在世界各發(fā)達(dá)國家的商業(yè)銀行體系中，都是大、中、小商業(yè)銀行并存，大有大的優(yōu)勢，小的小的好處，呈現(xiàn)“三足鼎立”的態(tài)勢，它們相互補(bǔ)充，互相協(xié)調(diào)發(fā)展，共同構(gòu)建繁榮的金融大市場。對中、小型商業(yè)銀行，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家把它們定性為社區(qū)銀行，設(shè)有專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)對它們進(jìn)行管理。社區(qū)銀行在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家商業(yè)銀行體系中占居重要地位，對社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著積極的推動(dòng)作用。

目前，我國商業(yè)銀行體系的結(jié)構(gòu)是大型商業(yè)銀行、中型商業(yè)銀行、小型商業(yè)銀行三類，小型商業(yè)銀行由城市商業(yè)銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行以及村鎮(zhèn)銀行構(gòu)成，其中城市商業(yè)銀行是由原城市信用社改制成立的，我國自1995年開始組建地方性城市商業(yè)銀行以來，經(jīng)過10余年的變革和發(fā)展，到目前為止，我國地方性城市商業(yè)銀行已經(jīng)發(fā)展到112家，資產(chǎn)總額1.69萬億元，占全國商業(yè)銀行資產(chǎn)總額的6.4%，分支機(jī)構(gòu)5248個(gè)，員工隊(duì)伍10.92萬人，2004年實(shí)現(xiàn)利潤82億元，市場份額逐年增加，信譽(yù)穩(wěn)步提高，已經(jīng)成為我國商業(yè)銀行體系中最具生機(jī)和活力的中堅(jiān)力量，為推動(dòng)我國地方城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮著積極的作用。

我國地方性城市商業(yè)銀行是朝跨區(qū)域性的大中型商業(yè)銀行的方向發(fā)展?還是因地制宜朝著社區(qū)銀行的方向發(fā)展?筆者認(rèn)為，就一般情況而言，后者才是我國小型地方性城市商業(yè)銀行的發(fā)展方向和正確定位。

一、我國地方性城市商業(yè)銀行的政策定位和職能定位決定了它的發(fā)展方向

地方性城市商業(yè)銀行是我國商業(yè)銀行體系中的重要組成部分和特殊群體，其前身是20世紀(jì)80年代在我國城市設(shè)立的城市信用社，在國有商業(yè)銀行起主導(dǎo)作用的情況下，城市信用社與農(nóng)村作用社在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起著積極的補(bǔ)充和輔助作用。

然而，隨著我國經(jīng)濟(jì)、金融事業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制的改革和創(chuàng)新，城市信用社在其發(fā)展過程中逐漸暴露出許多管理和行業(yè)方面的風(fēng)險(xiǎn)，突出表現(xiàn)為管理松散、信貸資產(chǎn)質(zhì)量差、經(jīng)營效益低下。部分城市信用社由于歷年虧損已經(jīng)嚴(yán)重資不抵債，在我國個(gè)別城市甚至出現(xiàn)支付風(fēng)險(xiǎn)而被中國人民銀行接管。為整肅城市信用社，化解地方性金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)地方經(jīng)濟(jì)、金融市場穩(wěn)定，國務(wù)院、中國人民銀行決定在部分城市組建城市商業(yè)銀行，從1995年開始到目前為止，我國共組建了城市商業(yè)銀行112家。

我國銀行業(yè)的準(zhǔn)入門檻高，監(jiān)管較嚴(yán)，城市商業(yè)銀行成立時(shí)就受到政策限制。其一是經(jīng)營范圍受到區(qū)域性限制，禁止跨區(qū)域經(jīng)營;其二是經(jīng)營范圍受到特定對象的限制，我國城市商業(yè)銀行的市場定位為立足地方經(jīng)濟(jì)，立足中小企業(yè)、立足城市居民。我國地方性商業(yè)銀行的區(qū)域和地方特性十分明顯。

