摘要：高校畢業(yè)生現(xiàn)階段大量失業(yè)，對(duì)江蘇經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展帶來較大負(fù)面影響。江蘇地區(qū)屬于中國(guó)經(jīng)濟(jì)較發(fā)地區(qū)，為什么經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)并沒有帶來高校畢業(yè)生就業(yè)的平穩(wěn)增長(zhǎng)呢？其主要原因是：高等教育的身份轉(zhuǎn)換功能扭曲了高校畢業(yè)生的就業(yè)心理；高校畢業(yè)生供給總量與社會(huì)需求總量失衡；三元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)堵塞了高校畢業(yè)生的就業(yè)渠道；人才市場(chǎng)發(fā)育不完善導(dǎo)致用人需求信息不對(duì)稱。

關(guān)鍵詞：高校；畢業(yè)生；失業(yè)原因

中圖分類號(hào)：G459文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號(hào)：1673－291Ｘ（2009）10－0213－03

最近幾年，中國(guó)大學(xué)畢業(yè)生初次就業(yè)率始終在70%～80%之間徘徊。2005年，全國(guó)新增高校畢業(yè)生失業(yè)者約92.6萬人，2006年這一數(shù)據(jù)估計(jì)超過100萬。就江蘇而言，2007年約有26.625萬名高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年畢業(yè)初次就業(yè)，仍有約8.875萬人在畢業(yè)當(dāng)年失業(yè)。2007—2008年間，江蘇地區(qū)累積的高校畢業(yè)生失業(yè)人員總量超過11.73萬人。高校畢業(yè)生的大量失業(yè)，對(duì)江蘇經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展至少產(chǎn)生以下負(fù)面影響：造成了中高層次人力資源的浪費(fèi)；挫傷了城鄉(xiāng)居民投資教育的積極性；影響了家庭和諧與社會(huì)穩(wěn)定。

江蘇地區(qū)屬于中國(guó)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，為什么經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)并沒有帶來高校畢業(yè)生就業(yè)的平穩(wěn)增長(zhǎng)呢?筆者經(jīng)過一年多的調(diào)查與課題研究，發(fā)現(xiàn)其主要原因如下：

一、高等教育的身份轉(zhuǎn)換功能扭曲了高校畢業(yè)生的就業(yè)心理

高等教育的身份轉(zhuǎn)換功能是指，接受高等教育能使一個(gè)農(nóng)村青年有機(jī)會(huì)改變農(nóng)民身份，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，進(jìn)而成為正規(guī)部門的勞動(dòng)力；或者使城鎮(zhèn)居民從非正規(guī)部門就業(yè)轉(zhuǎn)換到正規(guī)部門就業(yè)。正規(guī)部門的特征是，工作相對(duì)穩(wěn)定、工資和福利比較好、具有完備的社會(huì)保障，主要包括政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、少數(shù)大型外資企業(yè)等單位。非正規(guī)部門的特征是，工作相對(duì)不穩(wěn)定、工資和福利一般、沒有什么社會(huì)保障，主要包括中小私營(yíng)企業(yè)、部分外資企業(yè)等單位。目前部分正規(guī)部門雇傭的合同工、臨時(shí)工，也屬于非正規(guī)部門就業(yè)人員。兩個(gè)部門勞動(dòng)力的收入具有天壤之別，比城鄉(xiāng)居民收入的差距還大，相當(dāng)于白領(lǐng)階層與農(nóng)民工的收入差別。

過去，國(guó)家對(duì)大學(xué)生就業(yè)實(shí)行統(tǒng)一分配，任何人只要考上大學(xué)，就可以實(shí)現(xiàn)這一“驚險(xiǎn)一跳”。現(xiàn)在，隨著擴(kuò)招和就業(yè)的市場(chǎng)化，只有部分大學(xué)畢業(yè)生能實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變。從2005年的有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)推算，只有44%左右的高校畢業(yè)生進(jìn)入了正規(guī)部門就業(yè)。過去中國(guó)農(nóng)民要轉(zhuǎn)換為城市居民，除上大學(xué)外，還有參軍、國(guó)企招工等途徑。目前國(guó)有企業(yè)不再向農(nóng)村招收正式職工了；部隊(duì)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)人員也不一定能改變身份，進(jìn)入正規(guī)部門工作。接受高等教育，特別是接受公辦高等教育，成為了廣大農(nóng)村青年改變身份的主要甚至唯一渠道。這凸現(xiàn)了高等教育身份轉(zhuǎn)換功能的價(jià)值。

