“一事不再罰”是行政法學(xué)界對(duì)行政處罰適用原則之一的一個(gè)概括性表述，其具體內(nèi)涵、定義依我國(guó)《行政處罰法》第二十四條為“對(duì)違法當(dāng)事人的同一違法行為，不得給予兩次以上行政罰款的行政處罰”。這一原則的規(guī)定主要是為了防止處罰機(jī)關(guān)濫用職權(quán)對(duì)相對(duì)人同一違法行為以同一事實(shí)理由處以幾次行政處罰，同時(shí)也是為了保障處于被管理地位的相對(duì)人法定的合法權(quán)益不受違法的行政侵犯，進(jìn)而體現(xiàn)法律制度與行政管理的可預(yù)見(jiàn)性與穩(wěn)定性?xún)r(jià)值。

一、我國(guó)的“一事不再罰”原則概述

我國(guó)《行政處罰法》立法時(shí)參考了西方有關(guān)行政處罰類(lèi)似實(shí)踐，在表述上，沒(méi)在條文里寫(xiě)上“同一事實(shí)和同一依據(jù)”文字，并且把不予“兩罰”限制在“罰款”二字上。我國(guó)《行政處罰法》第24條規(guī)定:“對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰”。對(duì)我國(guó)“一事不再罰”原則作邏輯層面的分析會(huì)得出以下結(jié)論:第一，行為人的一個(gè)行為，同時(shí)違反了兩個(gè)以上法律規(guī)范的規(guī)定，可以給予兩次以上的處罰，但如果是罰款，則罰款只能一次，另一次處罰可以是吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其他許可證照，也可以是停產(chǎn)停業(yè)，還可以是沒(méi)收違法所得，只是不能再罰款了。第二，行為人的一個(gè)行為，違反了一個(gè)法律規(guī)范規(guī)定，該法律規(guī)范同時(shí)規(guī)定施罰機(jī)關(guān)可以并處兩種處罰，如可以沒(méi)收并處罰款、罰款并處吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，這并不違反我國(guó)行政處罰法規(guī)定的“一事不再罰”原則。第三，違法行為構(gòu)成犯罪的，依法還應(yīng)予以行政處罰的，仍可適用行政處罰——這是由行政處罰法推導(dǎo)出的結(jié)論。

但是，以上三個(gè)邏輯層次只是解決了我國(guó)“一事不再罰”原則的適用范圍和罰種具體運(yùn)用問(wèn)題，換言之，解決了“一事不再罰”原則中的“不再罰”問(wèn)題，但對(duì)于如何正確把握“一事不再罰”原則的核心問(wèn)題，即何謂“同一個(gè)違法行為”(一事)，卻沒(méi)有明確闡述。目前學(xué)術(shù)界對(duì)何謂“同一個(gè)違法行為”共有三種看法:其一，“構(gòu)成要件說(shuō)”，其基本觀(guān)點(diǎn)是受處罰人的行為只要符合行政違法行為的構(gòu)成要件，則在法律上可以確認(rèn)已存在一個(gè)違法行為，這里的“同一違法行為”不是事實(shí)性的，而是法律性的。其二，“法律規(guī)范說(shuō)”，其基本觀(guān)點(diǎn)是“同一個(gè)違法行為是指當(dāng)事人實(shí)施了一個(gè)違反行政法規(guī)范的行為或者說(shuō)一個(gè)違反行政管理秩序的行為。其三，“違法事實(shí)說(shuō)”，其基本觀(guān)點(diǎn)是同一個(gè)違法行為是指一個(gè)違法事實(shí)而不是簡(jiǎn)單地指違反一個(gè)法律規(guī)范或一個(gè)行政管理關(guān)系的行為。筆者贊同“違法事實(shí)說(shuō)”的觀(guān)點(diǎn)，但“違法事實(shí)說(shuō)”并未對(duì)事實(shí)的內(nèi)涵作出進(jìn)一步的界定?！巴粋€(gè)違法行為”是指“一事不再罰”中的“一事”無(wú)疑，但這個(gè)“一事”過(guò)于籠統(tǒng)，需要進(jìn)一步明確。筆者認(rèn)為，“一事”應(yīng)當(dāng)是指獨(dú)立的、完整的、客觀(guān)的“一事”。所謂“獨(dú)立”，是指違法事實(shí)不依賴(lài)于其他事實(shí)能單獨(dú)存在;所謂“完整”，是指違法事實(shí)的邏輯要件齊備，符合人們的認(rèn)知習(xí)慣;所謂“客觀(guān)”是指違法事實(shí)不以人們的主觀(guān)意志為轉(zhuǎn)移。