盡管我國個(gè)別城市商業(yè)銀行獲準(zhǔn)跨區(qū)域經(jīng)營，個(gè)別省份鏡內(nèi)的所有城市商業(yè)銀行已獲準(zhǔn)合并重組，但絕大多數(shù)的城市商業(yè)銀行的經(jīng)營仍然受到政策的限制，中國銀監(jiān)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)在談到城市商業(yè)銀行的發(fā)展與監(jiān)管思路時(shí)表示，“根據(jù)發(fā)展?fàn)顩r允許城市商業(yè)銀行跨區(qū)域發(fā)展，是銀監(jiān)會(huì)堅(jiān)持分類管理、擇優(yōu)限劣監(jiān)管原則的具體體現(xiàn)，對達(dá)到股份制商業(yè)銀行中等以上水平的城市商業(yè)銀行，銀監(jiān)會(huì)可以受理以防范風(fēng)險(xiǎn)為前提，在充分整合金融資源基礎(chǔ)上聯(lián)合重組，審慎設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并按照審慎監(jiān)管的要求從嚴(yán)審批，穩(wěn)步推進(jìn)?！?“上海銀行跨區(qū)域經(jīng)營目前是個(gè)案，謹(jǐn)防一哄而上。銀監(jiān)會(huì)在具體審批時(shí)將從嚴(yán)把握并堅(jiān)持四個(gè)原則:一是達(dá)標(biāo)的原則。各項(xiàng)指標(biāo)必須達(dá)到12家股份制商業(yè)銀行的中等以上水平;二是有利原則，即有利于地方經(jīng)濟(jì)，有利于中小企業(yè)，有利于城市居民的原則;三是適合的原則，即新設(shè)立機(jī)構(gòu)是否有適合的發(fā)展環(huán)境;四是市場原則，即商業(yè)和自愿的原則?！睆谋O(jiān)管當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)的談話中可以看出，我國現(xiàn)階段對城市商業(yè)銀行跨區(qū)域經(jīng)營和合并重組的金融政策是按照審慎監(jiān)管的要求從嚴(yán)審批。事實(shí)上，我國絕大多數(shù)的城市商業(yè)銀行都達(dá)不到股份制商業(yè)銀行的中等水平，無論是內(nèi)控機(jī)制、資本充足率、資產(chǎn)質(zhì)量等差距都很大，要實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營是不符合準(zhǔn)入條件的。跨區(qū)域經(jīng)營和合并重組既然是個(gè)案，同時(shí)準(zhǔn)入的門檻也較高，我國大多數(shù)城市商業(yè)銀行都達(dá)不到要求，它們也只能走適合自身的發(fā)展道路。

監(jiān)管當(dāng)局的資本約束制度決定了城市商業(yè)銀行只能小規(guī)模經(jīng)營。我國在當(dāng)初組建地方性城市商業(yè)銀行的時(shí)候，根據(jù)人民銀行的有關(guān)規(guī)定，城市商業(yè)銀行最低的資本限額為1億元，大多數(shù)地方性城市商業(yè)銀行成立時(shí)募集的股本金在2億元之內(nèi)，資本總額較少，城市商業(yè)銀行片面地追求規(guī)模擴(kuò)張，在沒有進(jìn)行增資擴(kuò)股之前，將受到資本約束制度的制約。我國對外全面開放以后，根據(jù)巴塞爾協(xié)議的要求，金融企業(yè)的資本充足率必須達(dá)到8%，核心資本必須達(dá)到4%，城市商業(yè)銀行盲目追求規(guī)模擴(kuò)張，將會(huì)受到監(jiān)管當(dāng)局的制裁。城市商業(yè)銀行小額資本金決定了它只能是小規(guī)模經(jīng)營。

二、地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境決定了地方性城市商業(yè)銀行的發(fā)展方向