高等教育轉(zhuǎn)換功能扭曲了人們對(duì)高等教育的需求。一般來說，人力資本投資的回報(bào)率是隨著教育年限的增長(zhǎng)而逐漸下降，即小學(xué)的投資回報(bào)率大于初中的，初中的大于高中的，大學(xué)的最低。在中國(guó)，由于高等教育具有身份轉(zhuǎn)換功能，改變了人力資本投資回報(bào)率曲線，大學(xué)教育的真實(shí)投資回報(bào)率是最高的。人們按照這種投資回報(bào)率曲線對(duì)接受教育的情況進(jìn)行選擇，從而扭曲了人們對(duì)高等教育的需求。首先，上大學(xué)成為城鄉(xiāng)居民接受基礎(chǔ)教育的主要目標(biāo)甚至唯一目標(biāo)。一般來說，勞動(dòng)力選擇接受什么程度的教育，是權(quán)衡投資收益后的理性行為。在中國(guó)，高等教育的身份轉(zhuǎn)換功能提高了人們對(duì)高等教育的需求。主要原因是由于農(nóng)民工工資太低，上大學(xué)預(yù)期收入還是比較高的，上大學(xué)還是有吸引力的。很多家庭存在就業(yè)預(yù)期滯后，認(rèn)為上大學(xué)后進(jìn)入正規(guī)部門的就業(yè)概率是100%，不會(huì)想到2005年這一概率就降到44%。在他們心目中，上大學(xué)的預(yù)期收入，比上大學(xué)后實(shí)際收入要高。這勢(shì)必增強(qiáng)人們對(duì)高等教育的需求。因此，在現(xiàn)有政策不調(diào)整的情況下，社會(huì)對(duì)高等教育的需求還會(huì)非常旺盛。其次，職業(yè)教育畢業(yè)生的比例過低?，F(xiàn)在很多人認(rèn)為，職業(yè)教育落后，與普通高等教育發(fā)展不平衡，也是大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的原因。

有調(diào)查顯示，在江蘇省中職畢業(yè)生，無論什么專業(yè)，就業(yè)后待遇普遍偏低，一般也就是每月幾百元收入，月工資不足1 000元。他們的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于江蘇省2005年職工1 746.4元的月平均工資，與正規(guī)部門就業(yè)人員的工資差距更大，如果算上住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等各種福利保障收入，差距就更大了。在蘇北中職畢業(yè)生的工資就更低了，很多人的月工資不足500元。高等教育的身份轉(zhuǎn)換功能，逼迫多數(shù)青年不能理性地選擇上大學(xué)，導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)高職生比例過低，普通畢業(yè)生過多，畢業(yè)生供給結(jié)構(gòu)與社會(huì)的需求結(jié)構(gòu)不匹配，增加了大學(xué)生的就業(yè)難度。

高等教育轉(zhuǎn)換功能保持了公辦高等教育的實(shí)質(zhì)性壟斷地位，提高了城鄉(xiāng)居民接受高等教育的成本。雖然允許民辦高校的存在和發(fā)展，但民辦高校的畢業(yè)生是沒有資格進(jìn)入正規(guī)部門就業(yè)的，比如轉(zhuǎn)戶口，考公務(wù)員，進(jìn)入國(guó)有事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)就業(yè)，等等，這樣，公辦高校通過壟斷高等教育的身份轉(zhuǎn)換功能，保持了公辦高校的實(shí)質(zhì)性壟斷地位。民辦高校的畢業(yè)生與中職畢業(yè)生一道，甚至與農(nóng)民工一樣，在與公辦高校畢業(yè)生進(jìn)行崗位競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，不是輸在能力上，而是輸在資格上、輸在起點(diǎn)上。為此青年只有在考不上公辦高校時(shí)，才會(huì)選擇民辦高校。

