摘要:目前，我國(guó)中小商業(yè)銀行的合規(guī)管理體制缺乏系統(tǒng)性，很多行沒(méi)有專(zhuān)職機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，合規(guī)管理工作與業(yè)務(wù)交叉，缺乏有效的組織保障和科學(xué)的運(yùn)行程序，是一種模糊低效的運(yùn)作方式。因此，要大力推廣和普及全新的合規(guī)管理理念;結(jié)合中小銀行的特點(diǎn)構(gòu)建合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，如:設(shè)置獨(dú)立于業(yè)務(wù)活動(dòng)之外的合規(guī)管理部門(mén)，確保合規(guī)檢查獨(dú)立于業(yè)務(wù)活動(dòng)，以保證合規(guī)管理的科學(xué)性、有效性;從高層做起，樹(shù)立全員合規(guī)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)一線(xiàn)員工的系統(tǒng)培訓(xùn)和指導(dǎo);建立一系列合規(guī)管理制度，明確管理理念、程序和違規(guī)問(wèn)責(zé)等。只有建立符合中小商業(yè)銀行自身實(shí)際的合規(guī)管理體系，才能有效發(fā)揮其風(fēng)險(xiǎn)管理和健全企業(yè)內(nèi)控的功能。

關(guān)鍵詞:合規(guī)風(fēng)險(xiǎn);管理體系;合規(guī)機(jī)構(gòu);合規(guī)制度;合規(guī)文化

2005年4月，國(guó)際巴塞爾銀行監(jiān)管委員會(huì)發(fā)布了《合規(guī)與銀行內(nèi)部合規(guī)部門(mén)》的高級(jí)文件。同年10月，國(guó)家銀監(jiān)會(huì)主席劉明康在上海銀行同業(yè)公會(huì)舉辦的首屆合規(guī)年會(huì)上闡述了合規(guī)理念。為了規(guī)范并指導(dǎo)商業(yè)銀行的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理工作，2006年，中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)出臺(tái)《商業(yè)銀行合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理指引》，要求各商業(yè)銀行加強(qiáng)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理給出了明確的定位，并提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。在此背景下，我國(guó)部分大型股份制商業(yè)銀行相繼成立了合規(guī)部門(mén)，不過(guò)，中小商業(yè)銀行在合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理中起步較晚，合規(guī)管理缺乏系統(tǒng)性的規(guī)劃。本文結(jié)合銀監(jiān)會(huì)對(duì)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理的要求就中小商業(yè)銀行的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)做一個(gè)粗淺的研究。

一、“合規(guī)”、“合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)”與“合規(guī)管理”的概念

(一)合規(guī)

近些年，“依法合規(guī)”一詞在我國(guó)商業(yè)銀行監(jiān)督管理工作中經(jīng)常使用。但是，許多人對(duì)“合規(guī)”概念的理解卻是表面化的，有的將“合規(guī)”理解為銀行及其分支機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)管理行為必須符合銀行(總行)制定的規(guī)章制度，有的將“合規(guī)”簡(jiǎn)單地理解為就是符合規(guī)定，不符合規(guī)定就是違規(guī)。顯然，這些理解與國(guó)際銀行業(yè)對(duì)“合規(guī)”的理解是不一致的。

從巴塞爾銀行監(jiān)管委員會(huì)關(guān)于合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的界定來(lái)看，銀行的合規(guī)特指遵守法律、法規(guī)、監(jiān)管規(guī)則或標(biāo)準(zhǔn)。至于銀行的行為是否符合銀行自己制定的內(nèi)部規(guī)章制度，這不屬于合規(guī)及合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的范疇，而是需要通過(guò)銀行內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督去解決的問(wèn)題?！渡虡I(yè)銀行合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理指引》對(duì)合規(guī)的含義也進(jìn)行了如下明確“是指使商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與法律、規(guī)則和準(zhǔn)則相一致?！?/p>

法律、規(guī)則及準(zhǔn)則主要是指與銀行經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相關(guān)的法律、規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)，主要包括反洗錢(qián)、防止恐怖分子進(jìn)行融資活動(dòng)的相關(guān)規(guī)定，以及涉及銀行經(jīng)營(yíng)的準(zhǔn)則(包括避免或減少利益沖突等問(wèn)題)，隱私及數(shù)據(jù)保護(hù)以及消費(fèi)者信貸等方面的規(guī)定;此外，依據(jù)監(jiān)管部門(mén)或銀行自身采取的不同監(jiān)督管理模式，上述法律、規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)還可延伸至銀行經(jīng)營(yíng)范圍之外的法律、規(guī)則及準(zhǔn)則，如勞動(dòng)就業(yè)方面的法律法規(guī)及稅法等。