經(jīng)濟(jì)決定金融。改革開放以來，我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化，我國的銀行業(yè)體系也隨之發(fā)生了翻天覆地的變化。國有商業(yè)銀行不僅走向世界，股份制改造也基本完成，不僅實(shí)際引入了境外資本，而且引進(jìn)了國外先進(jìn)的管理理念，特別是我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極的領(lǐng)頭作用，毋容諱言。我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不平衡，東部地區(qū)比西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)要發(fā)達(dá)，沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)比內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。地方經(jīng)濟(jì)的差異，決定了城市商業(yè)銀行之間的差異。一般來說，沿海城市的地方性城市商業(yè)銀行比內(nèi)地的城市商業(yè)銀行資產(chǎn)規(guī)模大，資產(chǎn)質(zhì)量高，發(fā)展環(huán)境好。資產(chǎn)規(guī)模超過100億元的城市商業(yè)銀行大部分分布在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和沿海城市，就湖南的地方性城市商業(yè)銀行來說，境內(nèi)的長沙、株洲、湘譚、岳陽、衡陽的五家城市商業(yè)銀行和邵陽的城市信用社，只有長沙市商業(yè)銀行的資產(chǎn)規(guī)模超100億元人民幣，他們在計(jì)劃實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營，朝著區(qū)域性商業(yè)銀行發(fā)展。其他的城市商業(yè)銀行的資產(chǎn)規(guī)模只有衡陽、株洲的城市商業(yè)銀行在50億元左右，岳陽、湘譚、邵陽的城市商業(yè)銀行的資產(chǎn)規(guī)模僅有20億元左右，內(nèi)地的城市商業(yè)銀行的各項(xiàng)指標(biāo)要發(fā)展到幾家股份制商業(yè)銀行的中等水平道路漫長。

就城市商業(yè)銀行管理理念而言，城市商業(yè)銀行與股份商業(yè)銀行、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城市商業(yè)銀行與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城市商業(yè)銀行、沿海地區(qū)的城市商業(yè)銀行與內(nèi)地城市商業(yè)銀行也存在一定的差異。到目前為止，在112家城市商業(yè)銀行當(dāng)中，已經(jīng)正式完成引進(jìn)外資工作的有七家，這七家城市商業(yè)銀行都分布在大城市和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，其資產(chǎn)規(guī)模在全國商業(yè)銀行當(dāng)中名列前茅，如北京銀行、南京城市商業(yè)銀行、濟(jì)南城市商業(yè)銀行、杭州城市商業(yè)銀行等，這些境外投資者在公司治理、風(fēng)險(xiǎn)管理和人員培訓(xùn)方面對所投資的城市商業(yè)銀行都給予了有效的支持，絕大多數(shù)戰(zhàn)略投資者都派出了資深專家進(jìn)入了城市商業(yè)銀行的決策層和高級經(jīng)營管理層，有效改善了這些城市商業(yè)銀行的公司治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營管理理念，濟(jì)南城市商業(yè)銀行推出了由境外投資者提供技術(shù)開發(fā)的循環(huán)按揭信貸新產(chǎn)品。地理位置的差異、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，造就了城市商業(yè)銀行之間的差異，少數(shù)城市商業(yè)銀行在銀監(jiān)會(huì)的審慎監(jiān)管下獲準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營，個(gè)別城市商業(yè)銀行正在積極籌備上市，但這只是少數(shù)，而對于我國大多數(shù)城市商業(yè)銀行而言，必須謀求自身的生存之道。

