即使在一個(gè)成熟的制度環(huán)境下，如果執(zhí)行力不夠，同樣也會(huì)帶來(lái)一系列問(wèn)題，由于執(zhí)行力不夠帶來(lái)的問(wèn)題摻進(jìn)了更多的人為因素，往往比缺乏制度引起的問(wèn)題更加復(fù)雜和難以控制，對(duì)整個(gè)單位產(chǎn)生的影響更加深遠(yuǎn)。

2、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范

目前，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作中存在著很多薄弱的地方，主要有以下幾種情況:(1)會(huì)計(jì)科目使用不合理。許多單位不按照規(guī)定的要求，自行設(shè)置和隨意使用、混用、亂用會(huì)計(jì)科目，造成會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確、會(huì)計(jì)信息大量失真。(2)原始憑證管理不規(guī)范。如購(gòu)買(mǎi)實(shí)物發(fā)票不填數(shù)量和單價(jià);有的發(fā)票內(nèi)容籠統(tǒng)，票據(jù)內(nèi)容不完整;一些單位甚至自制原始憑證，格式和內(nèi)容都不規(guī)范。(3)記賬憑證填制不準(zhǔn)確。如將當(dāng)期發(fā)生的不同經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的多張?jiān)紤{證填只寫(xiě)在一張記賬憑證上，分不清哪些會(huì)計(jì)科目對(duì)應(yīng)的是哪張?jiān)紤{證;填制會(huì)計(jì)憑證時(shí)內(nèi)容不完整，如附件張數(shù)不填寫(xiě)，或編制人、出納、稽核等相關(guān)人員不簽字蓋章。(4)會(huì)計(jì)賬薄使用不規(guī)范。如部分單位不按制度規(guī)定設(shè)置賬簿，總賬和明細(xì)賬不分，無(wú)現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬和固定資產(chǎn)明細(xì)賬，不按規(guī)定報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表及財(cái)務(wù)報(bào)告分析，會(huì)計(jì)報(bào)表缺乏應(yīng)有的附注等。(5)賬務(wù)核算處理不規(guī)范。如預(yù)算外收入掛在往來(lái)賬，以此來(lái)隱瞞收益;有的單位在年終結(jié)賬時(shí)，不將收入和支出結(jié)轉(zhuǎn)“結(jié)余”科目，而是將收入和支出相對(duì)轉(zhuǎn)，使“結(jié)余科目”不能正確、完整地反映核算單位的結(jié)余狀況。(6)票據(jù)管理混亂。如在票據(jù)認(rèn)購(gòu)、票據(jù)領(lǐng)用、票據(jù)核銷上存在監(jiān)督的漏洞，給不法分子有機(jī)可乘，給國(guó)家資產(chǎn)造成了不應(yīng)有的損失。(7)內(nèi)部牽制制度不健全。如不相容職位沒(méi)有嚴(yán)格分離，甚至存在互串，財(cái)務(wù)決策、審批、執(zhí)行未嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)財(cái)經(jīng)制度，存在較大的隨意性。

3、財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)亟待提高

目前行政事業(yè)單位中部分財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)偏低，有待進(jìn)一步提高。問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(1)部分單位會(huì)計(jì)人員無(wú)證上崗，無(wú)相應(yīng)任職資格，甚至有些上崗財(cái)會(huì)人員根本不懂相應(yīng)的財(cái)務(wù)制度，連基本的會(huì)計(jì)科目都不知道怎么運(yùn)用和之間的區(qū)別。(2)缺乏后續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，知識(shí)陳舊，更不上時(shí)代進(jìn)步。(3)缺乏對(duì)財(cái)務(wù)人員有效的考核與激勵(lì)機(jī)制，財(cái)務(wù)人員干多干少、干好干差一個(gè)樣，導(dǎo)致業(yè)務(wù)質(zhì)量停滯不前，甚至下降。(4)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍缺乏應(yīng)有的穩(wěn)定性，崗位變動(dòng)頻繁，交接上存在漏洞。(5)法律意識(shí)比較薄弱，對(duì)違法亂紀(jì)行為無(wú)法有效識(shí)別、制止，甚至以身試法。因此，提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律意識(shí)，是非常緊迫的一項(xiàng)工作。