高等教育的收費(fèi)制度導(dǎo)致人們普遍存在高回報(bào)預(yù)期心理。隨著市場(chǎng)化改革的不斷推進(jìn)，高等教育也在不斷改革。但是其改革的效果與其他行政性壟斷行業(yè)的改革一樣，盡管收費(fèi)實(shí)行了市場(chǎng)化，但其提供的服務(wù)和產(chǎn)品還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的做法，比如，教育內(nèi)部改革停滯不前，高校畢業(yè)生的質(zhì)量不符合市場(chǎng)的需求。也就是壟斷提高了培養(yǎng)成本。首先，從學(xué)費(fèi)占人均GDP的比例來看，美國(guó)和日本兩國(guó)該比例在5%～10%之間，加拿大的比率為7.2%，江蘇為46.15%。其次，從學(xué)費(fèi)占人均收入來看，在世界范圍內(nèi)，學(xué)費(fèi)占家庭收入的比重一般在20%左右，如果過多超過這個(gè)比值，就意味著家庭的生活質(zhì)量下降。在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，公立高校生該比例為10%～15%左右。在2001—2005年期間，江蘇省人均上大學(xué)的學(xué)費(fèi)占城鎮(zhèn)居民可支配收入比例分別為66%、59%、54%、48%、43%；占農(nóng)民人均純收入的比例分別為192%、184%、174%、155%、140%。這一比例實(shí)際被低估了，因?yàn)樗且?003年的生均收費(fèi)4 557元計(jì)算的。而有調(diào)查研究表明，2003—2004年度，減免后生均學(xué)費(fèi)支出約為5 327元，必須支出生均約為9 800元。因此，在蘇北地區(qū)，上四年大學(xué)要花費(fèi)一個(gè)強(qiáng)壯勞力35年的純收入。這遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際上的一般水平，使高等教育成為很多家庭的重大包袱。更重要的是，過高的受教育成本，使得許多大學(xué)生的“精英意識(shí)”很強(qiáng)，存在“有業(yè)不就”現(xiàn)象，即有些大學(xué)生在現(xiàn)有崗位或職業(yè)不能滿足他們的擇業(yè)理想時(shí)，主動(dòng)放棄就業(yè)。在這種眼高手低的就業(yè)心態(tài)驅(qū)使下，許多高校畢業(yè)生過分偏好高薪、高門檻的工作，排斥低門檻、低報(bào)酬的工作，結(jié)果落入失業(yè)的境地。

二、高校畢業(yè)生供給總量與社會(huì)需求總量失衡

大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)，屬于勞動(dòng)力市場(chǎng)的一部分。大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)最根本的原因，應(yīng)當(dāng)源自于市場(chǎng)的力量。中國(guó)作為一個(gè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的轉(zhuǎn)型國(guó)家，勞動(dòng)力市場(chǎng)的建立與完善正是成功轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵之一。經(jīng)過近三十年的努力，中國(guó)已經(jīng)初步建立了一個(gè)相對(duì)有效的勞動(dòng)力市場(chǎng)，盡管由于戶籍制度以及其他的一些因素，勞動(dòng)力市場(chǎng)還遠(yuǎn)非完善，但相對(duì)計(jì)劃體制下是有效率的。尤其是針對(duì)高素質(zhì)人才的一級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)相對(duì)得到了較大的發(fā)展。大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)是屬于這個(gè)一級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)的。分析當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)難問題，必須從這個(gè)市場(chǎng)的供需兩方面來考慮。