法律、規(guī)則及準(zhǔn)則可能有不同的淵源，包括監(jiān)管部門(mén)制定的法律、規(guī)則及準(zhǔn)則，市場(chǎng)公約，行業(yè)協(xié)會(huì)制定的行業(yè)守則以及適用于銀行內(nèi)部員工的內(nèi)部行為守則。它們不僅包括那些具有法律約束力的文件，還可能包括更廣義上的誠(chéng)實(shí)廉正和公平交易的行為準(zhǔn)則。

(二)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)

合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)是指因違反法律或監(jiān)管要求而受到制裁的風(fēng)險(xiǎn)、遭受金融損失的風(fēng)險(xiǎn)以及因銀行未能遵守所有適用法律、法規(guī)、行為準(zhǔn)則以及相關(guān)慣例標(biāo)準(zhǔn)而給銀行信譽(yù)帶來(lái)的損失等方面的風(fēng)險(xiǎn)。合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)與操作風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)既有聯(lián)系又有區(qū)別。

1、合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)與操作風(fēng)險(xiǎn)

操作風(fēng)險(xiǎn)是指銀行由于不完善或有問(wèn)題的內(nèi)部程序、人員、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)或外部事件所造成的損失。操作風(fēng)險(xiǎn)與合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的主要區(qū)別是:

(1)劃分標(biāo)準(zhǔn)不同。操作風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)這三大類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，是從可能對(duì)銀行的資本造成損失的角度劃分的而合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)是從守法與違法的角度出發(fā)，并不考慮銀行的資本充足率問(wèn)題。

(2)風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)因素不同。操作風(fēng)險(xiǎn)是由不完善或有問(wèn)題的內(nèi)部程序、人員、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)或外部事件等引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)則是因?yàn)殂y行違反法律法規(guī)及監(jiān)管規(guī)章而導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。

(3)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵不同。操作風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵比較復(fù)雜，它既包括操作交易風(fēng)險(xiǎn)，也包括技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)部失控風(fēng)險(xiǎn)，還包括外部欺詐、盜搶等風(fēng)險(xiǎn)，合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵則相對(duì)單一，只是集中于銀行違法行為所導(dǎo)致的法律后果。操作風(fēng)險(xiǎn)與合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)也有一定的關(guān)聯(lián)性，主要是操作風(fēng)險(xiǎn)可以導(dǎo)致合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的背后必有操作風(fēng)險(xiǎn)，某個(gè)具體的操作風(fēng)險(xiǎn)可能直接轉(zhuǎn)為合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

2、合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)與法律風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前，人們普遍接受的法律風(fēng)險(xiǎn)概念，是指企業(yè)因不遵守法律規(guī)定、監(jiān)管規(guī)則或者因和交易方產(chǎn)生合同糾紛，而導(dǎo)致財(cái)務(wù)損失、被處罰或者產(chǎn)生訴訟糾紛的風(fēng)險(xiǎn)。從巴塞爾銀行監(jiān)管委員會(huì)的定義來(lái)看，合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)與法律風(fēng)險(xiǎn)既有聯(lián)系又有區(qū)別。二者有重合的一面，比如金融企業(yè)因?yàn)槟稠?xiàng)業(yè)務(wù)而遭受處罰時(shí)，它所面臨的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)也是一種法律風(fēng)險(xiǎn)，因此業(yè)界常常將“合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)”和“法律風(fēng)險(xiǎn)”并稱(chēng)為“法律合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)”;但是合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)又不等同于法律風(fēng)險(xiǎn)，它們各有其獨(dú)立性，彼此不能涵蓋。

(1)風(fēng)險(xiǎn)范疇不同。合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)中有些部分無(wú)法歸入法律風(fēng)險(xiǎn)的范疇。如因不遵守誠(chéng)實(shí)守信和道德行為的準(zhǔn)則(包括自律組織制定的某些準(zhǔn)則，企業(yè)內(nèi)部制定的管理制度、業(yè)務(wù)規(guī)則等)而遭受聲譽(yù)甚至財(cái)務(wù)損失的風(fēng)險(xiǎn)只能稱(chēng)為合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，而不是法律風(fēng)險(xiǎn)。相應(yīng)的，因合同不能執(zhí)行或合同糾紛而導(dǎo)致?lián)p失的風(fēng)險(xiǎn)也只能稱(chēng)為法律風(fēng)險(xiǎn)，而不是合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

(2)定位不同。傳統(tǒng)的企業(yè)法律部門(mén)往往僅被定位為服務(wù)部門(mén)，負(fù)責(zé)向業(yè)務(wù)部門(mén)和管理人員提供法律咨詢(xún)意見(jiàn)，支持企業(yè)的交易和訴訟，因此傳統(tǒng)的法律風(fēng)險(xiǎn)管理往往是個(gè)案的和被動(dòng)的。合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理則是一種全新的、制度化的、主動(dòng)的管理模式，與傳統(tǒng)的法律風(fēng)險(xiǎn)管理有很大不同。

