摘 要電力行業(yè)的改革包括政府職能和對(duì)電力行業(yè)管理體制的改革，還有就是對(duì)電力企業(yè)的改革。

關(guān)鍵詞電力改革;政府職能;監(jiān)管職能;市場(chǎng)化

中圖分類號(hào)TP312文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1673-9671-(2009)121-0097-01

電力行業(yè)是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是世界公認(rèn)的公用事業(yè)。與其它行業(yè)相比，電力行業(yè)有其獨(dú)特的特征:首先，電力行業(yè)隨著科技水平的發(fā)展和生產(chǎn)能力的擴(kuò)大，長(zhǎng)期平均成本下降的趨勢(shì);其次，“電能”屬于特殊商品，來(lái)源廣泛、容易輸送、使用方便，但是不能大量?jī)?chǔ)存，生產(chǎn)、運(yùn)輸、甚至消費(fèi)過(guò)程必須同時(shí)實(shí)現(xiàn);再次，電力行業(yè)屬于壟斷行業(yè)，同時(shí)也包括競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)，電力企業(yè)進(jìn)行的既是商業(yè)行為，同時(shí)也具有其公益性。正是由于電力行業(yè)具有這樣的特點(diǎn)，所以，電力體制改革在我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革中的占有非常重要地位，也意味著電力市場(chǎng)化改革是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。

電力行業(yè)改革是整個(gè)國(guó)有企業(yè)改革的重要組成部分，電力行業(yè)改革帶來(lái)的是利益增加、效率提高以及服務(wù)改善。電力行業(yè)改革包括兩個(gè)方面:一是政府職能和對(duì)電力行業(yè)管理體制的改革，二是電力企業(yè)的改革?；谝陨线@兩個(gè)方面，在這里針對(duì)國(guó)的電力行業(yè)提出相應(yīng)的改革建議。

1政府對(duì)電力行業(yè)職能和管理體制的改革

我國(guó)的電力行業(yè)均屬于國(guó)家公有制體制企業(yè)。一般電力行業(yè)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)前提下，政府通過(guò)電力部、財(cái)政部及其附屬機(jī)構(gòu)直接掌管電力項(xiàng)目，即政府掌管著電力項(xiàng)目的建設(shè)資金投入、投資審批、制定各類銷售電價(jià)等等。同時(shí)，國(guó)家和地方政府也接收電力銷售的收入大部分，財(cái)務(wù)管理實(shí)行收入和支出兩條線。

電力行業(yè)長(zhǎng)期處于國(guó)家壟斷，導(dǎo)致電力企業(yè)本身缺乏內(nèi)在的發(fā)展動(dòng)力，阻礙了電力企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步乃至社會(huì)生產(chǎn)力的提高;另外，在發(fā)電領(lǐng)域，由于傳統(tǒng)體制的因素產(chǎn)生了很多棘手的問(wèn)題，各種產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的利益主體之間的矛盾己經(jīng)出現(xiàn)。在新形勢(shì)下，我國(guó)電力市場(chǎng)化改革己經(jīng)勢(shì)在必行，目前我國(guó)電力產(chǎn)業(yè)監(jiān)管職能配置存在的不合理問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.1政策制定和監(jiān)管職能不分

目前，國(guó)家制定能源或電力產(chǎn)業(yè)綜合政策的職能是由發(fā)改委負(fù)責(zé)的，同時(shí)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的核心職能也是由發(fā)改委來(lái)承擔(dān)的，一直沒(méi)有專門(mén)負(fù)責(zé)制定能源或電力產(chǎn)業(yè)綜合政策的部級(jí)機(jī)構(gòu)。造成了電力產(chǎn)業(yè)宏觀政策的制定不科學(xué)、產(chǎn)業(yè)監(jiān)管能力嚴(yán)重弱化、政策職能和監(jiān)管職能的界限不清晰，發(fā)改委與電監(jiān)會(huì)職能互相重疊，最終導(dǎo)致監(jiān)管效率低下。建議應(yīng)盡快成立一個(gè)能源政策機(jī)構(gòu)，專門(mén)負(fù)責(zé)制定能源或電力行業(yè)綜合政策。