省域經(jīng)濟(jì)的差異、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡決定了城市商業(yè)銀行的“包袱”不一樣，解決“包袱”的方式不一樣。我國從1995年開始組建城市商業(yè)銀行，其目的是為了解決城市信用社時(shí)期積累的嚴(yán)重金融風(fēng)險(xiǎn)，解決不良資產(chǎn)和歷史損失“包袱”，因而當(dāng)初的工作核心任務(wù)就是防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，截止2005年底，各級地方政府為了處置城市商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)和歷史虧損，累計(jì)投入財(cái)力近400億元，使近30家處于高風(fēng)險(xiǎn)的城市商業(yè)銀行初步擺脫困境。各級地方政府為幫助城市商業(yè)銀行處置歷史風(fēng)險(xiǎn)，提高資產(chǎn)質(zhì)量，促進(jìn)城市商業(yè)銀行發(fā)展盡了最大的努力。但由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，財(cái)政收入的差異，各地市城市商業(yè)銀行的負(fù)擔(dān)也不一樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)如成都、大連、青島等地的政府對城市商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)置換，剝離及重組改造就分別投入財(cái)力10、17.6和2.4億元;長沙市政府不僅為商業(yè)銀行置換剝離不良資產(chǎn)投入財(cái)力8億元，還幫助長沙市商業(yè)銀行推出聯(lián)合委托貸款，并由市政府財(cái)政提供擔(dān)保，貸款到期后，這些貸款已按時(shí)償還，市民的委托存款已及時(shí)兌付，實(shí)現(xiàn)了政府、投資者、銀行“三贏”，積極推動(dòng)了商業(yè)銀行的發(fā)展。而一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地、市，由于地方財(cái)政緊張，在城市商業(yè)銀行的發(fā)展過程中，不僅不能給予實(shí)際性的幫助和支持，而且在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面要求城市商業(yè)銀行提供信貸支持，這些建設(shè)項(xiàng)目的資金由于地方財(cái)政緊張又不能按時(shí)到位，導(dǎo)致了商業(yè)銀行的信貸資金流動(dòng)性差，增加了商業(yè)銀行信貸資金的潛在風(fēng)險(xiǎn)。地方政府的行政干預(yù)是大多數(shù)地方性城市商業(yè)銀行無法回避的現(xiàn)實(shí)。

三、人力資源缺失決定了地方性商業(yè)銀行的發(fā)展方向

(一)地方性城市商業(yè)銀行人力資源現(xiàn)狀

地方性城市商業(yè)銀行的前身是城市信用社，城市信用社在其成立和發(fā)展的過程中，由于其規(guī)模較小，金融產(chǎn)品傳統(tǒng)單一，辦理業(yè)務(wù)程序簡單，因而吸收員工的時(shí)候要求較低，有些企業(yè)的操作工人或待業(yè)的城市、農(nóng)村人員一夜之間可以變成城市信用社的“白領(lǐng)”，有的城市信用社家庭成員多，他們既不是出自高校大門，也沒有經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)就成了城市信用社的員工，員工整體素質(zhì)較低，高尖端金融人材微乎其微。城市商業(yè)銀行成立后，信用社員工身份置換成了銀行員工，不少城市商業(yè)銀行從其成立之日起就普遍存在著人員過多而人才缺乏的矛盾。我國加入WTO以后，面對國外、國內(nèi)同業(yè)的競爭，城市商業(yè)銀行人才缺乏的矛盾更加突出，他們一方面面臨減員的壓力，而另一方面又要招聘一些專業(yè)技術(shù)人才和高級經(jīng)營管理人員，減與增的矛盾突出，而去與進(jìn)又產(chǎn)生諸多的社會(huì)問題。筆者對內(nèi)地城市的人材問題作過調(diào)查，據(jù)統(tǒng)計(jì)，內(nèi)地城市商業(yè)銀行具有初級以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員占全體員工的比例只有25%，具有中專以上學(xué)歷的人員占全體員工的比例只有59%，而全日制大中專院校畢業(yè)的員工卻很少，所占比例不到期15%。近年由于大學(xué)生就業(yè)難，為內(nèi)地城市商業(yè)銀行招聘人材提供了契機(jī)，但由于諸多矛盾，也不能全面換血。