二、“一事不再罰”原則在煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰中的應(yīng)用

在具體煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰實(shí)踐中，對(duì)于一個(gè)違法事實(shí)可能會(huì)觸犯不同的法律規(guī)范，導(dǎo)致法律規(guī)范的競(jìng)合問(wèn)題是很容易碰見(jiàn)的。根據(jù)煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰實(shí)踐，借鑒刑法罪數(shù)形態(tài)的劃分方法，筆者將“同一煙草經(jīng)營(yíng)違法行為”分為:單一煙草經(jīng)營(yíng)違法行為、牽連煙草經(jīng)營(yíng)違法行為、連續(xù)煙草經(jīng)營(yíng)違法行為、持續(xù)煙草經(jīng)營(yíng)違法行為和并合煙草經(jīng)營(yíng)違法行為五類(lèi)。

(一)煙草經(jīng)營(yíng)單一違法行為

煙草經(jīng)營(yíng)單一違法行為是指煙草專(zhuān)賣(mài)行政管理相對(duì)人的一個(gè)行為只違反了一個(gè)煙草專(zhuān)賣(mài)法律規(guī)范。由于單純煙草經(jīng)營(yíng)違法行為，不存在法律規(guī)范競(jìng)合問(wèn)題，因而其處理方式較為簡(jiǎn)單，對(duì)此煙草專(zhuān)賣(mài)行政管理機(jī)關(guān)僅需按違法行為觸犯的法律規(guī)范給予相應(yīng)行政處罰即可。例如，煙草專(zhuān)賣(mài)零售經(jīng)營(yíng)戶(hù)未在當(dāng)?shù)責(zé)煵菖l(fā)企業(yè)進(jìn)貨的行為，煙草專(zhuān)賣(mài)行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)按《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》第六十二條規(guī)定予以罰款。

(二)煙草經(jīng)營(yíng)合并違法行為

煙草經(jīng)營(yíng)合并違法行為指煙草專(zhuān)賣(mài)管理相對(duì)人實(shí)施了二個(gè)客觀(guān)獨(dú)立完整的違法行為，且這二個(gè)獨(dú)立違法行為均觸犯了煙草專(zhuān)賣(mài)法律規(guī)范，但法律將這二個(gè)違法行為并合成一個(gè)違法行為，只按一個(gè)違法行為給予行政處罰。在合并違法行為中，從“獨(dú)立完整違法事實(shí)說(shuō)”的觀(guān)點(diǎn)來(lái)看，當(dāng)事人存在二個(gè)獨(dú)立完整的違法事實(shí)，按理應(yīng)當(dāng)按二個(gè)違法行為分別實(shí)施行政處罰，但由于煙草專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)等的特殊規(guī)定，使其成為法定的“同一個(gè)違法行為”。例如，無(wú)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證銷(xiāo)售非法生產(chǎn)的煙草專(zhuān)賣(mài)品(不夠成犯罪)行為，當(dāng)事人共有二個(gè)違法行為:無(wú)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品和銷(xiāo)售非法生產(chǎn)的煙草專(zhuān)賣(mài)品。這二個(gè)違法行為均觸犯了煙草專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)規(guī)定，均應(yīng)受到處罰，但法律將這二個(gè)違法行為合并，而成為一個(gè)違法行為，即無(wú)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品。由此可見(jiàn)，合并違法在形式上構(gòu)成數(shù)個(gè)違法行為，但法律認(rèn)為只有一個(gè)違法行為，屬于法定“一事”(一個(gè)違法行為)的范疇，應(yīng)當(dāng)適用“一事不再罰”原則。

