摘要：近幾年，中國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展很快，但也存在合作社內(nèi)部管理機制不健全，組織人員素質(zhì)一不高，合作社組織規(guī)模偏小，信息手段落后，資金運作比較困難等問題，以湖北省襄樊市為例，綜合闡述了襄樊市現(xiàn)階段農(nóng)村合作組織發(fā)展的現(xiàn)狀與主要特點，分析了襄樊市農(nóng)村合作組織發(fā)展存在的問題，提出了加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織的思路與建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村合作經(jīng)濟組織；規(guī)范；發(fā)展

中圖分類號：F321.4文獻標志碼：Ａ文章編號：1673－291Ｘ（2009）10－0036－02

一、襄樊市農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的現(xiàn)狀與主要特點

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

截至2008年3月底，全市共有各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織654個，其中，農(nóng)民專業(yè)合作社150個，農(nóng)村專業(yè)合作組織成員總數(shù)16.3萬個，入股農(nóng)戶0.93萬個，帶動周邊農(nóng)戶14.4萬戶。據(jù)統(tǒng)計，2007年，全市農(nóng)民專業(yè)合作社銷售農(nóng)產(chǎn)品總值6 165萬元，統(tǒng)一組織購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料4 068萬元，培訓(xùn)成員和農(nóng)民37 805人次，注冊商標30個，通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證的農(nóng)民專業(yè)合作社26個。

（二）主要特點

1.在發(fā)起方式上，由初始的農(nóng)戶自發(fā)組織為主，逐步向興辦實體的多元化方向發(fā)展。有三種基本類型：一是能人或?qū)I(yè)大戶牽頭，農(nóng)民合伙興辦；二是由基層政府部門或集體經(jīng)濟組織牽頭主辦或參與組建；三是由農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦。

2.在合作內(nèi)容上，以特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售合作為主，并逐步把合作拓展到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各個環(huán)節(jié)與領(lǐng)域。

3.在動作機制上，逐步由松散型的專業(yè)協(xié)會向緊密型的農(nóng)民專業(yè)合作社轉(zhuǎn)變。近幾年，特別是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式頒布施行以來，隨著人們對農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織認識的不斷提高，出現(xiàn)了一批動作比較規(guī)范、示范效應(yīng)較強的農(nóng)民專業(yè)合作社。

4.在合作區(qū)域上，以鄉(xiāng)村內(nèi)的區(qū)域合作為主，少部分為跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至跨縣（市）區(qū)域合作。

5.在發(fā)展模式上，目前，全市農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織由以農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會+農(nóng)戶模式為主，逐步向龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶、合作組織+合作組織所辦企業(yè)+農(nóng)戶等多種模式發(fā)展。

6.在經(jīng)營理念上，逐步由初級產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)銷向品牌化、專業(yè)化、規(guī)模化方向發(fā)展。

7.在發(fā)展趨勢上，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展步伐加快，帶動能力不斷增強，而且已經(jīng)由數(shù)量增長轉(zhuǎn)向規(guī)模擴張，內(nèi)部管理逐步走向規(guī)范化。

二、當前農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展中存在的主要問題和原因

（一）思想認識不夠統(tǒng)一，導(dǎo)致農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展水平參差不齊

發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織一方面需要各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持；另一方面需要廣大農(nóng)民群眾的廣泛關(guān)注和熱情參與。目前全市大多數(shù)地方的領(lǐng)導(dǎo)，對發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織工作比較重視，農(nóng)村專業(yè)合作組織得到了長期發(fā)展，不少地方的農(nóng)村專業(yè)組織已經(jīng)成為農(nóng)民利益的“代言人”和“保護神”。

（二）內(nèi)部管理不夠規(guī)范，導(dǎo)致其效能的發(fā)揮存在很大的差異

1.一部分農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會沒有登記注冊，沒有章程，有的雖然有章程，但制度很不規(guī)范，雖然農(nóng)民專業(yè)合作社都進行注冊登記但一部分還未實質(zhì)性開展工作。

