摘要木材運(yùn)輸憑證管理是我國的一項(xiàng)基本林業(yè)政策，實(shí)踐證明是非常必要和有效的。但近年來，隨著公路建設(shè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)改革的深入，給木材憑證管理和運(yùn)輸檢查工作帶來許多負(fù)面影響和認(rèn)識上的不一致。本文探討了強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)木材運(yùn)輸管理的必要性、當(dāng)前存在的主要問題和解決對策。

關(guān)鍵詞木材運(yùn)輸;憑證管理;問題;對策

中圖分類號F2文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號1673-9671-(2009)121-0091-01

中華人民共和國森林法明確規(guī)定木材運(yùn)輸必須采用憑證管理，各級林業(yè)管理部門都應(yīng)設(shè)立木材檢查站(木材運(yùn)輸巡查大隊)，各級木材檢查站的根本任務(wù)就是對木材運(yùn)輸進(jìn)行例行檢查，具體實(shí)施木材運(yùn)輸?shù)膽{證管理，監(jiān)督林區(qū)亂砍濫伐和盜竊行為，其目的是依法進(jìn)行森林采伐管理，依據(jù)國家和地方各級林業(yè)管理部門的森林管理規(guī)劃對森林采伐進(jìn)行合理有效的控制。但是，隨著林業(yè)改革的深入和林業(yè)分類經(jīng)營的推進(jìn)，特別是市場經(jīng)濟(jì)的建立，木材需求不斷增加，而多年以來，林業(yè)部門的替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，很多人對木材運(yùn)輸管理體制的認(rèn)識產(chǎn)生了誤區(qū)，認(rèn)為這樣嚴(yán)格的監(jiān)督檢查會給林業(yè)發(fā)展帶來影響，應(yīng)實(shí)施木材暢通工程，逐步弱化或取消木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督工作。

實(shí)踐證明，木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督工作是非常重要的，其作用和意義不僅在于控制森林采伐和木材非法流通，更重要的是對木材經(jīng)營的市場經(jīng)濟(jì)秩序給予穩(wěn)定和支持。因此有必要分析當(dāng)前木材運(yùn)輸管理中出現(xiàn)的新問題，進(jìn)一步探討加強(qiáng)木材運(yùn)輸管理的新思路。

1木材憑證運(yùn)輸?shù)姆傻匚患白饔?/p>

1.1法律地位

《中華人民共和國森林法》明確規(guī)定:可以在林區(qū)設(shè)立木材檢查站，對未取得運(yùn)輸證件或者物資主管部門發(fā)給的調(diào)撥通知書運(yùn)輸木材的，木材檢查站有權(quán)制止。《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》還進(jìn)一步明確了木材檢查站對無證運(yùn)輸?shù)哪静目梢钥哿?。《黑龍江省森林管理?xiàng)l例》也規(guī)定，木材檢查站、木材運(yùn)輸巡查大隊依法對運(yùn)輸?shù)哪静暮筒赏诘臉淠緦?shí)施檢查。木材檢查站、木材運(yùn)輸巡查大隊未經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，不得設(shè)立或者撤銷。所需經(jīng)費(fèi)納入同級人民政府財政預(yù)算。林業(yè)行政主管部門可以委托木材檢查站、木材運(yùn)輸巡查大隊對違反木材運(yùn)輸法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為實(shí)施行政處罰。這就從法律上確定了木材檢查站(木材運(yùn)輸巡查大隊)設(shè)立的依據(jù)及主要任務(wù)。

1.2經(jīng)濟(jì)作用

市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，市場中的所有主體都必須依法進(jìn)行管理和經(jīng)營行為，所有的經(jīng)營主體都應(yīng)該是平等的，在公平的基礎(chǔ)上競爭。而木材市場開放以來，木材的上級市場需求不斷增加，給林區(qū)的經(jīng)濟(jì)帶來了大量的收益，但這是在森林資源短缺的條件下的“超前消費(fèi)”，同時，某些見利忘義的人采取各種手段濫砍濫伐，偷盜木材等不法行為。為此，木材檢查站加強(qiáng)木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督，打擊違法運(yùn)輸木材活動，維護(hù)正常流通秩序，是保證木材市場健康發(fā)展不可或缺的手段。

1.3加強(qiáng)木材運(yùn)輸管理是生態(tài)建設(shè)的需要

目前我國正在大力開展林業(yè)生態(tài)建設(shè)，這是可持續(xù)發(fā)展的主要任務(wù)之一。為了科學(xué)有效地保護(hù)森林資源，實(shí)現(xiàn)我國的政治文明、經(jīng)濟(jì)文明和生態(tài)文明，必須合理控制森林采伐，對采伐行為和過程進(jìn)行有效監(jiān)督和管理。

1)生態(tài)建設(shè)需要原始森林 要實(shí)現(xiàn)真正的生態(tài)文明，必須保護(hù)地球上原有的生態(tài)系統(tǒng)，原始森林是最基本、的最重要的生態(tài)資源。很多的動、植物種系都是依賴原始森林生存和繁殖的，保護(hù)原始森林是生態(tài)建設(shè)的最基本要求。