(三)煙草經(jīng)營(yíng)持續(xù)違法行為

煙草經(jīng)營(yíng)持續(xù)違法行為指違法行為和狀態(tài)在一定時(shí)間、地點(diǎn)處于持續(xù)狀態(tài)的煙草經(jīng)營(yíng)違法行為。其特點(diǎn):1.只實(shí)施了一個(gè)煙草經(jīng)營(yíng)違法行為。2.該煙草經(jīng)營(yíng)違法行為已經(jīng)完成，但在一定時(shí)間和空間處于持續(xù)狀態(tài)。持續(xù)違法行為與連續(xù)違法行為的區(qū)別是:前者違法行為中間無(wú)任何時(shí)間間斷而后者可以存在一定時(shí)間的間斷。在刑法中，持續(xù)犯的典型例子是非法拘禁罪。在煙草專(zhuān)賣(mài)行政管理實(shí)踐中，典型的持續(xù)違法行為是無(wú)煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品的行為。例如，某人無(wú)煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證從A地運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品至B地，在運(yùn)輸任何過(guò)程中，都獨(dú)立構(gòu)成一個(gè)煙草經(jīng)營(yíng)違法行為，如被煙草專(zhuān)賣(mài)行政管理機(jī)關(guān)查處，都可按《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》及《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》相關(guān)規(guī)定處罰。與連續(xù)違法行為相同的是，如果煙草專(zhuān)賣(mài)行政管理機(jī)關(guān)對(duì)運(yùn)輸人的持續(xù)違法行為已經(jīng)作出行政處罰后運(yùn)輸人又發(fā)生同樣的違法行為的，則煙草專(zhuān)賣(mài)行政管理機(jī)關(guān)可以再次實(shí)施行政處罰。前個(gè)處罰決定導(dǎo)致“持續(xù)狀態(tài)”的中斷，所以不構(gòu)成對(duì)“一事不再罰”原則的違反。

(四)煙草經(jīng)營(yíng)連續(xù)違法行為

煙草經(jīng)營(yíng)連續(xù)違法行為是指基于同一或者概括的違法故意，連續(xù)實(shí)施性質(zhì)相同觸犯同一煙草專(zhuān)賣(mài)行政法律規(guī)范的違法行為。其基本特征是:1.必須基于同一或者概括的違法故意，必須實(shí)施性質(zhì)相同的數(shù)個(gè)行為。2.數(shù)個(gè)行為具有連續(xù)性，并且觸犯同一煙草專(zhuān)賣(mài)法律規(guī)范。在煙草專(zhuān)賣(mài)行政管理實(shí)踐中，連續(xù)違法行為的例子是很多的，例如某煙草專(zhuān)賣(mài)零售經(jīng)營(yíng)人為了達(dá)到謀取更多利潤(rùn)的目的，采取了回收煙草專(zhuān)賣(mài)品、在黑市批發(fā)煙草專(zhuān)賣(mài)品等一系列不在當(dāng)?shù)責(zé)煵菖l(fā)企業(yè)進(jìn)貨的行為達(dá)到多銷(xiāo)售謀取利潤(rùn)的目的。又如某煙草專(zhuān)賣(mài)零售經(jīng)營(yíng)人以同一手段連續(xù)1個(gè)月從當(dāng)?shù)責(zé)煵菖l(fā)企業(yè)以外的進(jìn)貨10000元。由于對(duì)連續(xù)違法行為的行政處罰追究時(shí)效應(yīng)從其行為終了之日起算，所以，正確認(rèn)識(shí)連續(xù)犯的關(guān)鍵在于如何認(rèn)定“連續(xù)行為”?對(duì)于煙草經(jīng)營(yíng)上的連續(xù)違法所間隔的時(shí)間定多長(zhǎng)才是合理合法的?才能認(rèn)為是“連續(xù)狀態(tài)”?對(duì)此，《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》及《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》以及其他相關(guān)法律法規(guī)并未作出明確規(guī)定。顯然，這個(gè)間隔肯定不是無(wú)限期的。如當(dāng)事人發(fā)生一次銷(xiāo)售非法生產(chǎn)的煙草專(zhuān)賣(mài)品的行為后，一年后才又未在當(dāng)?shù)責(zé)煵菖l(fā)企業(yè)進(jìn)貨，能認(rèn)為是“連續(xù)狀態(tài)”嗎?