摘 要加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的法制建設(shè)是自然保護(hù)區(qū)法制化管理的前提，而自然保護(hù)區(qū)的法制化管理是自然保護(hù)區(qū)有效保護(hù)的重要手段。

關(guān)鍵詞保護(hù)區(qū);法制建設(shè);立法

中圖分類(lèi)號(hào)S7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1673-9671-(2009)121-0104-01

為了保護(hù)人類(lèi)賴(lài)以生存的環(huán)境，解決人類(lèi)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源持續(xù)利用過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，各個(gè)國(guó)家必須采取行動(dòng)保護(hù)自己管轄范圍內(nèi)的環(huán)境和資源，包括制定法律，以規(guī)范人們利用自然資源的行為。自然保護(hù)區(qū)是指將有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)，珍稀瀕危野生動(dòng)植物種的天然集中分布區(qū)，有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對(duì)象所在的陸地、陸地水體或者水域依法劃出、予以特殊保護(hù)和管理的特定區(qū)域，它是保護(hù)和研究野生動(dòng)、植物及自然歷史遺產(chǎn)的重要基地。建立自然保護(hù)區(qū)的主要任務(wù)就是保護(hù)自然資源和自然環(huán)境，保護(hù)生物多樣性，拯救稀瀕危的生物物種，實(shí)施我國(guó)有關(guān)法規(guī)對(duì)自然保護(hù)的要求，探索人類(lèi)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境帶來(lái)的影響和合理開(kāi)發(fā)利用自然資源的途徑及方法，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、教育等事業(yè)的繁榮發(fā)展，同時(shí)也為人們提供旅游、休憩的勝地。

大沾河濕地自然保護(hù)區(qū)是我國(guó)小興安嶺林區(qū)類(lèi)型齊全、分布集中、面積最大的典型森林濕地生態(tài)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū);也是森林沼澤代表物種、世界珍稀鶴類(lèi)、國(guó)家I級(jí)保護(hù)鳥(niǎo)類(lèi)—白頭鶴的重要繁殖地以及東北亞水禽遷徙、停歇的主要通道和棲息地;具有以浮葉慈菇為代表的珍稀野生動(dòng)植物資源及豐富的北方溫帶森林濕地生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性;還是黑龍江流域上游重要支流沾河源頭的水源涵養(yǎng)地，是黑龍江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)最具潛力和最有價(jià)值的地區(qū)之一。大沾河濕地自然保護(hù)區(qū)是依照法律程序建立起來(lái)的，因此享有被法律保護(hù)的地位。管理好、建設(shè)好自然保護(hù)區(qū)，對(duì)保持自然生態(tài)平衡，拯救瀕于滅絕的稀有生物種源，開(kāi)展科學(xué)研究，促進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)都具有重要意義。然而，由于自然保護(hù)區(qū)的法制不健全，法律意識(shí)淡漠，獵捕砍伐野生珍稀動(dòng)植物的違法行為不斷，與當(dāng)?shù)厝罕姷募m紛屢有發(fā)生，給自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)管理帶來(lái)很大的困難。為更好地建設(shè)大沾河濕地自然保護(hù)區(qū)，努力完善法制，加強(qiáng)保護(hù)區(qū)的法制、法規(guī)、規(guī)定和制度的建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法、加強(qiáng)監(jiān)管是十分重要的。

1加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)法制管理的重要意義

加強(qiáng)對(duì)大沾河濕地自然保護(hù)區(qū)的法制管理，有利于保護(hù)自然資源和自然環(huán)境，保護(hù)生物多樣性，拯救珍稀瀕危的生物物種;有利于探索合理開(kāi)發(fā)利用自然資源的途徑及方法，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、教育等事業(yè)的繁榮發(fā)展;有利于為人們提供旅游、休閑的勝地。

2自然保護(hù)區(qū)法制管理的指導(dǎo)思想和基本原則

自然保護(hù)區(qū)的法制管理必須堅(jiān)持科學(xué)的指導(dǎo)思想和原則，必須反映自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、管理的客觀規(guī)律，體現(xiàn)國(guó)家對(duì)自然保護(hù)的基本政策和精神，符合整個(gè)世界在該方面的發(fā)展潮流，尤其重要的是還要從本國(guó)、本地區(qū)的基本情況出發(fā)。只有在這種思想和原則指導(dǎo)下的立法、執(zhí)法，以及對(duì)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)、管理才是具有現(xiàn)實(shí)意義，并能解決實(shí)際問(wèn)題的。

3自然保護(hù)區(qū)的法制管理

3.1增強(qiáng)法制管理觀念

加強(qiáng)法制管理，不僅要求增強(qiáng)法律的國(guó)家強(qiáng)制力、增強(qiáng)對(duì)遵守法律的社會(huì)壓力，而且要求提高所有法律關(guān)系主體的法律意識(shí)和守法觀念，促進(jìn)形成人人自覺(jué)守法的局面。宣傳和教育是促使法律得以實(shí)施的重要手段，廣大人民都學(xué)習(xí)、了解法律后，才能更有效地促進(jìn)保護(hù)區(qū)法律的全面實(shí)施，促進(jìn)保護(hù)區(qū)法制建設(shè)的深入發(fā)展。

3.2完善法制管理措施

1)自然保護(hù)區(qū)的自然環(huán)境和自然資源，由自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，未經(jīng)主管部門(mén)審核批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)擅自建立修筑設(shè)施。自然保護(hù)區(qū)經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn)后可在指定的范圍內(nèi)開(kāi)展旅游活動(dòng)，但旅游人員不得在自然保護(hù)區(qū)超越規(guī)定的旅游范圍，不得污染環(huán)境、損害自然資源和各項(xiàng)設(shè)施。