2.制度不夠健全，沒有切實有效的管理制度和操作方法。不少農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織與農(nóng)戶間的關(guān)系是松散的買賣、供應(yīng)關(guān)系，沒有真正實現(xiàn)“風(fēng)險共擔，利益共享”的緊密型合作組織，大多數(shù)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織內(nèi)部還沒有建立起風(fēng)險保障機制，一旦出現(xiàn)價格銷路等風(fēng)險，合作組織避免風(fēng)險能力脆弱，最終會給入會農(nóng)民帶來損失。

3.組織機構(gòu)不夠健全，一些農(nóng)村專業(yè)合作組織未設(shè)財務(wù)管理機構(gòu)和監(jiān)事機構(gòu)。

4.有些農(nóng)村專業(yè)合作組織在重大項目和重大經(jīng)濟活動中決策不夠民主，辦事不夠透明，普通會員很少參與決策與管理。

（三）會員自身綜合素質(zhì)不高，人才較為缺乏

目前農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織中的農(nóng)民帶頭人大多數(shù)綜合素質(zhì)還不夠高，適應(yīng)市場經(jīng)濟的意識和能力還不夠強，懂技術(shù)，善管理、市場開拓能力強的復(fù)合型人才比較缺，從而導(dǎo)致對政府及政府部門的依賴性增強，這也在很大程度上制約了農(nóng)村專業(yè)合作性經(jīng)濟組織的創(chuàng)新與發(fā)展。

（四）現(xiàn)有的合作社組織規(guī)模偏小，影響力帶動力有待進一步提高

目前，全市成立的150個農(nóng)民專業(yè)合作社中，會員人數(shù)100人以上的只有27個，僅占18%，農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模過小，起不到應(yīng)有的作用和影響。

（五）信息服務(wù)手段落后

目前，相當一部分農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織沒有先進的信息傳遞手段，有的為了加強信息服務(wù)，只有靠電話聯(lián)系和通過看報了解，信息反饋遲緩，影響了交易，降低了社員的收入，同時也改變不了農(nóng)民在交易過程中的“弱勢”地位。

（六）資金運作比較困難，外部環(huán)境有待進一步改善

1.資金周轉(zhuǎn)困難，目前最突出的問題是資金問題，有的雖然成立了組織，但資金運作困難，作用難以發(fā)揮。有的地方雖然制訂了信貸扶持優(yōu)惠政策，但貸款額度極其有限，使得合作組織雖在運行，但舉步維艱，難以發(fā)揮更大作用，資金問題成為農(nóng)村專業(yè)合作組織快速健康發(fā)展的瓶頸。

2.扶持資金偏少。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織雖然是“民辦、民管、民受益”的互助合作組織，但在其發(fā)展初期離不開各級的支持和扶持。目前，與農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展較快的地區(qū)比還有不小的差距，除思想認識外，主要差距是在資金扶持上。

三、加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織啟式與建議

（一）必須進一步準確把握農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織培育發(fā)展的方向與定位

在當前的形勢下，應(yīng)抓好以下五個轉(zhuǎn)變：一是由松散型向緊密型轉(zhuǎn)變。由組建成立松散型的專業(yè)協(xié)會向緊密型的專業(yè)合作社轉(zhuǎn)變；二是由無序性的自我發(fā)展向組織、引導(dǎo)、扶持培育性發(fā)展轉(zhuǎn)變；三是由管理粗放型向管理規(guī)范型轉(zhuǎn)變；四是由“官辦”向“民辦”轉(zhuǎn)變；五是由低層次的聯(lián)合向高層次的合作轉(zhuǎn)變。每一個專業(yè)合作組織要基本達到“四有”：即有發(fā)展目標；有自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；有一個善經(jīng)營、會管理、事業(yè)心強的領(lǐng)頭人；有一個充滿活力的利益聯(lián)結(jié)機制。