有人認(rèn)為，煙草專(zhuān)賣(mài)行政管理上的連續(xù)行為應(yīng)按每次檢查出的違規(guī)經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品的總價(jià)值區(qū)分，在同一次檢查出的違規(guī)經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品中的實(shí)施同一性質(zhì)的違法行為按“連續(xù)狀態(tài)”對(duì)待，不在同次檢查出的違規(guī)經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品的實(shí)施同一性質(zhì)的違法不按“連續(xù)狀態(tài)”對(duì)待。筆者認(rèn)為，從檢查次數(shù)來(lái)考慮煙草專(zhuān)賣(mài)行政管理上的連續(xù)犯的思維角度是有道理的，但如果認(rèn)為必須是在同一次檢查出的違規(guī)經(jīng)營(yíng)的煙草專(zhuān)賣(mài)品上連續(xù)實(shí)施違法行為才是“連續(xù)行為”的觀(guān)點(diǎn)則是值得商榷的，理由是:當(dāng)事人煙草經(jīng)營(yíng)違法行為發(fā)生的時(shí)間是不確定的，從理論上講，經(jīng)營(yíng)人在相鄰的兩次檢查中(如第一天和第二天)分別違規(guī)經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)品，事實(shí)上是連續(xù)的行為如不按連續(xù)違法對(duì)待的話(huà)，可能放縱經(jīng)營(yíng)人的違法行為。如第一天、第二天在同一個(gè)煙草專(zhuān)賣(mài)零售店分別檢查出非法生產(chǎn)的煙草專(zhuān)賣(mài)品2萬(wàn)元、1萬(wàn)元，且該零售店曾因非法經(jīng)營(yíng)煙草制品行為受到過(guò)2次以上行政處罰又非法經(jīng)營(yíng)。如果按照連續(xù)違法對(duì)待的話(huà)，根據(jù)2003年12月23日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局《關(guān)于辦理假冒偽劣煙草制品等刑事案件適用法律問(wèn)題座談會(huì)議紀(jì)要》“關(guān)于非法經(jīng)營(yíng)煙草制品行為適用法律問(wèn)題”的有關(guān)規(guī)定，則可以依照刑法第二百二十五條的規(guī)定對(duì)行為人定罪處罰。如果不按照連續(xù)違法對(duì)待，則只能按照《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》及《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》相關(guān)規(guī)定處罰。而前者的處罰力度和威懾力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于后者，且后者的處罰可能小于經(jīng)營(yíng)人的違法成本。所以，筆者認(rèn)為，煙草專(zhuān)賣(mài)行政管理上的連續(xù)違法行為的“連續(xù)狀態(tài)”確定應(yīng)當(dāng)視具體時(shí)間間隔不同而不同，不能搞“一刀切”。同時(shí)，連續(xù)煙草經(jīng)營(yíng)違法行為應(yīng)當(dāng)遵守“一事不再罰”原則，按一個(gè)煙草經(jīng)營(yíng)違法行為對(duì)待。具體到上面的銷(xiāo)售非法生產(chǎn)的煙草專(zhuān)賣(mài)品的行為，則應(yīng)以違法經(jīng)營(yíng)人多次銷(xiāo)售的非法生產(chǎn)的煙草專(zhuān)賣(mài)品的累計(jì)數(shù)額作為實(shí)施煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰的標(biāo)準(zhǔn)。需要說(shuō)明的是，如果煙草專(zhuān)賣(mài)行政管理機(jī)關(guān)對(duì)違法經(jīng)營(yíng)人的連續(xù)違法行為已經(jīng)作出煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰后違法經(jīng)營(yíng)人人又發(fā)生同樣的違法行為的，則煙草專(zhuān)賣(mài)行政管理機(jī)關(guān)可以再次實(shí)施煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰(此時(shí)應(yīng)不含已被處罰的違法數(shù)額)，因?yàn)檫@時(shí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政管理機(jī)關(guān)針對(duì)的是違法經(jīng)營(yíng)人的新的違法行為，與先前的違法行為雖然性質(zhì)相同，但卻是“兩事”，是兩個(gè)違法行為，所以，煙草專(zhuān)賣(mài)行政管理機(jī)關(guān)先前的處罰導(dǎo)致了“連續(xù)狀態(tài)”的中斷。

