摘要：國家西部“十一五”規(guī)劃指出要加快發(fā)展、做大做強旅游業(yè)，而作為旅游資源匱乏又被大都市遮蔽的裙落區(qū)怎樣實現(xiàn)旅游業(yè)的跨越發(fā)展，這給區(qū)域旅游發(fā)展提出了一個新的研究課題。以成都市溫江區(qū)為例，在分析溫江旅游業(yè)發(fā)展突破點思路的基礎(chǔ)上，提出了實現(xiàn)旅游業(yè)跨越發(fā)展的五個重要突破點，以期為大都市裙落區(qū)旅游業(yè)的跨越式發(fā)展探索出一種有效的發(fā)展模式。

關(guān)鍵詞：大都市；周邊城市；旅游業(yè)；跨越發(fā)展；突破點；溫江

中圖分類號：F592.3文獻標志碼：Ａ文章編號：1673－291Ｘ（2009）10－0166－02

一、問題的提出

國家西部“十一五”規(guī)劃要求把旅游業(yè)作為特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，旅游業(yè)成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一個重要支撐點并作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的一個重要組成部分。但是在大都市周圍，尤其是省會城市旁的那些旅游資源匱乏又被大都市遮蔽的裙落區(qū)怎樣實現(xiàn)旅游業(yè)的跨越發(fā)展，這給經(jīng)濟學者和政府決策者提出了一個新的課題。溫江區(qū)作為大都市裙落區(qū)的一個代表城市，其旅游業(yè)雖然經(jīng)過多年發(fā)展，取得一些成就，但緣于溫江既沒有能與成都金沙遺址相比的人文旅游資源，也沒有能與青城山—都江堰相比的自然旅游資源，溫江處于旅游業(yè)被遮蔽區(qū)域，受到關(guān)聯(lián)區(qū)域旅游的抑制。

二、尋找溫江旅游業(yè)發(fā)展突破點的思路分析

（一）旅游資源優(yōu)勢向旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的五大轉(zhuǎn)變

溫江如何將自己豐富的旅游資源優(yōu)勢向旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，做精品旅游與特色旅游，這就需要做到五大轉(zhuǎn)變。

（1）北部片區(qū)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢向觀光休閑旅游優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。（2）成青旅游快速通道與城市輕軌交通資源優(yōu)勢向廊道旅游優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。（3） “金馬河”、“江安河”水域資源優(yōu)勢向濱水旅游、體驗式旅游優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。（4）宋代文廟、魚鳧王墓、陳家桅桿等歷史文化資源優(yōu)勢向文化旅游優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。（5）大學城、科技園、生態(tài)園、惠明農(nóng)業(yè)·生物高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范園等“知本”資源優(yōu)勢向工業(yè)旅游優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。

（二）堅持規(guī)劃先行、以規(guī)劃為指導、強化規(guī)劃效力，確保規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性

以科學發(fā)展觀為指導，更新規(guī)劃理念，按照“旅游北上，三產(chǎn)興區(qū)”、“三區(qū)兩帶”戰(zhàn)略要求，根據(jù)已有發(fā)展基礎(chǔ)和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，提高旅游產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)劃水平，形成層次分明、各具特色、功能完備、有機銜接的產(chǎn)業(yè)空間布局[1]。旅游景區(qū)景點要堅持規(guī)劃先行、以規(guī)劃為指導、強化規(guī)劃效力，按照高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高效能管理的原則，在《溫江區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》基礎(chǔ)上，制定控制性詳細規(guī)劃，做到：第一，以總體規(guī)劃為統(tǒng)攬，統(tǒng)籌北部鎮(zhèn)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、三產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，確保北部旅游產(chǎn)業(yè)的整體推進和整合發(fā)展；第二，進一步做好北部生態(tài)旅游片區(qū)、金馬河和江安河沿線建設(shè)發(fā)展詳規(guī)，特別是成青旅游沿線產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)布局，重點做好“健康步道”、“特色旅游酒店”、“特色餐飲區(qū)”的統(tǒng)籌布局；第三，不斷完善農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃與旅游產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)規(guī)劃的結(jié)合，大力發(fā)展旅游沿線花卉園藝觀光及生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)集中、集效、集群聯(lián)動發(fā)展，輻射帶動北部及周邊地區(qū)快速發(fā)展。

（三）創(chuàng)新發(fā)展模式，強勢推進牽動性精品旅游項目建設(shè)