(三)“合規(guī)管理”的概念

國(guó)內(nèi)外銀行業(yè)中，人們大多將合規(guī)工作表述為“合規(guī)管理”或“合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理”，普遍將其視為一項(xiàng)獨(dú)立的風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)和一種健全企業(yè)內(nèi)控體系的重要手段。如上海銀監(jiān)局課題組在《中資銀行合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制建設(shè)研究》中指出:“合規(guī)已成為銀行內(nèi)部的一項(xiàng)核心風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)，更是銀行實(shí)施有效內(nèi)部控制的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。”“合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理體制是指，銀行主動(dòng)識(shí)別合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，主動(dòng)避免違規(guī)事件的發(fā)生，主動(dòng)采取各項(xiàng)糾正措施以及適當(dāng)?shù)膽徒浯胧?，持續(xù)修訂相關(guān)制度流程和詳盡描述具體做法的崗位手冊(cè)，以有效管理合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，確保銀行合規(guī)穩(wěn)健運(yùn)行的一個(gè)周而復(fù)始的循環(huán)過(guò)程?！敝弦?guī)管理專(zhuān)家呂立山律師更是認(rèn)為，“鑒于長(zhǎng)期以來(lái)不同經(jīng)營(yíng)部門(mén)各自為政的積習(xí)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)集團(tuán)的統(tǒng)一管理是許多中國(guó)企業(yè)所面臨的重大挑戰(zhàn)。而這一體制的實(shí)現(xiàn)，必須通過(guò)強(qiáng)化合規(guī)體系，建立上下通暢的報(bào)告和決策渠道，方能達(dá)成?！?/p>

綜上所述，合規(guī)管理是指企業(yè)通過(guò)制定合規(guī)政策，按照外部法規(guī)的要求統(tǒng)一制定并持續(xù)修改內(nèi)部規(guī)范，監(jiān)督內(nèi)部規(guī)范的執(zhí)行，以實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)內(nèi)部控制，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行早期預(yù)警，防范、化解、控制合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的一整套管理活動(dòng)和機(jī)制。

二、國(guó)內(nèi)外銀行業(yè)合規(guī)管理體系建設(shè)的現(xiàn)狀

隨著對(duì)合規(guī)重要性認(rèn)識(shí)的逐步到位，合規(guī)作為一門(mén)獨(dú)特的風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)，已經(jīng)得到全球銀行業(yè)的普遍認(rèn)同，合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)與銀行其他風(fēng)險(xiǎn)一道被納入到銀行的風(fēng)險(xiǎn)管理框架中。國(guó)際銀行業(yè)的合規(guī)職業(yè)隊(duì)伍正在逐步崛起，合規(guī)人員日益發(fā)展成為一個(gè)專(zhuān)業(yè)化的職業(yè)階層，合規(guī)部門(mén)的組織結(jié)構(gòu)也不斷得到調(diào)整和完善。

國(guó)際上，各大銀行紛紛根據(jù)自身規(guī)模、經(jīng)營(yíng)的復(fù)雜化程度、業(yè)務(wù)性質(zhì)及其區(qū)域分布的不同，設(shè)立了不同組織結(jié)構(gòu)的合規(guī)部門(mén)。如荷蘭銀行和德意志銀行成立了單一的、獨(dú)立的合規(guī)部門(mén);渣打銀行、瑞士信貸第一波士頓銀行等成立了法律及合規(guī)部或風(fēng)險(xiǎn)管理與合規(guī)部;匯豐銀行在總行設(shè)獨(dú)立合規(guī)機(jī)構(gòu)，在中國(guó)地區(qū)則將合規(guī)和法律部門(mén)合二為一。

銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)也先后對(duì)銀行的合規(guī)部門(mén)做出規(guī)定。2003年10月，巴塞爾銀行監(jiān)管委員會(huì)發(fā)布了《銀行內(nèi)部合規(guī)部門(mén)》咨詢(xún)文件，成為一些國(guó)家監(jiān)管機(jī)構(gòu)和銀行規(guī)范合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理的指導(dǎo)性文件。時(shí)隔不到兩年，該委員會(huì)在此基礎(chǔ)上再次發(fā)布了《合規(guī)與銀行內(nèi)部合規(guī)部門(mén)》高級(jí)文件，更在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生了巨大影響。