4、缺少良好的監(jiān)督體制

首先，財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制不健全，缺乏內(nèi)外部相互促進(jìn)的有效監(jiān)督，常常流于形式。如有的行政事業(yè)單位往往是領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人一個(gè)人說(shuō)了算，作為普通的財(cái)會(huì)人員，或者因?yàn)閼峙聶?quán)威不敢監(jiān)督，或者因?yàn)閷?duì)整體情況不清楚無(wú)法監(jiān)督，或者因?yàn)殛P(guān)系情面不想監(jiān)督等等。其次，監(jiān)督檢查頻率和深度不能與的風(fēng)險(xiǎn)程度相適應(yīng)，在一定程度上影響了內(nèi)部監(jiān)督控制的效力。如有的上級(jí)主管部門(mén)對(duì)基層單位缺少應(yīng)有的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，常常集中在一個(gè)時(shí)間段，不能形成長(zhǎng)效的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)基層單位存在的問(wèn)題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和監(jiān)督，并提出有效整改意見(jiàn)。又如，行政事業(yè)單位多為的專項(xiàng)檢查，帶有濃厚的行政色彩，缺乏系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)、連續(xù)的內(nèi)部監(jiān)控，系統(tǒng)內(nèi)部的頑癥無(wú)法根治。最后，內(nèi)部監(jiān)督部門(mén)缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性，查處問(wèn)題易受公司利益的影響和領(lǐng)導(dǎo)的制約，監(jiān)督結(jié)果不能反映事情的本質(zhì)，易“大事化小，小事化了”，導(dǎo)致內(nèi)部監(jiān)督部門(mén)形同虛設(shè)，起不到應(yīng)有的監(jiān)督職能。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的建議

1、健全財(cái)務(wù)管理制度，強(qiáng)化內(nèi)部控制

首先，行政事業(yè)單位要結(jié)合實(shí)際，對(duì)現(xiàn)行的內(nèi)部控制制度進(jìn)行全面梳理，制訂統(tǒng)一規(guī)范的內(nèi)控體系文件，建立健全行政事業(yè)單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)制度，要求覆蓋整個(gè)財(cái)務(wù)管理的所有業(yè)務(wù)流程，保證單位內(nèi)部會(huì)計(jì)工作有序進(jìn)行，如會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制度、賬務(wù)處理程序制度、內(nèi)部牽制制度、固定資產(chǎn)清查制度、往來(lái)賬款管理制度、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷制度、財(cái)務(wù)審批制度、票據(jù)管理制度等，并不定期根據(jù)實(shí)際情況的變化進(jìn)行修訂和完善。這樣，從單位內(nèi)部建立起有效的內(nèi)控約束機(jī)制，并且嚴(yán)格按規(guī)章制度辦事，就能對(duì)單位的財(cái)務(wù)管理工作起到很好的促進(jìn)作用。其次，各單位要建立責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)單位負(fù)責(zé)人責(zé)任制，明確單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的財(cái)務(wù)管理工作負(fù)責(zé)，把財(cái)務(wù)管理要求落實(shí)到單位每個(gè)人，明確單位財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)管理的權(quán)利和義務(wù)，并相應(yīng)地把績(jī)效評(píng)價(jià)制度補(bǔ)充到財(cái)務(wù)制度中去，把績(jī)效評(píng)價(jià)工作作為加強(qiáng)財(cái)政資金管理不可或缺的環(huán)節(jié)，充分調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，進(jìn)一步保障行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的順利、有效地進(jìn)行。最后，要建立內(nèi)部控制評(píng)價(jià)體系。制定科學(xué)合理的內(nèi)部控制評(píng)價(jià)制度，并根據(jù)評(píng)價(jià)報(bào)告找出內(nèi)部控制存在的問(wèn)題和缺陷，不斷完善內(nèi)部控制體系。