以良好的旅游資源為載體，探索高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、商務(wù)總部經(jīng)濟、高端創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)互動的發(fā)展模式，實現(xiàn)工業(yè)對旅游產(chǎn)業(yè)的反哺，大力推進“興三優(yōu)二、一三互動”的良性循環(huán)。加快實施“精品項目戰(zhàn)略”，強勢推進牽動性旅游項目建設(shè)。以“兩股一改”試點工作促進成熟旅游項目的盡快啟動，以精品項目帶動產(chǎn)業(yè)規(guī)模和整體水平的提高。推進“云湖天鄉(xiāng)”、金馬河、“成青旅游快速通道沿線”、萬春旅游商品城等項目的建設(shè)，對其他旅游項目的促建形成牽動作用，為今后旅游項目開發(fā)建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展模式并積累經(jīng)驗，加快“三區(qū)兩帶”戰(zhàn)略格局的形成，促成若干個投資大、體量大、內(nèi)涵深、吸引力強的旅游項目和高星級酒店的建設(shè)。

（四）加快“旅游產(chǎn)品綜合體系”建設(shè)，開發(fā)多樣化、多層次旅游產(chǎn)品，滿足消費結(jié)構(gòu)不斷升級的需求

1.深入挖掘溫江歷史文化內(nèi)涵，圍繞老名牌推出新產(chǎn)品。依托宋代文廟、魚鳧王墓、陳家桅桿等歷史文化資源及大學城、科技園、生態(tài)園、惠明農(nóng)業(yè)·生物高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范園，發(fā)展文化旅游和工業(yè)旅游。

2.把節(jié)慶活動做活做大，增強吸引力。節(jié)慶活動也是一種旅游產(chǎn)品。如“溫江賞花節(jié)”、“冬季田野追兔（雞、鴨）大賽狂歡節(jié)”等。要積極探索政府主導、市場運作與社會參與相結(jié)合的運作模式，辦出一些與旅游有關(guān)的節(jié)慶活動，在主題基本穩(wěn)定的前提下，具體內(nèi)容和舉辦方式要做到有新意、有創(chuàng)意，真正形成良好的旅游效應(yīng)。

3.發(fā)揮大學城科教優(yōu)勢，做精科教旅游。舉辦青少年科教主題夏令營，推出科教型、修學型、文化型產(chǎn)品。院區(qū)合作，以“科學、人文、自然”為主題，打造國家級科普教育基地、成為溫江科教旅游新亮點。

4.大力開發(fā)休閑旅游產(chǎn)品，滿足游客的享樂需要。旅游是一種高級消費，不再滿足于單純的觀賞。要以景點為中心，搞好配套服務(wù)項目，如歌舞觀賞、民俗風情表演、自然博物展覽、飲食服務(wù)等項目，使游客在游覽之中得到精神和物質(zhì)上的服務(wù)和享受。探索旅游與文化娛樂業(yè)結(jié)合新路子，大力開發(fā)親水休閑、綠色休閑、購物休閑、文化休閑等休閑產(chǎn)品。

三、溫江旅游業(yè)跨越發(fā)展的幾個重要突破點

（一）一三產(chǎn)業(yè)互動：打造北部片區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)

西部大開發(fā)以來溫江及時轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為以園林、花卉為主的高附加值農(nóng)業(yè)。溫江北部片區(qū)成為四川省乃至中國西部地區(qū)高檔次、規(guī)?；酥拘詧@林基地。但隨著宏觀經(jīng)濟政策及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以城市規(guī)模擴張為主的基礎(chǔ)建設(shè)、大型項目建設(shè)終會逐漸降溫，園林產(chǎn)業(yè)發(fā)展拐點已顯，靠單一的苗木、花樹銷售支撐的北部片區(qū)十萬畝園林、十幾萬人生活難以樂觀，必須預(yù)見性考慮為北部片區(qū)園林產(chǎn)業(yè)接續(xù)新的產(chǎn)業(yè)、市場、收入。而考慮到減少區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)整震蕩、繼續(xù)釋放園林資源優(yōu)勢、配合溫江市區(qū)化的生態(tài)環(huán)境要求，北部片區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向的最好甚至唯一的選擇就是旅游了。以園林為主的農(nóng)業(yè)只須“推開門、擦擦臉”就地順便、兼職、互動地拉起旅游大旗。