國(guó)內(nèi)銀行業(yè)方面，中國(guó)銀行是建設(shè)合規(guī)管理體系的先鋒。早在2001年10月，中銀香港即設(shè)立“法律與合規(guī)部”。2002年，中國(guó)銀行總行把“法律事務(wù)部”更名為“法律與合規(guī)部”，增加合規(guī)管理職能，并設(shè)首席合規(guī)官。在首席合規(guī)官和法律與合規(guī)部的領(lǐng)導(dǎo)下，行內(nèi)各級(jí)法律與合規(guī)部門(mén)在職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行了大量的規(guī)章制度建設(shè)、合規(guī)監(jiān)督檢查、合規(guī)培訓(xùn)、咨詢(xún)、調(diào)研、宣傳和反洗錢(qián)等工作。

國(guó)內(nèi)其他各大商業(yè)銀行也紛紛進(jìn)行了合規(guī)管理的探索和試驗(yàn)。如中國(guó)建設(shè)銀行于2003年初在總行法律事務(wù)部下設(shè)“合規(guī)處”，2005年將其獨(dú)立出來(lái)成為“合規(guī)部”;中國(guó)工商銀行于2004年設(shè)“內(nèi)控合規(guī)部”;中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行將合規(guī)工作歸口法律事務(wù)部管理;中國(guó)民生銀行、上海浦東發(fā)展銀行等也都設(shè)立了“法律與合規(guī)部”。

2005年11月，上海銀監(jiān)局發(fā)布了《上海銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求滬上法人銀行和商業(yè)銀行分行應(yīng)于2005年底前，其他銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)于2006年底前設(shè)立獨(dú)立的合規(guī)管理部門(mén)。該《指導(dǎo)意見(jiàn)》也成為我國(guó)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)第一個(gè)有關(guān)合規(guī)管理的專(zhuān)門(mén)文件。

三、我國(guó)中小商業(yè)銀行業(yè)合規(guī)管理體系建設(shè)中存在的問(wèn)題

中小商業(yè)銀行的合規(guī)管理起步較晚，合規(guī)管理部門(mén)發(fā)展還不成熟，銀行內(nèi)各部門(mén)分頭制訂各種內(nèi)部管理辦法和實(shí)施細(xì)則，多個(gè)部門(mén)分別行使部分合規(guī)管理職能，合規(guī)管理不成體系，不夠完善，無(wú)法符合銀監(jiān)會(huì)《指引》的要求?！昂弦?guī)管理”對(duì)于中小商業(yè)銀行而言是一個(gè)新鮮事物，實(shí)際運(yùn)作中，各家中小商業(yè)銀行還在“摸著石頭過(guò)河”。

首先，全新的合規(guī)管理理念尚未在中小商業(yè)銀行中得到大力推廣和普及。占據(jù)多數(shù)人頭腦的仍是原有的“依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)”，沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到合規(guī)管理的重要性、特殊性和專(zhuān)業(yè)性，不了解合規(guī)管理的具體內(nèi)容和特點(diǎn)，更談不上構(gòu)建全新的合規(guī)管理體系和組織具體實(shí)施。

其次，現(xiàn)有合規(guī)管理體制中，沒(méi)有統(tǒng)一的合規(guī)規(guī)劃和合規(guī)管理部門(mén)，業(yè)務(wù)、法律、審計(jì)、財(cái)務(wù)甚至辦公室等部門(mén)分別承擔(dān)了合規(guī)管理的部分職能，不成體系，彼此之間職責(zé)界定不清晰，相互協(xié)調(diào)配合不力。由于缺乏合規(guī)管理的統(tǒng)率歸口部門(mén)，企業(yè)內(nèi)部規(guī)范在制定階段多是各部門(mén)分頭進(jìn)行，缺乏系統(tǒng)協(xié)調(diào)。各部門(mén)因?yàn)樽陨碇R(shí)、經(jīng)驗(yàn)、能力的限制或者出于部門(mén)私利，往往容易忽略法律、法規(guī)、監(jiān)管規(guī)定以及其他部門(mén)的規(guī)定，制定出的規(guī)章制度難免彼此沖突，之后又沒(méi)有專(zhuān)職部門(mén)和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷孰是孰非。在規(guī)章制度的監(jiān)督執(zhí)行中，由于沒(méi)有專(zhuān)職負(fù)責(zé)的常設(shè)部門(mén)，各部門(mén)往往只檢查本部門(mén)制定規(guī)章制度的落實(shí)情況，而對(duì)其他規(guī)章制度的落實(shí)情況應(yīng)付了事。

第三，一線(xiàn)員工缺乏系統(tǒng)的教育培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，不能全面準(zhǔn)確地理解法律、法規(guī)、規(guī)則和企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度。

