摘要城市管理是依法治市、依法治城、依法行政的重要組成部分，同時也是城市人民政府的重要職能和永恒課題。在新形勢下，改革現(xiàn)行的城市管理運行機制，完善法律體系、理順執(zhí)法機構(gòu)的體制、建立健全執(zhí)法監(jiān)督機制，才是城市管理執(zhí)法的最佳途徑，才能切實貫徹依法治國的方針。

關(guān)鍵詞現(xiàn)代城市管理;綜合執(zhí)法;觀念更新;科學(xué)性

中圖分類號DF417文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號1673-9671-(2009)121-0100-01

城市建設(shè)與發(fā)展的需要綜合執(zhí)法保障，我們所說的綜合執(zhí)法指的是在一定的法律程序保障下，某一個行政機關(guān)集中性的行使城市管理領(lǐng)域中的某些相關(guān)的行政機關(guān)(甚至幾個)，采取行政處罰權(quán)方式的行政執(zhí)法制度。是城市管理領(lǐng)域進(jìn)行的相對集中行政處罰權(quán)的試點。它依照相對集中的行政處罰權(quán)的制度，依據(jù)其最基本的原則，從而將城市管理領(lǐng)域中長期存諸多弊端得以解決。其中較為成功的有:執(zhí)法機構(gòu)紛繁復(fù)雜，執(zhí)法職能相互交叉，重復(fù)處罰問題以及沒有利益的都不管，有目的和利益的的爭著管理，利益大的就多管點利益小的就少管和不管。

1目前城市管理綜合執(zhí)法中存在的主要問題

1.1城市管理綜合執(zhí)法法律體系不健全

現(xiàn)階段在我國對于城市管理的綜合執(zhí)法還處于初步探索階段。目前全國范圍內(nèi)仍然沒有制定一部專門性的法律法規(guī)來規(guī)范城市管理綜合執(zhí)法行為，《行政處罰法》中對于相對集中的行政處罰權(quán)規(guī)定成為了城管進(jìn)行執(zhí)法的依據(jù)。但是其中也并沒有明確規(guī)定執(zhí)法人員的權(quán)力義務(wù)法定職責(zé)以及履行職責(zé)范圍，其頒布的規(guī)定既得不到執(zhí)法相對人的認(rèn)同，也得不到其他部門的有效配合。執(zhí)法過程中濫用行政處罰權(quán)利，自由裁量權(quán)的現(xiàn)象早已屢見不鮮，這一現(xiàn)象在嚴(yán)重?fù)p害法律嚴(yán)肅性的同時，更是將當(dāng)事人的合法權(quán)益置之不顧。正是由于法律體系的不健全，一些城管執(zhí)法人員在對執(zhí)法相對人做出處罰決定前，通常都沒有履行告知義務(wù)，也很少向相對人出示執(zhí)法證件的要求，更為嚴(yán)重的是很多執(zhí)法人員在不出示任何處罰決定以及相關(guān)扣押手續(xù)的情況下，對執(zhí)法相關(guān)人員進(jìn)行強制性處罰。這種對行政程序的踐踏實際上已嚴(yán)重?fù)p害了行政相對人在行政程序當(dāng)中所享有的權(quán)利，而且也正是城管人員對執(zhí)法程序的漠視，給執(zhí)法帶來了很大的阻礙和困難。

1.2城市管理綜合執(zhí)法理念落后

部分行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)者常常漠視法律的存在，自認(rèn)為法律只約束平民百姓，自己可以不受法律的制約，在行政實踐中表現(xiàn)出行政命令、長官意志、以言代法、以權(quán)壓法、更有甚者還干涉司法機關(guān)獨立辦案。還有一些執(zhí)法者將法律視為一種治人的工具，在實踐中通常是對自己有利的法律就拿來實用，不利的就不予執(zhí)行。更有一些行政執(zhí)法人員則法制觀念淡薄，個別執(zhí)法人員思想道德素質(zhì)較差，不注重政治學(xué)習(xí)和自身修養(yǎng)，把執(zhí)法權(quán)當(dāng)作謀取部門和個人利益的工具，對廣大人民群眾態(tài)度粗暴，濫用職權(quán)，肆意罰款，甚至依仗手中的權(quán)力肆意踐踏人民群眾的合法權(quán)益，欺壓百姓，循私舞弊，以權(quán)謀私，貪污腐敗。還有部分政執(zhí)法人員的法律業(yè)務(wù)素質(zhì)較低不懂法，在執(zhí)法工作當(dāng)中常常執(zhí)法犯法，用一個違法執(zhí)法行為去糾正另一個違法行為。甚至造成一些冤假錯案的發(fā)生。導(dǎo)致行政相對人對行政主體執(zhí)法持以暴力抵抗，嚴(yán)重影響了社會治安。

1.3現(xiàn)有城市管理綜合執(zhí)法的監(jiān)督機制還存在缺陷

很多地方都存在著“是同一單位，卻高掛兩塊牌子“的現(xiàn)象，也就是說城市管理監(jiān)察機構(gòu)與所進(jìn)行監(jiān)管的對象在履行城市管理、監(jiān)察行政執(zhí)法職能的同時，還在依靠單位的領(lǐng)導(dǎo)以及社會公眾，監(jiān)督城市管理人員的執(zhí)法行為。表面看來，這樣的監(jiān)督兼顧周全，而卻使得執(zhí)法力度和執(zhí)法能力大打折扣。