高校連年擴(kuò)招造成高校畢業(yè)生大量過剩。從供給方面看，連年擴(kuò)招是高校畢業(yè)生就業(yè)難的直接原因，也是很重要的一部分原因。有人認(rèn)為擴(kuò)招與就業(yè)難并沒有必然聯(lián)系，高等教育由精英教育轉(zhuǎn)向大眾教育，大學(xué)生自己就應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，先就業(yè)再擇業(yè)。但事實(shí)上大規(guī)模擴(kuò)招從以下幾個(gè)方面看不利于大學(xué)生就業(yè)：工資溢價(jià)的下降以及蛛網(wǎng)效應(yīng)；過快的擴(kuò)招導(dǎo)致高等教育信號(hào)發(fā)送機(jī)制作用削弱。在短時(shí)期內(nèi)進(jìn)行大規(guī)模的擴(kuò)招，必然會(huì)使上述比率有一定程度的下降；高等教育大規(guī)模的擴(kuò)招并不意味著培養(yǎng)出來的高素質(zhì)人才數(shù)目的同比增加；擴(kuò)招內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致相當(dāng)程度的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。事實(shí)上，現(xiàn)在的就業(yè)情況是求大學(xué)生、碩士生容易，尋高級(jí)技師卻很困難。據(jù)調(diào)查顯示，目前全國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)共有職工1.4億左右，其中技術(shù)工人約7 000萬，高級(jí)技師只占0.41%，技師也只占3.1%。而另一項(xiàng)對(duì)全國(guó)3 000多家企業(yè)進(jìn)行的調(diào)查則表明，58.5%的企業(yè)管理人員短缺，卻有近80%的企業(yè)缺乏技術(shù)人員，尤其是高級(jí)技術(shù)人員。這是造成當(dāng)前大學(xué)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)的主要原因之一。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展用人需求與高校畢業(yè)生求職需求失衡。現(xiàn)階段，江蘇省高校畢業(yè)生的主要流向?qū)⑹堑谌a(chǎn)業(yè)。根據(jù)2005年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，當(dāng)年普通高校畢業(yè)生84.5%都流向了第三產(chǎn)業(yè)。另一方面，一定時(shí)期的就業(yè)是與一定時(shí)期的宏觀經(jīng)濟(jì)狀況息息相關(guān)的，大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)也必然與相應(yīng)時(shí)期的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有密切聯(lián)系。20世紀(jì)90年代以來，中國(guó)的第二、三產(chǎn)業(yè)都有非常迅速的發(fā)展，但主要仍是第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)無論從絕對(duì)數(shù)量上還是從增長(zhǎng)速度上仍然明顯落后于第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從三次產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)來看，中國(guó)三個(gè)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的絕對(duì)數(shù)字都高于發(fā)達(dá)國(guó)家，這主要是由于中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家近幾年有著較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，GDP總體增長(zhǎng)較快。但如從三次產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)的相對(duì)比來看，中國(guó)的GDP增長(zhǎng)三分之二以上都是由第二產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)帶來的，第三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)則不到1/3。而發(fā)達(dá)國(guó)家中除韓國(guó)外，其他國(guó)家都恰與中國(guó)相反，GDP增長(zhǎng)的2/3以上甚至90%以上都是由第三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)帶來的。應(yīng)當(dāng)看到，作為大學(xué)生的主要需求方第三產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展是比較落后的，已經(jīng)成為大學(xué)生就業(yè)的一個(gè)瓶頸。

三、三元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)堵塞了高校畢業(yè)生的就業(yè)渠道

從各個(gè)部門勞動(dòng)力所能享受的待遇來看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不是二元結(jié)構(gòu)，而是一個(gè)三元結(jié)構(gòu)，它包括城市正規(guī)部門、城市非正規(guī)部門和農(nóng)村。如前所述，在城市正規(guī)部門就業(yè)的勞動(dòng)力享受高工資和完備的福利；在城市非正規(guī)部門就業(yè)的勞動(dòng)力僅享受低工資和部分福利；農(nóng)民的工資更低，能享受的福利甚微。三元結(jié)構(gòu)主要不是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所決定，而是由以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)二元福利體制演變而來的。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的三元結(jié)構(gòu)主要從以下兩個(gè)方面影響高校畢業(yè)生的就業(yè)。

首先，三元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)是高等教育身份轉(zhuǎn)換功能存在的基礎(chǔ)。上述三個(gè)部門，存在巨大的收入和福利差距。在勞動(dòng)力自由流動(dòng)的情況下，在三個(gè)部門就業(yè)的勞動(dòng)力的實(shí)際收入和福利會(huì)趨于一致。目前非正規(guī)部門與農(nóng)民的實(shí)際工資是差不多的，原因是農(nóng)民基本上可以自由選擇在農(nóng)村還是在非正規(guī)部門就業(yè)。同樣技術(shù)的勞動(dòng)力在正規(guī)部門與非正規(guī)部門的工資卻相差很大。問題是，在正規(guī)部門崗位有限的情況下，如何選擇進(jìn)入者？進(jìn)入這些行業(yè)的一個(gè)基本條件是接受公辦的高等教育。并且是進(jìn)入正規(guī)部門的學(xué)歷門檻越來越高，從過去的要中專、大專生，到現(xiàn)在的要本科生，甚至要碩士生、博士生；從過去的一般大學(xué)畢業(yè)生，到現(xiàn)在的重點(diǎn)大學(xué)畢業(yè)生，甚至海歸生。盡管現(xiàn)在進(jìn)入正規(guī)部門就業(yè)的大學(xué)生的比例在下降，但是，不讀公辦大學(xué)是幾乎沒有機(jī)會(huì)進(jìn)入的。特別是，正規(guī)部門與非正規(guī)部門存在巨大的工資和福利差距，盡管進(jìn)入的可能性下降到了44%，但是這一預(yù)期收益比普通勞動(dòng)力預(yù)期收入還是要大很多?？梢?，經(jīng)濟(jì)社會(huì)三元結(jié)構(gòu)能給接受公辦高等教育的人帶來巨大的預(yù)期收益，從而賦予了公辦高等教育的身份轉(zhuǎn)換功能。