第四，檢查部門(mén)往往并不獨(dú)立于業(yè)務(wù)活動(dòng)，難以保證合規(guī)管理的有效性。合規(guī)部門(mén)應(yīng)有能力主動(dòng)對(duì)所有可能存在合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的部門(mén)履行合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)，還應(yīng)有權(quán)隨時(shí)就其調(diào)查發(fā)現(xiàn)的任何違規(guī)或可能的違規(guī)行為向高級(jí)管理層及董事會(huì)報(bào)告，并且不因?qū)嵤┥鲜鲂袨槎馐芄芾砣藛T或其他任何工作人員的冷遇或打擊報(bào)復(fù)。但現(xiàn)實(shí)是，參與合規(guī)管理的部門(mén)特別是分、支行的合規(guī)管理部門(mén)基本都隸屬于分、支行的管理層，這種體制顯然很難保證對(duì)所在行管理層是否合規(guī)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行嚴(yán)格的管理。

中小商業(yè)銀行現(xiàn)行的合規(guī)管理體制雖然幾乎是全員參與，但由于缺乏系統(tǒng)性;沒(méi)有專(zhuān)職機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，沒(méi)有有效的組織保障和科學(xué)的運(yùn)行程序，因此只能是一種模糊低效的運(yùn)作方式，亟需改革和完善。

四、構(gòu)建中小商業(yè)銀行合規(guī)管理體系的建議

合規(guī)管理的引進(jìn)不是簡(jiǎn)單的嫁接，而是要完全融入中小商業(yè)銀行的核心經(jīng)營(yíng)管理體制中。只有建立符合中小商業(yè)銀行自身實(shí)際的合規(guī)管理體系，才能有效發(fā)揮其風(fēng)險(xiǎn)管理和健全企業(yè)內(nèi)控的功能。

(一)合規(guī)機(jī)構(gòu)和合規(guī)隊(duì)伍的建立健全

合規(guī)機(jī)構(gòu)和合規(guī)隊(duì)伍的建設(shè)涉及到中小商業(yè)銀行的董事會(huì)、高級(jí)管理層、職能部門(mén)和具體合規(guī)人員各個(gè)層面。

1.董事會(huì)層面

國(guó)家銀監(jiān)會(huì)《商業(yè)銀行合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理指引》中專(zhuān)門(mén)規(guī)定了董事會(huì)的合規(guī)職責(zé)，包括審議批準(zhǔn)合規(guī)政策并確保其適當(dāng)，確定合規(guī)的基調(diào)，確立全員主動(dòng)合規(guī)、合規(guī)創(chuàng)造價(jià)值等合規(guī)理念，在全行推行誠(chéng)信與正直的職業(yè)操守和價(jià)值觀(guān)念，并監(jiān)督合規(guī)政策的實(shí)施。因此，處于銀行最高層的董事會(huì)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性，責(zé)成高級(jí)管理層擬定合規(guī)管理的戰(zhàn)略方案、合規(guī)政策，并由董事會(huì)通過(guò)執(zhí)行;同時(shí)了解合規(guī)部門(mén)的功能及其效力范圍，并監(jiān)督和評(píng)價(jià)高級(jí)管理層的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理狀況。

2.高級(jí)管理層層面

對(duì)于高管層而言，參照《指引》中對(duì)高管層履行合規(guī)管理職責(zé)的要求，應(yīng)做好以下方面的工作:制定和傳達(dá)合規(guī)政策(包含管理層和員工應(yīng)遵守的基本原則)，任命合規(guī)負(fù)責(zé)人，組建一個(gè)常設(shè)的、有效的內(nèi)部合規(guī)部門(mén)，并確保他們的獨(dú)立性，確保合規(guī)管理部門(mén)與風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)、內(nèi)部審計(jì)部門(mén)以及其他相關(guān)部門(mén)之間的工作協(xié)調(diào);確保合規(guī)政策得以遵守，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題時(shí)，采取適當(dāng)?shù)难a(bǔ)救方法或懲戒措施;每年至少一次識(shí)別和評(píng)估銀行所面臨的主要合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，審核批準(zhǔn)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃;就合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理，特別是重大違規(guī)情況向董事會(huì)或其下設(shè)委員會(huì)報(bào)告。

3.合規(guī)部門(mén)層面

合規(guī)部門(mén)是合規(guī)管理工作的職能部門(mén)，是合規(guī)管理體系的重要組成部分。合規(guī)部門(mén)協(xié)助高級(jí)管理層有效識(shí)別和管理商業(yè)銀行所面臨的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)地組建適合中小商業(yè)銀行需要的合規(guī)部門(mén)是做好合規(guī)工作的前提和組織保障。