1.2規(guī)劃審批與投資監(jiān)管職責(zé)混淆

發(fā)改委負(fù)責(zé)制定國(guó)家的能源或電力產(chǎn)業(yè)綜合政策，同時(shí)，發(fā)改委還負(fù)責(zé)管理規(guī)劃審批和管投資項(xiàng)目具體核準(zhǔn)。這樣就容易造成綜合政策和能源政策制定的不科學(xué)，投資核準(zhǔn)與投資監(jiān)管的整體目標(biāo)與內(nèi)容均由同一部門(mén)完成，相互之間缺少監(jiān)督與制衡，難以有效協(xié)調(diào)而起不到應(yīng)有的作用。

電力產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃與監(jiān)管，應(yīng)該由一個(gè)權(quán)威的管制機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。在電力行業(yè)市場(chǎng)化改革過(guò)程中，該機(jī)構(gòu)的任務(wù)主要是來(lái)協(xié)調(diào)改革過(guò)程中各方利益沖突，制定行業(yè)規(guī)范及具備監(jiān)管職能，并能夠按照市場(chǎng)化的規(guī)律來(lái)確定改革的正確方向、起到引導(dǎo)和推進(jìn)電力行業(yè)改革的作用。

1.3電價(jià)監(jiān)管職責(zé)配置不當(dāng)

在很多國(guó)家，電價(jià)監(jiān)管方法由相關(guān)的政府部門(mén)與監(jiān)管機(jī)構(gòu)一起參與確定。我國(guó)雖然成立了電監(jiān)會(huì)，但在電價(jià)監(jiān)管方面，國(guó)家發(fā)改委幾乎保留著所有的電價(jià)監(jiān)管權(quán)力，電監(jiān)會(huì)遇事需要請(qǐng)示發(fā)改委，在絕大多數(shù)事項(xiàng)上只能提參考性建議。為了解決這一問(wèn)題，應(yīng)該在具備條件的地區(qū)盡早建立電力調(diào)度以及交易中心，實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。電價(jià)可劃分為上網(wǎng)電價(jià)、輸電電價(jià)、配電電價(jià)和終端銷售電價(jià)，應(yīng)該建立上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。政府應(yīng)該按照提高效率的原則、吸引社會(huì)和國(guó)外資本投資以及激勵(lì)機(jī)制的要求，并考慮社會(huì)的承受能力，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的價(jià)格進(jìn)行調(diào)控和監(jiān)管。另外，針對(duì)較高電壓等級(jí)或較大用電量的用戶，在條件具備的地區(qū)開(kāi)展發(fā)電企業(yè)和配電網(wǎng)直接供電的試點(diǎn)工作。直供電量的價(jià)格在國(guó)家規(guī)定的輸配電價(jià)的指導(dǎo)下，由發(fā)電企業(yè)與用戶協(xié)商確定。

2電力企業(yè)的改革

將原國(guó)家電力公司拆分重組后，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)仍然沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，依然是政府管制下的國(guó)有制壟斷結(jié)構(gòu)。五大電力公司仍具有很強(qiáng)的市場(chǎng)勢(shì)力，沒(méi)有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)與競(jìng)爭(zhēng)活力相兼容的有效競(jìng)爭(zhēng)的格局。由于沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全國(guó)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)，輸電、配電和售電環(huán)節(jié)仍處于壟斷格局，小規(guī)模的獨(dú)立電廠不可能與各大發(fā)電集團(tuán)公平競(jìng)爭(zhēng)，各大發(fā)電集團(tuán)在所在區(qū)域內(nèi)仍然擁有絕對(duì)的控制權(quán)。為了保證電力行業(yè)的高效率的生產(chǎn)要素配置，需要有專門(mén)的部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)調(diào)控市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。

2.1發(fā)電、售電環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)