（二）必須進一步加大農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織培育發(fā)展的聲勢和力度

具體地講是要搞好“四抓”：一是抓領(lǐng)導(dǎo)。要引起各級主要領(lǐng)導(dǎo)的重視和關(guān)注，領(lǐng)導(dǎo)要真正地把合作經(jīng)濟組織的培育發(fā)展工作抓在手上，目前農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展，靠農(nóng)民自發(fā)組織、部門參與指導(dǎo)協(xié)調(diào)的較多，但真正以黨委、政府的名義總結(jié)推廣典型、召開會議，加大推廣的力度還遠遠不夠。因此，各地必須加大領(lǐng)導(dǎo)力度，明確主管部門和專門班子抓好合作組織的培育發(fā)展工作。發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的主要任務(wù)在基層，縣、鄉(xiāng)兩級必須要有專門的機構(gòu)和人員去抓農(nóng)村專業(yè)合作組織培育發(fā)展工作，培育發(fā)展專業(yè)合作組織是各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門的重要職責(zé)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中，經(jīng)管隊伍只能加強，不能削弱，要從組織體系上加強農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織培育發(fā)展工作。二是抓試點。各級各地都要抓農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織示范試點，合作組織試點要盡量與社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點和村務(wù)公開試點三位一體，有機結(jié)合，試點要有代表性、科學(xué)性、指導(dǎo)性和推廣性。三是抓培訓(xùn)。培訓(xùn)工作的導(dǎo)向要明確、力度要加大、層次要提高。

（三）建立健全內(nèi)部管理機制

1.要加強農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的內(nèi)部制度建設(shè)，建立和完善以專業(yè)合作社、協(xié)會章程為核心的內(nèi)部管理制度。從實際出發(fā)因地制宜，循序漸進，不要急于求成，堅持邊發(fā)展邊規(guī)范，按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》及有關(guān)合作經(jīng)濟組織要求和本組織的實際情況，逐步完善各項內(nèi)部管理制度，建立健全專業(yè)合作經(jīng)濟組織的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，建立科學(xué)的勞動用工和分配制度。

2.要建立合作經(jīng)濟組織工作發(fā)展的激勵約束機制。制定負責(zé)人的考核辦法，考核指標既要有靜態(tài)指標，還要有發(fā)展指標。要有專門組織進行考核，認真兌現(xiàn)獎懲。

3.要加強民主管理制度建設(shè)。完善代表大會制度，建立健全民主選舉制度和民主決策程序。以民主協(xié)商、公開、公正的方式處理內(nèi)部各項事物，創(chuàng)新參與管理的方式和方法。

（四）發(fā)展信貸合作組織

雖然政府的財政資金可以支持農(nóng)民合作組織的發(fā)展，但政府的財力畢竟有限，不可能使財政資金成為解決農(nóng)民合作組織資金問題的主要手段。所以，要使農(nóng)民合作組織在資金方面得到更大的幫助，為其成長創(chuàng)造更好的條件，就有必要在政策上扶持和鼓勵農(nóng)民發(fā)展自己的信貸合作組織。

（五）加強對合作社成員的教育工作，努力營造一種合作文化來促進其健康發(fā)展

早期西方合作經(jīng)濟運動能快速發(fā)展，有一個很重要的原因就是在資產(chǎn)階級革命勝利以后特別是在工業(yè)革命以后，在空想社會主義者等的廣泛宣傳下，合作思想得到廣泛的傳播，廣大農(nóng)民樹立起了強烈的合作意識和自助、民主、平等、公平和團結(jié)的價值觀，為后來西方合作經(jīng)濟運動的發(fā)展奠定了廣泛的人文基礎(chǔ)。

反觀中國的基本國情，可以發(fā)現(xiàn)我國的現(xiàn)在農(nóng)業(yè)人口受教育程度比較低，綜合素質(zhì)也不高，在這種情況下有必要強調(diào)對入社社員的教育，不僅是灌輸農(nóng)業(yè)技術(shù)，更重要的是幫助樹立平等、互助、合作的新價值觀，培養(yǎng)他們的參與意識、民主意識，為今后農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，否則難免會導(dǎo)致組織發(fā)展的走形、變味。

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[責(zé)任編輯吳高君]