(1)合規(guī)部門(mén)的設(shè)置和模式選擇。國(guó)內(nèi)外商業(yè)銀行的合規(guī)部門(mén)設(shè)置主要是兩種模式:一是合并法律和合規(guī)管理職能并設(shè)置相應(yīng)機(jī)構(gòu);二是設(shè)立單獨(dú)的“合規(guī)部”。大多數(shù)銀行都選擇了第一種模式，即將原有的法律部改為“法律與合規(guī)部”，或在法律部下設(shè)“合規(guī)處”，或者直接將合規(guī)職能劃歸法律部。這一選擇是因?yàn)榉刹块T(mén)與合規(guī)機(jī)構(gòu)的職責(zé)界限往往比較模糊。美國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明:銀行規(guī)模越大，越希望由銀行法律部門(mén)履行銀行合規(guī)職責(zé)。全球企業(yè)法律顧問(wèn)協(xié)會(huì)(ACC)則認(rèn)為，合規(guī)是公司法律顧問(wèn)或者公司律師職責(zé)的一部分，因此合規(guī)管理和法律部門(mén)密不可分是很自然的事情。合規(guī)管理以對(duì)法律法規(guī)、監(jiān)管規(guī)定的正確理解和解釋為基礎(chǔ)，在很多情況下，合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)是重合的。即便建立單獨(dú)的合規(guī)部門(mén)，其運(yùn)行也離不開(kāi)法律人員的專(zhuān)業(yè)建議和支持。特別是對(duì)于現(xiàn)階段的中小商業(yè)銀行來(lái)說(shuō)，就其業(yè)務(wù)規(guī)模、組織結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)而言，如果與法律部門(mén)分離，設(shè)立獨(dú)立的合規(guī)部門(mén)，容易造成機(jī)構(gòu)臃腫、人才浪費(fèi)。因此，以合并法律風(fēng)險(xiǎn)管理和合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理設(shè)置法律合規(guī)部門(mén)應(yīng)是較好的選擇。在分支機(jī)構(gòu)也應(yīng)該設(shè)置隸屬于總行、獨(dú)立于業(yè)務(wù)之外的合規(guī)部門(mén)或合規(guī)崗位專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)所在行及轄內(nèi)機(jī)構(gòu)的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理。在報(bào)告路線(xiàn)選擇上可以建立矩陣式報(bào)告路線(xiàn)，即分支機(jī)構(gòu)合規(guī)部門(mén)或合規(guī)崗在向上一級(jí)合規(guī)主管報(bào)告的同時(shí)，還要向合規(guī)部門(mén)所在分支機(jī)構(gòu)行政主管報(bào)告，這種模式比較利于合規(guī)管理信息完整傳遞和共享。

(2)合規(guī)部門(mén)應(yīng)保持獨(dú)立性。無(wú)論合規(guī)部門(mén)的組織結(jié)構(gòu)如何，保持其獨(dú)立性是最重要的原則。巴塞爾銀行監(jiān)管委員會(huì)在《合規(guī)與銀行內(nèi)部合規(guī)部門(mén)》中對(duì)獨(dú)立性進(jìn)行了解釋?zhuān)浒膫€(gè)相關(guān)要素:“第一，合規(guī)部門(mén)應(yīng)在銀行內(nèi)部享有正式地位。第二，應(yīng)由一名集團(tuán)合規(guī)官或合規(guī)負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)銀行的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理。第三，在合規(guī)部門(mén)職員特別是合規(guī)負(fù)責(zé)人的職位安排上，應(yīng)避免他們的合規(guī)職責(zé)與其所承擔(dān)的任何其他職責(zé)之間產(chǎn)生可能的利益沖突。第四，合規(guī)部門(mén)職員為履行職責(zé)，應(yīng)能夠獲取必需的信息并能接觸到相關(guān)人員?！币虼?，在設(shè)置合規(guī)部門(mén)時(shí)，為確保其獨(dú)立性，應(yīng)當(dāng)考慮建立相關(guān)的配套機(jī)制:一是各級(jí)合規(guī)部門(mén)在行政上、考核上實(shí)行條線(xiàn)管理，即分支機(jī)構(gòu)合規(guī)部門(mén)人員隸屬于總行合規(guī)部門(mén)直接管理，不參與分支機(jī)構(gòu)的工資和績(jī)效分配;二是合規(guī)部門(mén)要獨(dú)立于業(yè)務(wù)部門(mén)，進(jìn)行獨(dú)立預(yù)算管理，預(yù)算管理應(yīng)與合規(guī)部門(mén)的工作目標(biāo)保持一致，而非取決于業(yè)務(wù)部門(mén)或業(yè)務(wù)條線(xiàn)的盈利狀況。三是建立科學(xué)的激勵(lì)考核機(jī)制，即一方面合規(guī)部門(mén)要接受上級(jí)部門(mén)和機(jī)構(gòu)的監(jiān)督評(píng)估，以確保合規(guī)職能的有效發(fā)揮;另一方面，對(duì)各業(yè)務(wù)部門(mén)或業(yè)務(wù)條線(xiàn)管理人員的績(jī)效考核，應(yīng)主動(dòng)咨詢(xún)合規(guī)負(fù)責(zé)人對(duì)其合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理能力的評(píng)價(jià)意見(jiàn)。