1)發(fā)電環(huán)節(jié)。引入國(guó)內(nèi)民營(yíng)發(fā)電企業(yè)和國(guó)外大的電廠，直接參與競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)電力行業(yè)發(fā)電環(huán)節(jié)形成有效的競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)也應(yīng)該按照市場(chǎng)規(guī)律，改變不合理的價(jià)格歧視，保證所有的發(fā)電企業(yè)公平的開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)。

2)售電環(huán)節(jié)。開(kāi)放大用戶選擇權(quán)，允許大用戶直接從發(fā)電企業(yè)購(gòu)電。目前在全國(guó)有部分城市進(jìn)行了直購(gòu)電的試點(diǎn)工作，隨著電力行業(yè)不斷地成熟，輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)設(shè)施不斷的完善，技術(shù)條件的不斷發(fā)展及市場(chǎng)環(huán)境的日漸成熟，可以將試點(diǎn)工作進(jìn)一步推廣到全國(guó)其他各個(gè)城市，以此促進(jìn)全國(guó)售電環(huán)節(jié)之間的競(jìng)爭(zhēng)。

2.2降低進(jìn)入門(mén)檻

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，一些新的能源可以應(yīng)用到電力行業(yè)中，比如太陽(yáng)能、風(fēng)能、核能、地?zé)岬鹊?。在市?chǎng)準(zhǔn)入規(guī)制上，發(fā)改委在對(duì)電力項(xiàng)目進(jìn)行審批時(shí)，應(yīng)該適當(dāng)?shù)姆诺蜏?zhǔn)入門(mén)檻，重點(diǎn)扶持一些技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)保效果和資源利用率高的項(xiàng)目。從而改變鼓勵(lì)非國(guó)有資本以參股、控股方式進(jìn)入輸、配電等壟斷領(lǐng)域，打破五大發(fā)電集團(tuán)的寡頭壟斷的格局。

2.3穩(wěn)定總量發(fā)展

“電能”是一種特殊商品，電能不能大量?jī)?chǔ)存，所以就導(dǎo)致了生產(chǎn)過(guò)程、運(yùn)輸過(guò)程、甚至消費(fèi)過(guò)程必須同時(shí)實(shí)現(xiàn)。因此，如果不能科學(xué)的對(duì)電力需求進(jìn)行預(yù)測(cè)，那么就會(huì)導(dǎo)致我國(guó)電力總量發(fā)展不夠穩(wěn)定，電荒和電力剩余交替出現(xiàn)。為了電力行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，可以從以下兩個(gè)方面著手:

1)合理輸配電價(jià)和銷售電價(jià)的產(chǎn)生，能夠正確的反映出供求狀況，必須要在售電環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓市場(chǎng)來(lái)影響的電價(jià)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)電價(jià)的形成提供科學(xué)的指導(dǎo)。從而讓企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求量來(lái)調(diào)整供給量，給企業(yè)更多的自主權(quán)，避免電力供不應(yīng)求或者出現(xiàn)供大于求的現(xiàn)象。

2)如果電力資源出現(xiàn)短缺，必然會(huì)影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高;相反，如果電力資源過(guò)剩，則會(huì)造成投資的巨大浪費(fèi)。為了避免這種情況，電力項(xiàng)目審批部門(mén)在進(jìn)行項(xiàng)目審批時(shí)，要對(duì)今后幾年的電力需求進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)，并且要對(duì)電力需求進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)研。

從國(guó)際、國(guó)內(nèi)的發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，電力走向市場(chǎng)是歷史的必然。在電力市場(chǎng)化改革初期，政府的管電體制和管電方式是改革的首要目標(biāo)。電力市場(chǎng)化改革應(yīng)緊密結(jié)合我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情，積極進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)換，大力推進(jìn)電力產(chǎn)業(yè)重組、規(guī)制體制、投資體制以及電價(jià)形成機(jī)制改革。電力走向市場(chǎng)，就是要通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)提高整個(gè)電力工業(yè)的資源優(yōu)化，也就是要將電力企業(yè)納入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中去，以達(dá)到資源的最優(yōu)配置。

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