2、規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作

根據(jù)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作特點(diǎn)，制定符合《會(huì)計(jì)法》有關(guān)規(guī)定的工作流程，統(tǒng)一財(cái)務(wù)經(jīng)辦程序，強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。為保證行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的準(zhǔn)確、真實(shí)、完整，應(yīng)做到:(1)依據(jù)國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的要求設(shè)置和使用會(huì)計(jì)科目。(2)建立健全會(huì)計(jì)賬簿記錄，依法設(shè)置總賬、明細(xì)賬和往來(lái)賬，做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的建檔立制工作。(3)建立完善的內(nèi)部控制制度。明確崗位責(zé)任，不相容崗位必須相分離，崗位之間要相互牽制、相互制約。(4)加強(qiáng)對(duì)原始憑證、記賬憑證的審核。凡需進(jìn)入會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)的憑證都應(yīng)該被嚴(yán)格審核，各單位要設(shè)立稽核崗位和稽核人員，執(zhí)行對(duì)各種憑證的稽核工作。(5)強(qiáng)化票據(jù)的管理。如對(duì)票據(jù)的流轉(zhuǎn)制定嚴(yán)格的程序。(6)明確財(cái)務(wù)各崗位權(quán)利和義務(wù)，建立內(nèi)部牽制制度。(7)依法管理會(huì)計(jì)檔案。會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表和其他會(huì)計(jì)資料，應(yīng)該嚴(yán)格按照規(guī)定期限和銷毀辦法進(jìn)行保管。

3、提高財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)

財(cái)務(wù)人員的自身素質(zhì)在很大程度上影響了單位財(cái)務(wù)管理水平的高低，因此要進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)。在提升業(yè)務(wù)素質(zhì)方面，要對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行定期或不定期的職業(yè)培訓(xùn)和后續(xù)教育，嚴(yán)格執(zhí)行考試和考核制度，更新財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)，使會(huì)計(jì)人員熟練掌握各基本環(huán)節(jié)的規(guī)定和要求，不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)，逐步使行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理走向規(guī)范化。強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員持證上崗制度，沒(méi)有會(huì)計(jì)證者不得從事會(huì)計(jì)工作，作為提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的硬性措施，并嚴(yán)格執(zhí)行。引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)勝劣汰，逐步淘汰低水平的會(huì)計(jì)人員。嘗試建立事業(yè)單位會(huì)計(jì)人才儲(chǔ)備庫(kù)，選擇思想品德好、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力高的專業(yè)人員充實(shí)到人才庫(kù)中，并合理調(diào)配使用會(huì)計(jì)人員。此外，單位財(cái)務(wù)人員具備良好的溝通能力也是非常重要的，這有利于建立并保持各部門(mén)間的和諧關(guān)系，保障財(cái)務(wù)工作的有效開(kāi)展。

4、加大監(jiān)督管理力度

要加大監(jiān)督檢查力度，建立內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合、經(jīng)常性監(jiān)控與專項(xiàng)檢查監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，在監(jiān)督環(huán)節(jié)上要注重事前、事中、事后三方面的結(jié)合，全方位、全過(guò)程實(shí)施有效的指導(dǎo)和監(jiān)管。

首先，主管部門(mén)、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)都要根據(jù)各自職能，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位的監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，對(duì)各種違法行為，一經(jīng)查出，嚴(yán)肅處理。建立賞罰機(jī)制，堵住各種漏洞，防治腐敗。其次，要引進(jìn)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，比如建立舉報(bào)、投訴電話、信箱和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)違法違規(guī)行為實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，鼓勵(lì)全社會(huì)對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行監(jiān)督;定期將各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度、辦法、財(cái)務(wù)收支范圍、標(biāo)準(zhǔn)、審批程序等向群眾公開(kāi)，接受群眾的監(jiān)督，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。最后，建立獨(dú)立、權(quán)威的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督系統(tǒng)，加大內(nèi)部審計(jì)的覆蓋面，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督和評(píng)價(jià)功能。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和財(cái)政改革不斷深入，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平對(duì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展和財(cái)政資金的安全有效使用具有越來(lái)越重要的作用。

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(作者單位:湖南省邵陽(yáng)市新寧縣會(huì)計(jì)核算中心)