4.合規(guī)人員隊(duì)伍的建設(shè)

上海銀監(jiān)局課題組提出:“為確保合規(guī)部門(mén)有效履行職責(zé)，應(yīng)配備高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)合規(guī)人員。銀行的合規(guī)人員要具有與其職責(zé)履行相匹配的資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和個(gè)人素質(zhì)。適當(dāng)?shù)膶?zhuān)業(yè)素質(zhì)包括能全面、正確地理解法律、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)及其對(duì)銀行經(jīng)營(yíng)運(yùn)作的實(shí)際影響;通過(guò)定期、系統(tǒng)的教育和培訓(xùn)，能保持并發(fā)展其專(zhuān)業(yè)技能，具有對(duì)所適用法律、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)最新發(fā)展的實(shí)時(shí)把握能力。適當(dāng)?shù)膫€(gè)人品質(zhì)主要包括誠(chéng)實(shí)正直的品格、思考質(zhì)疑的能力、職業(yè)判斷的中立性和獨(dú)立性、良好的溝通能力、較強(qiáng)的判斷力和靈活性等，尤其需要具有對(duì)合規(guī)問(wèn)題涉及的相關(guān)人員直言不諱的勇氣和能力?！焙弦?guī)管理覆蓋銀行經(jīng)營(yíng)、管理的各個(gè)層面，因此，對(duì)合規(guī)管理人員的能力和素質(zhì)提出了較高的要求，相對(duì)大型商業(yè)銀行來(lái)說(shuō)，中小商業(yè)銀行的發(fā)展經(jīng)歷較短，“全能型”人才相對(duì)匱乏，不妨先從各職能部門(mén)挑選“專(zhuān)家型”人才充實(shí)到合規(guī)管理部門(mén)，通過(guò)互相學(xué)習(xí)交流、工作中摸索來(lái)培養(yǎng)“全能型”合規(guī)管理人才。

(二)合規(guī)制度的建設(shè)和執(zhí)行

規(guī)章制度是合規(guī)管理體制的中心內(nèi)容，在制度建設(shè)方面，應(yīng)考慮以下幾點(diǎn):

首先，董事會(huì)應(yīng)審批和公布《合規(guī)政策》，從戰(zhàn)略高度對(duì)全行的合規(guī)管理給與定位，并借此傳達(dá)本行的合規(guī)管理理念和精神，為全行員工確立合規(guī)管理的統(tǒng)一目標(biāo)，并制定針對(duì)董事和高級(jí)管理層的《行為守則》，特別是要對(duì)董事和高級(jí)管理層的合規(guī)責(zé)任提出明確要求。

其次，高級(jí)管理層應(yīng)該制定《合規(guī)政策》并保障貫徹執(zhí)行。為了使合規(guī)管理理念得以實(shí)現(xiàn)，使合規(guī)管理工作落到實(shí)處，還要制定針對(duì)合規(guī)管理的考核制度、問(wèn)責(zé)制度和誠(chéng)信舉報(bào)制度。

第三，合規(guī)管理部門(mén)應(yīng)以合規(guī)綱領(lǐng)性文件為統(tǒng)領(lǐng)，組織制定合規(guī)管理程序以及合規(guī)手冊(cè)、員工行為準(zhǔn)則等合規(guī)指南，為員工恰當(dāng)執(zhí)行法律、規(guī)則和準(zhǔn)則提供指導(dǎo);此外，為了協(xié)助高管層實(shí)施合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理，還需要制定包括特定政策和程序的實(shí)施與評(píng)價(jià)、合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合規(guī)性測(cè)試、合規(guī)培訓(xùn)與教育等在內(nèi)的合規(guī)管理計(jì)劃，以及制定實(shí)施合規(guī)管理的相關(guān)配套制度，比如:可以通過(guò)制定專(zhuān)門(mén)的《規(guī)章制度管理辦法》，明確規(guī)章的制定、發(fā)布和實(shí)施須經(jīng)嚴(yán)格的合規(guī)性審查，建立規(guī)章制度的合規(guī)性評(píng)價(jià)和持續(xù)修訂管理流程;建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，對(duì)于任何有關(guān)銀行經(jīng)營(yíng)管理的法律法規(guī)的變化都要同步分析整理和歸納，提出相應(yīng)的法律合規(guī)要點(diǎn)，及時(shí)提醒各職能部門(mén)。確保合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿于全行經(jīng)營(yíng)、管理必須執(zhí)行的各項(xiàng)規(guī)章制度的管理中。