2)生態(tài)建設(shè)需要提高森林覆蓋率 目前工業(yè)文明和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的資源破壞和環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，森林覆蓋率越來越低，大氣中的有害成分越來越多，而森林是地球之肺，可以提供大量的氧氣，并具有明顯的凈化空氣的作用。

3)生態(tài)建設(shè)需要保障措施 事實(shí)證明，強(qiáng)化木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督是森林資源得到有效保護(hù)的重要途徑。

2木材憑證運(yùn)輸管理面臨的新問題

1)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，道路設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，而道路交通的發(fā)展也打破了原有的木材運(yùn)輸檢查網(wǎng)絡(luò)，檢測站點(diǎn)沒有及時增設(shè)，很多情況下，許多無證木材可以避開檢查站直接從高速公路暢通無阻地運(yùn)往銷區(qū)，木材檢查的范圍有限，難度增大。

2)嚴(yán)格依法行政與服務(wù)流通的矛盾將更加突出。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但是木材運(yùn)輸檢查工作的更新尚未跟上時代的步伐，不能滿足現(xiàn)在的檢查要求。

3)利益當(dāng)前，無視檢查法規(guī)。少數(shù)貨運(yùn)部門只顧本部門眼前利益，不執(zhí)行木材憑證運(yùn)輸制度，不支持林業(yè)部門對木材憑證運(yùn)輸?shù)臋z查監(jiān)督，也助長了違法運(yùn)輸木材歪風(fēng)，有的郵車、軍車還參與了木材違法運(yùn)輸，給木材憑證運(yùn)輸檢查增加了困難。

3加強(qiáng)木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督的建議

1)正面引導(dǎo)。要根本治理濫砍濫伐行為，保護(hù)林業(yè)資源，必須在根本抓起，不能只靠檢查監(jiān)督。應(yīng)大力扶持和鼓勵林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的多種經(jīng)營，充分利用現(xiàn)在林業(yè)資源發(fā)展對森林資源無害的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，提高林區(qū)的生活水平，讓人們有事業(yè)，有發(fā)展，從而減少不法行為。

2)宣傳教育。加大宣傳教育力度，讓的有林區(qū)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人沒都提高認(rèn)識，明法知理，依法辦事，守法經(jīng)營。從而減小檢查監(jiān)督的壓力，更有利于林業(yè)資源的保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。

3)嚴(yán)格執(zhí)法。木材檢查站做為保護(hù)森林資源一道關(guān)鍵的，也是最后的防線，一定要以保護(hù)森林資源為己任，認(rèn)真履行法律賦予的神圣職責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)法，從重處罰循私行為。

4)廉政建設(shè)。加強(qiáng)廉政建設(shè)，一方面堅決抵制循私行為;另一方面杜絕“保護(hù)傘”行為。減小執(zhí)法阻力，使木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督政策和法規(guī)真正落實(shí)到位。

5)整合行政執(zhí)法。目前，我國的行政執(zhí)法體系較亂，各行業(yè)條塊分割，自我獨(dú)立，缺乏整體觀念。應(yīng)該擴(kuò)大木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督的范圍，在對木材消費(fèi)的主要企業(yè)進(jìn)行工商、稅務(wù)等檢查時，對木材違法行為進(jìn)行連帶檢查，打擊木材的下游違法行為，堵住消費(fèi)源頭。

6)對重大違法運(yùn)輸案件要追究其相關(guān)的刑事責(zé)任。刑法規(guī)定了盜伐、濫伐林木罪和非法收購盜伐、濫伐林木罪。2002年《刑法》修正案又增加了非法運(yùn)輸明知盜伐、濫伐林木罪，我們要將刑事處罰和行政處罰結(jié)合起來，以免造成以罰代刑、避重就輕，放縱犯罪。在木材違法犯罪活動中，共同犯罪比例較大，我們應(yīng)該在執(zhí)法中提高警惕，深挖違法犯罪活動的同案人，包括直接實(shí)行者、共謀者和提供幫助者;同時還應(yīng)關(guān)注有些案件背后的保護(hù)傘，把打擊違法行為與廉政建設(shè)結(jié)合起來，綜合整頓木材運(yùn)輸中的各種社會問題。大量事實(shí)證明，違法運(yùn)輸背后就連著盜砍濫伐、非法收購、非法經(jīng)營木材等違法行為。對那些沖關(guān)闖卡、暴力抗法的不法分子，要通過當(dāng)?shù)卣C(jī)關(guān)予以治安處罰或追究刑事責(zé)任。

7)加大科技投入，采用新技術(shù)提高木材運(yùn)輸檢查技術(shù)手段，改善木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督的行政執(zhí)法水平。

4結(jié)語

通過以上分析，可以得出:木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督工作不但必要而且必須加強(qiáng)。我們應(yīng)該從思想上提高依法辦事的認(rèn)識，措施上提高檢查監(jiān)督手段，切實(shí)搞好木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督工作，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源保護(hù)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。