2建立完善城市綜合執(zhí)法的途徑

2.1完善法律體系

從整體的法律監(jiān)督體系來講，應(yīng)該先從全國人民代表大會中，以在大范圍的征詢基層民眾意見為基礎(chǔ)，同時依據(jù)國家憲法和相關(guān)基本型法律法規(guī)，根據(jù)各地實際中執(zhí)法的現(xiàn)狀。為城市綜合執(zhí)法模式的建立與發(fā)展制定一部《城市綜合執(zhí)法法》，從而使城市綜合治理不如法律化程序。該法律條款中應(yīng)該在界定城市綜合執(zhí)法具有相應(yīng)的法律依據(jù)，相應(yīng)的執(zhí)法主體地位，對城市進(jìn)行綜合執(zhí)法的相應(yīng)權(quán)力的同時，也應(yīng)該肩負(fù)責(zé)任，就是運用正當(dāng)程序進(jìn)行執(zhí)法，其中也包括各地市縣管理執(zhí)法的工作體系也合法合理。這樣才能為完善法律規(guī)范提供法律依據(jù)。

2.2理順執(zhí)法機構(gòu)的體制

城市綜合執(zhí)法機構(gòu)的設(shè)置，要堅持獨立性，權(quán)責(zé)一致的原則。這是城市綜合執(zhí)法一個理想的模式，使新組建的城市綜合執(zhí)法機構(gòu)真正能適應(yīng)新時期我國城市管理的要求。為使城市綜合執(zhí)法機構(gòu)具有合法性，理順城市綜合執(zhí)法機構(gòu)與原有的市容管理、監(jiān)察機構(gòu)的關(guān)系。并且還要建立中央垂直領(lǐng)導(dǎo)的、地方分級管理的執(zhí)法新體制，在中央級別設(shè)立一個政府主管部門，負(fù)責(zé)宏觀管理所有城市的城市管理行政執(zhí)法工作，根據(jù)各城市的不同情況設(shè)置與其相適應(yīng)的城市綜合執(zhí)法體制，各司其職。

2.3建立健全城市綜合執(zhí)法的相關(guān)監(jiān)督機制

首先，健全權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督。全國人大是我國的國家權(quán)力機關(guān)的最高層，是行政法制監(jiān)督體系中最有權(quán)威的一種監(jiān)督，城市綜合執(zhí)法應(yīng)該在法制監(jiān)督下，履行其責(zé)任與義務(wù)。其次，健全職能部門的監(jiān)督。在某些行政執(zhí)法與行政處罰中，其他的行政機關(guān)對具體情況更加了解，具備對行政綜合執(zhí)法機關(guān)的權(quán)力行使進(jìn)行輔助性監(jiān)督的能力。再次，健全行政機關(guān)的監(jiān)督。行政機關(guān)對行政執(zhí)法的監(jiān)督是由層級監(jiān)督和專門監(jiān)督組成的。層級監(jiān)督是促進(jìn)執(zhí)法機關(guān)及其工作人員依法行政不可缺少的重要組成部分。最后，健全司法機關(guān)的監(jiān)督。檢察機關(guān)和審判機關(guān)對城市綜合執(zhí)法機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，是司法權(quán)制約行政權(quán)的具體表現(xiàn)。當(dāng)城市綜合執(zhí)法部門及其工作人員違反行政職權(quán)或執(zhí)法程序。受到侵害的行政相對人可以通過法律訴權(quán)來實現(xiàn)保障自己合法權(quán)益的目的。作為群眾信賴的人民法院，應(yīng)該依法行使職權(quán)和履行職責(zé)來監(jiān)督城市綜合執(zhí)法，確保行政相對人合法利益，因此人民法院便成了對行政綜合執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)控的最后一道壁壘。還有一種監(jiān)督方式就是司法機關(guān)向行政機關(guān)提出司法建議。城市綜合執(zhí)法綜合執(zhí)法具有相當(dāng)大的意義，一方面表示一個行政部門開始將多個行政部門精簡，實現(xiàn)一元化的執(zhí)法主體，從多個領(lǐng)域開展符合自身發(fā)展的執(zhí)法特征，從而降低了執(zhí)法成本提高了執(zhí)法效能。

當(dāng)前我國城市綜合執(zhí)法中存在諸多問題，這就需要從各方面不斷完善法律體系，理順執(zhí)法機制，加強監(jiān)督體制，從而改革現(xiàn)行的城市管理運行機制。

參考文獻(xiàn)

[1]陳貴民.現(xiàn)代行政法的基本理念[M].濟南:山東人民出版社，2004.

[2]趙德關(guān).城市管理綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀及展望[J].上海城市管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2005，3:66-68.

[3]張下磊.我國城管執(zhí)法的現(xiàn)實困境與對策[J].山東行政學(xué)院山東省經(jīng)濟管理干部學(xué)院學(xué)報，2007，3.