第四，通過(guò)全面的監(jiān)督和檢查，保障合規(guī)制度正常地發(fā)揮作用。因此必須對(duì)各級(jí)人員合規(guī)責(zé)任進(jìn)行檢查。監(jiān)督檢查的重點(diǎn)不在于數(shù)字而在于程序管理，即:不僅檢查實(shí)施了什么行為，還要檢查怎樣實(shí)施有關(guān)行為，是否執(zhí)行了特定的規(guī)章制度。

(三)合規(guī)文化的培養(yǎng)

合規(guī)文化的培養(yǎng)是合規(guī)管理能夠切實(shí)發(fā)揮功效的基礎(chǔ)，可以從以下方面人手:

首先，“合規(guī)從高層做起”。“合規(guī)從高層做起”是有效的合規(guī)管理體制得以建立的基礎(chǔ)。董事會(huì)和高管層應(yīng)當(dāng)做出表率，設(shè)定鼓勵(lì)合規(guī)的基調(diào)。當(dāng)企業(yè)文化強(qiáng)調(diào)誠(chéng)信與正直的準(zhǔn)則并由董事會(huì)和高級(jí)管理層做出表率時(shí)，合規(guī)才最為有效。而且，來(lái)自高層的支持必須持續(xù)不斷、毫不動(dòng)搖，并將其納入核心管理目標(biāo)之中。銀行高層一旦容忍規(guī)避行為，都將清晰地暗示管理層實(shí)際上并不完全支持合規(guī)制度，員工會(huì)從其實(shí)際行動(dòng)、而不是年報(bào)的說(shuō)詞中，很容易地領(lǐng)會(huì)他們真正的優(yōu)先取向，這樣對(duì)合規(guī)文化的建設(shè)非常不利。

其次，全行聯(lián)動(dòng)合規(guī)。合規(guī)并不只是合規(guī)人員的責(zé)任。各經(jīng)營(yíng)、管理部門(mén)應(yīng)該把合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿于日常工作，體現(xiàn)在各個(gè)部門(mén)規(guī)章中，應(yīng)該努力培育主動(dòng)合規(guī)意識(shí);員工應(yīng)欣然接受全面的合規(guī)培訓(xùn)，主動(dòng)尋求合規(guī)部門(mén)的建議;管理層應(yīng)準(zhǔn)確識(shí)別關(guān)鍵合規(guī)問(wèn)題，及時(shí)向合規(guī)部門(mén)咨詢(xún)，頻繁、主動(dòng)地進(jìn)行動(dòng)態(tài)合規(guī)回顧;合規(guī)部門(mén)則應(yīng)積極主動(dòng)地識(shí)別、評(píng)估和監(jiān)測(cè)潛在的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，給出合規(guī)建議后主動(dòng)向上級(jí)反映，并跟蹤其發(fā)展。”

第三，強(qiáng)化“合規(guī)創(chuàng)造價(jià)值”的理念。合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理本身并不能直接為企業(yè)創(chuàng)造利潤(rùn)，但是合規(guī)活動(dòng)能夠?yàn)槠髽I(yè)爭(zhēng)取到有利于未來(lái)發(fā)展和業(yè)務(wù)創(chuàng)新的外部政策環(huán)境;形成一整套具有較強(qiáng)執(zhí)行力的、程序化的內(nèi)部制度。通過(guò)內(nèi)部制度的持續(xù)修訂，將日積月累的各種良好做法沉淀下來(lái)，并清晰地界定實(shí)際工作中的盡職、問(wèn)責(zé)和免責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，將大大降低企業(yè)成本并增強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制能力，提高資本回報(bào)，最終為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值。

第四，建立與全行合規(guī)管理理念一致的考核機(jī)制和責(zé)任追究制度，切實(shí)有效地落實(shí)問(wèn)責(zé)制，確保獎(jiǎng)懲分明、違規(guī)必究。銀行要平衡業(yè)務(wù)拓展與風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)系，避免建立“重經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、輕內(nèi)控管理” 的績(jī)效考核制度，要將資源用于良好的控制系統(tǒng)、優(yōu)良的客戶(hù)服務(wù)和盡職員工的激勵(lì)上，而不只是單純的業(yè)績(jī)激勵(lì)。通過(guò)考核機(jī)制和問(wèn)責(zé)制度向全行傳達(dá)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)“零容忍度”的合規(guī)管理價(jià)值導(dǎo)向。

參考文獻(xiàn)

1、《合規(guī)與銀行內(nèi)部合規(guī)部門(mén)》，國(guó)際巴塞爾銀行監(jiān)管委員會(huì)，2005年4月。

2、《商業(yè)銀行合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理指引》，中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)，2006年10月25日。

(作者單位:包商銀行風(fēng)險(xiǎn)管理部)