(五)煙草經(jīng)營(yíng)牽連違法行為

煙草經(jīng)營(yíng)牽連違法行為指某一行為，以實(shí)施一個(gè)煙草經(jīng)營(yíng)違法行為為目的，但其違法的方法、手段或結(jié)果又違反了其他煙草專(zhuān)賣(mài)行政法律規(guī)范。牽連煙草經(jīng)營(yíng)違法行為的特征:1.煙草專(zhuān)賣(mài)行政管理相對(duì)人只實(shí)施了一個(gè)行政違法行為。2.違法手段、方法和結(jié)果分別違反了不同的煙草專(zhuān)賣(mài)行政法律規(guī)范。3.其手段、方法與結(jié)果之間具有牽連關(guān)系。在煙草專(zhuān)賣(mài)行政管理實(shí)際工作中，牽連違法行為有很多，例如，低價(jià)購(gòu)買(mǎi)非法生產(chǎn)的煙草專(zhuān)賣(mài)品銷(xiāo)售等等。對(duì)于牽連煙草經(jīng)營(yíng)違法行為如何正確適用行政處罰呢?如某煙草專(zhuān)賣(mài)局檢查中檢查出某人銷(xiāo)售非法生產(chǎn)的煙草專(zhuān)賣(mài)品極品芙蓉王100條，案值29000元。這些非發(fā)生產(chǎn)的煙草專(zhuān)賣(mài)品是其以低價(jià)購(gòu)買(mǎi)并偷偷運(yùn)送到自己店中的。某人的銷(xiāo)售非法生產(chǎn)的煙草專(zhuān)賣(mài)品的行為事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿但尚未構(gòu)成犯罪。顯然，本案中某人采取以低價(jià)購(gòu)買(mǎi)非法生產(chǎn)的煙草專(zhuān)賣(mài)品并運(yùn)送回店中銷(xiāo)售的行為既違反了《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》第二十二條又違反了《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》第二十七條。那么，對(duì)其違法行為應(yīng)如何適用行政處罰呢?有四種意見(jiàn):其一，按《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》第六十一條和第六十二條分別進(jìn)行罰款。其二，從《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》第六十一條和第六十二條中擇一重者予以罰款。其三，從《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》第六十一條和第六十二條中任意選擇一個(gè)予以罰款。其四，僅按《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》第六十二條進(jìn)行罰款。不難看出，本案爭(zhēng)論的焦點(diǎn)在于是按兩個(gè)法律規(guī)范分別處罰還是僅按一個(gè)法律規(guī)范進(jìn)行處罰，如果按一個(gè)法律規(guī)范進(jìn)行處罰，應(yīng)該選擇哪一個(gè)法律規(guī)范。本案中，某人以低價(jià)購(gòu)買(mǎi)非法生產(chǎn)的煙草專(zhuān)賣(mài)品并運(yùn)送回店中銷(xiāo)售，雖然同時(shí)觸犯了兩個(gè)法律規(guī)范，但是，其銷(xiāo)售非法生產(chǎn)的煙草專(zhuān)賣(mài)品的結(jié)果是由其無(wú)煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品的手段衍生造成的，按“獨(dú)立完整違法事實(shí)說(shuō)”觀(guān)點(diǎn)，其違法行為只有一個(gè)獨(dú)立事實(shí)狀態(tài)，即銷(xiāo)售非法生產(chǎn)的煙草專(zhuān)賣(mài)品，屬于“一事不再罰”原則中的“一事”(即一個(gè)違法行為)。

根據(jù)我國(guó)“一事不再罰”原則，不能對(duì)某人按《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》第六十一條和第六十二條分別進(jìn)行罰款，因此，上述第一種觀(guān)點(diǎn)是錯(cuò)誤的。第二種觀(guān)點(diǎn)贊成只按一個(gè)法律規(guī)范罰款，符合“一事不再罰”原則，同時(shí)這種觀(guān)點(diǎn)借鑒了刑法中有關(guān)重刑吸收輕刑的數(shù)罪并罰原則，并將其推衍為“重罰吸收輕罰”。在我國(guó)行政處罰法中通篇都沒(méi)有重罰吸收輕罰的條文表述，也不能從其它條款推論出來(lái)。第三種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，在同一行為違反的數(shù)個(gè)法律規(guī)范中，任意選擇哪一個(gè)予以處罰都可以。雖然這種觀(guān)點(diǎn)并不違反“一事不再罰”原則，但是進(jìn)一步深入分析就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這種觀(guān)點(diǎn)存在以下缺陷:一是僅從事物表面現(xiàn)象出發(fā)沒(méi)有抓住事物本質(zhì)。案例中，某人以低價(jià)購(gòu)進(jìn)非發(fā)生產(chǎn)的煙草專(zhuān)賣(mài)品并運(yùn)送至店中僅是銷(xiāo)售非法生產(chǎn)的煙草專(zhuān)賣(mài)品的手段或準(zhǔn)備，其真實(shí)目的在于銷(xiāo)售非法生產(chǎn)的煙草專(zhuān)賣(mài)品。如果按《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》第六十一條予以罰款，僅僅是針對(duì)了某人的違法手段，未針對(duì)其違法實(shí)質(zhì)進(jìn)行處罰，有舍本逐末之嫌;二是從時(shí)間上看，是在某人銷(xiāo)售非法生產(chǎn)的煙草專(zhuān)賣(mài)品的時(shí)候查獲的，而非在其運(yùn)送這些煙草專(zhuān)賣(mài)品的運(yùn)輸途中。因而，本案應(yīng)選擇第四種觀(guān)點(diǎn)予以行政處罰。雖然本案有其特殊性，但以上分析仍然可以給出牽連煙草經(jīng)營(yíng)違法行為的行政處罰規(guī)則:1.法律法規(guī)有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。2法律法規(guī)沒(méi)有特殊規(guī)定的，按目的行為吸收手段行為、結(jié)果行為吸收方法行為并兼顧法律效用選擇適用法律規(guī)范。

(作者單位:長(zhǎng)沙市煙草專(zhuān)賣(mài)局)