(二)地方性商業(yè)銀行與國有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行相比，引進(jìn)人才受到諸多因素的制約

1、國有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行是全國范圍內(nèi)或跨區(qū)域經(jīng)營，大、中城市都設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，人才可以在區(qū)域范圍內(nèi)或全國范圍內(nèi)流動(dòng)，人才的流向也是集中在大中城市或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，國有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行在境外設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，他們可以面向全國乃至全世界招聘精英人才，這是地方性城市商業(yè)銀行無法可比的。

2、國有商業(yè)銀行有國家信用作支撐，更具有其他金融機(jī)構(gòu)所不具備的抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，這也是他們招聘人才所具備的優(yōu)勢。

3、薪酬分配制度上的“大鍋飯”制約了人才的引進(jìn)，股份商業(yè)銀行完全可以按市場動(dòng)作機(jī)制引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才和高級管理人才，拉開收入檔次，實(shí)行“年薪制”。地方性城市商業(yè)銀行由于受到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約、地方觀念的束縛，人才與一般員工收入差異拉大，就會(huì)引發(fā)諸多矛盾，這種現(xiàn)象在內(nèi)地城市商業(yè)銀行尤為突出，不少地方性城市商業(yè)銀行在推行減員增效制度改革和引入人才時(shí)也只能做到皆大歡喜，略有差別。如果引進(jìn)精英人才，薪金作為一般員工對待，就目前情況而言，人才是不會(huì)屈就的。

(三)地方性城市商業(yè)銀行人才引進(jìn)制度缺失

市場經(jīng)濟(jì)的競爭就是人才的競爭。城市商業(yè)銀行由于成立的時(shí)間還不長，各項(xiàng)規(guī)章制度還不健全和完善，特別是人才的引進(jìn)計(jì)劃、人才的培訓(xùn)、人才的管理、人才的各項(xiàng)保障制度都來不及認(rèn)真的分析、研究，人才引進(jìn)和管理制度的缺失制約了城商行朝做大做強(qiáng)的方向發(fā)展，免力為之只能是事倍功半。

綜上所述，根據(jù)我國城市商業(yè)銀行所面臨國內(nèi)實(shí)際情況，城市商業(yè)銀行應(yīng)走一條與國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行不同的發(fā)展道路，社區(qū)銀行應(yīng)是我國地方性城市商業(yè)銀行發(fā)展方向的較好模式，同所有其他企業(yè)一樣，金融企業(yè)也應(yīng)該是大、中、小并存，相互補(bǔ)充、互相協(xié)調(diào)發(fā)展。筆者認(rèn)為，商業(yè)銀行體系結(jié)構(gòu)應(yīng)呈金字塔型，在數(shù)量上大型商業(yè)銀行在塔頂，中型商業(yè)銀行在塔中，小型 商業(yè)銀行在塔底;在資產(chǎn)規(guī)模上則是倒金字塔型。雖然社區(qū)銀行這一概念在我國金融界還不明朗，也沒有專門的人員和機(jī)構(gòu)來進(jìn)行探討和研究，缺乏系統(tǒng)的理論體系、相關(guān)制度和法律法規(guī)，但在國外，社區(qū)銀行已日漸發(fā)展成熟，與大、中型銀行并駕齊驅(qū)，對社區(qū)銀行的管理也設(shè)有專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并有健全和規(guī)范的行業(yè)規(guī)章制度。我國城市商業(yè)銀行成立的時(shí)間不長，正處在成長期，如何規(guī)范和發(fā)展城市商業(yè)銀行?值得我們理論界和監(jiān)管部門深思!

參考文獻(xiàn):

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②《巴塞爾協(xié)議》;

③巴曙松所著《社區(qū)銀行能否成為中國銀行業(yè)放松管制的突破口》;

④徐滇慶所著《金融改革的當(dāng)務(wù)之急》;

⑤金融時(shí)報(bào);

(作者單位:衡陽市商業(yè)銀行)