其次，三元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)擋住了高校畢業(yè)生的就業(yè)去路。由于非正規(guī)部門沒有健全的用工制度、合理的工資和福利體制以及社會(huì)保障制度，其待遇對(duì)大學(xué)畢業(yè)生還是沒有什么吸引力。目前私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)占了江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的半壁江山，但是吸收的大學(xué)畢業(yè)生與此很不成比例。2005年當(dāng)年畢業(yè)的已就業(yè)的大學(xué)生，只有16.3%到私營(yíng)企業(yè)，9.5%到三資企業(yè)就業(yè)。從全部大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)去向來看，這一比例更低。截至2004年底，江蘇省目前只有4.7%的本科畢業(yè)生和2.7%的研究生到私營(yíng)個(gè)體企業(yè)被雇傭就業(yè)。因此，有一部分人覺得高校畢業(yè)生不愿意到中小企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)就業(yè)，是其就業(yè)難的原因。其實(shí)，這些人只是看到了表面現(xiàn)象，沒有看到更深層次的原因，即經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不合理分割，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的部門不能吸引更多的高校畢業(yè)生去就業(yè)，擋住了許多高校畢業(yè)生的就業(yè)去處。

四、人才市場(chǎng)發(fā)育不完善導(dǎo)致用人需求信息不對(duì)稱

高校畢業(yè)生求職和用人單位招聘是一個(gè)互動(dòng)的過程。在此過程中，高校畢業(yè)生需要通過各種途徑獲得用人單位的信息，同時(shí)用人單位也需要充分了解求職人的信息，二者是雙向選擇的過程。一方面，高校畢業(yè)生求職需要了解用人單位所需人才、薪資待遇、具體工作等實(shí)際情況；另一方面，用人單位則需要了解高校畢業(yè)生求職的真實(shí)信息，包括其知識(shí)結(jié)構(gòu)、綜合素質(zhì)以及將來的發(fā)展方向等。由于目前江蘇省勞動(dòng)力市場(chǎng)中存在著就業(yè)信息不對(duì)稱、不充分的缺陷，就業(yè)信息往往滿足不了勞資雙方的要求，這就會(huì)導(dǎo)致以下兩種情況的發(fā)生：第一，高校畢業(yè)生進(jìn)入了不適合自己的企業(yè)，接受培訓(xùn)后沒有多久就主動(dòng)“跳槽”，或者是根本適應(yīng)不了該企業(yè)的工作環(huán)境而被淘汰，從而促使企業(yè)招工風(fēng)險(xiǎn)加大而很少敢招收毫無經(jīng)驗(yàn)的應(yīng)屆畢業(yè)生。第二，一些高校畢業(yè)生缺乏對(duì)企業(yè)的了解，進(jìn)入企業(yè)后發(fā)現(xiàn)“事與愿違”，但某些企業(yè)會(huì)依靠占有檔案非法索取高額違約金，很多畢業(yè)生寧愿失業(yè)也不愿與這類單位簽訂聘用合同。江蘇省的人才信息市場(chǎng)建設(shè)相對(duì)滯后。人才市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈與就業(yè)信息缺乏之間的矛盾，一方面造成高校畢業(yè)生擇業(yè)的盲動(dòng)性加大，提高了其就業(yè)成本；另一方面由于高校畢業(yè)生不了解人才市場(chǎng)行情，對(duì)市場(chǎng)上的某些用人需求信息缺乏對(duì)比和綜合分析，也難以辨別真?zhèn)?，就業(yè)期望自然就會(huì)偏離實(shí)際，降低了其求職成功的概率。

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[責(zé)任編輯陳鶴]