（二）區(qū)域內(nèi)旅游聯(lián)動切入點：點線旅游轉(zhuǎn)向板塊旅游

溫江處于成都、都江堰及其關(guān)聯(lián)區(qū)域之間受到關(guān)聯(lián)區(qū)域旅游的抑制。溫江要發(fā)展自身旅游，就必須與關(guān)聯(lián)區(qū)域?qū)嵭新?lián)動，依托成都、都江堰等區(qū)域?qū)ふ野l(fā)展機會，以成都、都江堰為跳板使溫江脫穎而出[2]。在溫江旅游區(qū)戰(zhàn)術(shù)性規(guī)劃指導下，區(qū)域內(nèi)外都需著力推進從“聯(lián)誼交流”向“務(wù)實議事”轉(zhuǎn)變，由“點線旅游體系”向“板塊旅游體系”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)真正意義的區(qū)域融合和“無縫對接”[3]，加強景區(qū)、景點、旅游企業(yè)信息互通，建立深層次合作機制，共同設(shè)計精品旅游線路，聯(lián)合開展對外促銷，共同編制區(qū)域旅游宣傳手冊，推動各景區(qū)、景點客源互送。充分利用空間上的整體性、資源上的互補性，實現(xiàn)區(qū)域空間、資源和品牌的聚集，共創(chuàng)旅游區(qū)域品牌[4]。

（三）房地產(chǎn)與旅游相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展

溫江近年來旅游資源的積累、旅游形象的打造、旅游市場的形成和旅游配套條件的提供，都比較嚴重地依賴其環(huán)境的優(yōu)化、交通的改善、區(qū)位的突顯等地產(chǎn)支撐條件，尤其是在芙蓉古城、國色天鄉(xiāng)、國際花博會等主題旅游地產(chǎn)項目的帶動下發(fā)展起來的。溫江旅游業(yè)早已深深地打上了“旅游地產(chǎn)”的烙印。

旅游地產(chǎn)既要追求長期持續(xù)、大范圍、帶社會性的旅游效應(yīng)，又要追求短期、局部的商業(yè)效應(yīng)，二者有著明顯的沖突，兼顧起來比較困難。

（四）實施“旅游北上”戰(zhàn)略

溫江北部區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展面臨區(qū)內(nèi)外旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好態(tài)勢，緊臨都江堰國際休閑旅游度假區(qū)，其良好的生態(tài)環(huán)境、交通條件、園林文化和水域資源為溫江“旅游北上，三產(chǎn)興區(qū)”戰(zhàn)略的實施提供了難得的發(fā)展機遇。

但是，“旅游北上”戰(zhàn)略的實施也遇到了極大挑戰(zhàn)。其一，相關(guān)部門對“旅游北上”戰(zhàn)略思想重視程度不夠，認識上缺乏統(tǒng)一性，行動上缺乏協(xié)調(diào)性。其二，北部片區(qū)發(fā)展什么？怎樣發(fā)展？配套設(shè)施如何構(gòu)建？等問題還未解決。其三，北部生態(tài)旅游片區(qū)缺乏建設(shè)發(fā)展詳規(guī)，與旅游業(yè)不相匹配甚至相沖突的產(chǎn)業(yè)已進入北部片區(qū)。應(yīng)當對北部片區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，將與旅游業(yè)發(fā)展相悖的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)有序“請出”北部片區(qū)，并對即將進入該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)進行嚴格審批。

（五）加大政府主導旅游產(chǎn)業(yè)的力度，整合行政部門職能，建立、健全旅游經(jīng)濟發(fā)展的保障體系

實踐經(jīng)驗表明，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的程度與政府關(guān)系極大，有的地方旅游發(fā)展成功的主要經(jīng)驗就是確定一名主要領(lǐng)導主管旅游工作，重大問題“一把手”要親自抓，旅游機構(gòu)和隊伍必須得到加強；黨委政府高度重視旅游，將旅游業(yè)作為重點產(chǎn)業(yè)來抓，制定了旅游業(yè)健康、快速發(fā)展的保障措施。因此，加大政府主導旅游產(chǎn)業(yè)的力度，整合旅游、交通、林業(yè)、水利、國土等部門職能，加快制定《溫江區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》，加大對全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策保障力度。進一步完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的管理體制，形成區(qū)域統(tǒng)籌、部門協(xié)同的協(xié)調(diào)機制和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)機制。

四、結(jié)語

溫江作為成都的一個郊區(qū)，從表面上看，無論是旅游資源的品質(zhì)還是旅游者的感知度，溫江都會受到成都的壓制而處在陰影之中。但是，如果能抓住西部旅游發(fā)展的大好機遇，找好溫江旅游發(fā)展的思路和重要突破點，深入挖掘自身相對優(yōu)勢，相信其發(fā)展機會較之過去會大為增加。因此，本文認為大都市裙落區(qū)旅游業(yè)是能夠?qū)崿F(xiàn)其跨越式發(fā)展的。

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[責任編輯吳明宇]