2)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)受保護(hù)的動(dòng)、植物資源，特別是各類(lèi)野生珍貴動(dòng)物、稀有植物、古樹(shù)、文物古跡等，都是國(guó)家和人民的寶貴財(cái)富，認(rèn)真保護(hù)，人人有責(zé)，嚴(yán)禁破壞。任何單位和個(gè)人不得到自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行毀林、獵捕、毀巢、取蛋、墾殖、放牧、挖藥、挖樹(shù)樁、開(kāi)礦、采石、取土、亂蓋建筑物等破壞自然生態(tài)的活動(dòng)，不得破壞稀有珍貴動(dòng)物生長(zhǎng)繁殖的自然環(huán)境。違反者，視其情節(jié)，要分別給予批評(píng)教育和賠償、罰款等處分;情節(jié)嚴(yán)重者，應(yīng)依法懲處。對(duì)保護(hù)、管理自然保護(hù)區(qū)有顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，應(yīng)給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。

3)凡到自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行科學(xué)研究、教學(xué)實(shí)習(xí)、參觀考察、拍攝影片、登山等活動(dòng)的單位和個(gè)人，單個(gè)的須經(jīng)保護(hù)區(qū)同意，集體性的須經(jīng)縣以上林業(yè)部門(mén)批準(zhǔn)。外賓如要進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)，須按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批。所有進(jìn)入保護(hù)區(qū)的的人，都應(yīng)遵守有關(guān)自然保護(hù)區(qū)的法律、法規(guī)和規(guī)定。未經(jīng)批準(zhǔn)不得將異地域或異國(guó)的動(dòng)、植物引入自然保護(hù)區(qū)。

4)自然保護(hù)區(qū)所在地人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)保護(hù)區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)。在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)和周?chē)纳珀?duì)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)、部隊(duì)等單位，都必須自覺(jué)遵守自然保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)規(guī)定，共同搞好保護(hù)工作，保護(hù)自然保護(hù)區(qū)的自然資源和國(guó)家財(cái)產(chǎn)，維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安秩序，依法查處破壞自然保護(hù)區(qū)的案件。保護(hù)區(qū)的居民，可在不破壞自然資源的前提下，從事種植、養(yǎng)殖業(yè)，通過(guò)承包自然保護(hù)區(qū)組織的勞務(wù)或保護(hù)管理任務(wù)，增加經(jīng)濟(jì)收入。

3.3嚴(yán)肅法制管理手段

1)行政處罰是由國(guó)家各級(jí)自然資源、野生動(dòng)植物、自然保護(hù)區(qū)等管理部門(mén)，給予犯有輕微違法行為而尚不夠刑事處罰的公民或法人的一種制裁。在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)凡有違反自然保護(hù)區(qū)條例規(guī)定，給自然保護(hù)區(qū)造成破壞或損失的，除可以依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定給予處罰的以外，由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門(mén)或者授權(quán)的自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)給予警告、責(zé)令改正、責(zé)令賠償國(guó)家損失、沒(méi)收從事違法活動(dòng)的用具及非法所獲，罰款、吊銷(xiāo)獵捕證、采伐許可證、吊銷(xiāo)證明等等行政處罰。如違法者為組織，則管理部門(mén)在對(duì)該組織處以罰款時(shí)，應(yīng)同時(shí)對(duì)直接責(zé)任人員處以罰款。

凡自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)違反自然保護(hù)區(qū)條例規(guī)定，造成不良影響或損失的，由縣級(jí)以上人民政府、自然保護(hù)區(qū)行政主管部門(mén)責(zé)令其限期改正或處予罰款;對(duì)直接責(zé)任人員，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。對(duì)管理機(jī)關(guān)的行政處罰不服的當(dāng)事人，可以在收到處罰通知書(shū)之日起，15日內(nèi)向人民法院起訴。期滿(mǎn)不起訴又不執(zhí)行的，由作出處罰決定的管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

2)刑事處罰是由國(guó)家司法機(jī)關(guān)，給予違犯刑法的犯罪者的一種制裁。對(duì)于嚴(yán)重破壞國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生珍稀動(dòng)植物和自然保護(hù)區(qū)的違法犯罪行為，視其情節(jié)輕重和危害程度，根據(jù)國(guó)家有關(guān)保護(hù)野生珍稀動(dòng)植物和自然保護(hù)區(qū)的法律規(guī)定，依照《森林法》《草原法》的有關(guān)規(guī)定，比照《刑法》的有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。對(duì)于嚴(yán)重破壞和偷獵國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生珍稀動(dòng)植物的違法犯罪行為，視其情節(jié)輕重和危害程度，依照《刑法》的有關(guān)規(guī)定給予處罰。通過(guò)行政或刑事處罰制裁措施，可維護(hù)自然保護(hù)法規(guī)的貫徹和執(zhí)行，更好地為自然保護(hù)區(qū)事業(yè)的發(fā)展提供有效的法律保障。

總之，加強(qiáng)大沾河濕地自然保護(hù)區(qū)的法制管理，必須不斷完善自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的總體戰(zhàn)略和規(guī)劃以及管理法規(guī)、政策，針對(duì)目前運(yùn)行中出現(xiàn)的主要問(wèn)題出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)范管理辦法。