摘 要泰來(lái)縣國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣之一，是典型的荒漠化干旱地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后于其它縣份。幾年來(lái)通過(guò)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積累了一些做法，增強(qiáng)了抗御洪澇、干旱等自然災(zāi)害的能力，有效的推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞泰來(lái)縣;水利;建設(shè);做法

中圖分類號(hào)TV61文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1673-9671-(2009)121-0020-01

泰來(lái)縣位于黑龍江省西南部，總面積為3996平方公里，現(xiàn)有耕地231.5萬(wàn)畝、草原109萬(wàn)畝，人口32萬(wàn)人。多年來(lái)，我縣年平均降水量?jī)H為392.6mm，是典型的荒漠化干旱地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后于其它縣份，是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣之一。近年來(lái)，在上級(jí)有關(guān)部門的大力支持下，我們不斷加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，三年來(lái)全縣水利建設(shè)總投資1.58億元，新增水田灌溉面積38.3萬(wàn)畝，全縣水田面積達(dá)74.3萬(wàn)畝，旱灌面積達(dá)110萬(wàn)畝，治理澇區(qū)面積9.5萬(wàn)畝，新打抗旱井近1萬(wàn)眼，機(jī)電井發(fā)展到3.4萬(wàn)眼，完成農(nóng)村飲水打井51眼，治理水土流失7.6萬(wàn)畝。通過(guò)不斷加強(qiáng)我縣水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城鄉(xiāng)用水條件，逐步提高水利化程度。增強(qiáng)了抗御洪澇、干旱等自然災(zāi)害的能力，有效的推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們的主要做法是:

1搶抓機(jī)遇，明確思路，科學(xué)制定水利發(fā)展規(guī)劃

水利建設(shè)關(guān)系到人民群眾的根本利益，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。我縣大部分水利工程建于上世紀(jì)九十年代，個(gè)別甚至建于七、八十年代，防洪庫(kù)容較小，部分灌、澇區(qū)水利工程病險(xiǎn)、老化、失修嚴(yán)重，降低了抵御自然災(zāi)害的能力。為改變這種狀況，縣委、政府把水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提到重要議事日程，明確了“抓住國(guó)家保障糧食生產(chǎn)安全戰(zhàn)略和全省加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，結(jié)合本縣水情和地理?xiàng)l件，按照蓄提為主、科學(xué)配置、防洪保安、保護(hù)生態(tài)、提高水資源利用率的原則，以防汛抗旱、飲水安全、節(jié)水灌溉、水毀修復(fù)、小流域綜合治理工程為主要內(nèi)容，全面推進(jìn)水利發(fā)展與改革，實(shí)現(xiàn)我縣水資源的可持續(xù)開發(fā)和利用”的水利化建設(shè)長(zhǎng)期發(fā)展思路，并聘請(qǐng)省市專家按照“設(shè)計(jì)一批、評(píng)審一批、建設(shè)一批、完成一批、申報(bào)一批、儲(chǔ)備一批”的原則，積極加快重大水利項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，分別組建項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，全力做好項(xiàng)目籌報(bào)爭(zhēng)資工作，確保一批重大項(xiàng)目爭(zhēng)資建設(shè)取得突破性進(jìn)展。目前，我們借助國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需的有利契機(jī)，先后完成了泰來(lái)縣抗旱灌溉引水工程、泰來(lái)縣宏勝水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程、泰來(lái)縣國(guó)家重點(diǎn)水土保持工程、泰來(lái)縣大型灌排泵站更新改造工程等總投資3.6億元、共11個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)審工作。

2拓寬途徑，多措并舉，建立水利投入長(zhǎng)效機(jī)制

為保證全縣水利工程規(guī)劃目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)，我們開辟了多途徑的水利建設(shè)投資渠道，基本形成了水利投入的長(zhǎng)效機(jī)制。一是自我挖潛為水利建設(shè)提供保障。盡管我縣財(cái)力十分有限，但是每年在年初制定財(cái)政預(yù)算時(shí)，都安排好全年水利建設(shè)資金，盡最大努力保障水利建設(shè)投入，并將水利工程建設(shè)列為人大議案，同時(shí)明確水利部門收取的水資源等費(fèi)用，作為預(yù)算外資金全額返回用于水利建設(shè)。2008年，為了改善我縣自然生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力，我們積極實(shí)施了抗旱引水工程，工程計(jì)劃投資1.98億元，現(xiàn)已完成投資0.8億元，完成土方162萬(wàn)立方米，砼方7500立方米，項(xiàng)目實(shí)施后可新增灌溉水田8萬(wàn)畝，灌溉旱田22萬(wàn)畝，解決27萬(wàn)畝旱田的抗旱水源，給12.18萬(wàn)畝濕地補(bǔ)水，恢復(fù)養(yǎng)魚水面5.1萬(wàn)畝，年增產(chǎn)糧食9萬(wàn)噸，目前，在省市有關(guān)部門的大力幫助和支持下，抗旱灌溉引水工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施工作進(jìn)展順利，工程已于2008年9月開工建設(shè)，計(jì)劃用三年時(shí)間完成工程建設(shè)任務(wù)。二是爭(zhēng)取支持為水利建設(shè)提供保障。加強(qiáng)水利工程建設(shè)離不開省市部門的支持，近年來(lái)我們積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，全力推進(jìn)水利工程項(xiàng)目建設(shè)。先后實(shí)施了寧姜灌區(qū)水田節(jié)水工程，泰來(lái)鎮(zhèn)旱田節(jié)水灌溉工程，勝利鄉(xiāng)旱田節(jié)水灌溉基地項(xiàng)目等節(jié)水項(xiàng)目及群眾自建節(jié)水工程，新增旱田節(jié)水灌溉設(shè)備1200臺(tái)套，新增旱田節(jié)灌溉面積10.5萬(wàn)畝，有效地緩解了農(nóng)作物的旱情。我們積極實(shí)施小流域治理工程，大力實(shí)施植樹造林工程，先后投資1750萬(wàn)元，營(yíng)造防風(fēng)固沙林3.5萬(wàn)畝，有效防止了水土流失，切實(shí)改善了生態(tài)環(huán)境。積極實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，完成51處總投資1438萬(wàn)元的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，其中國(guó)家投資780萬(wàn)元，地方及自籌658萬(wàn)元，解決飲水安全問(wèn)題較為突出的51個(gè)自然屯近2.69萬(wàn)人的安全飲水問(wèn)題，實(shí)施村自來(lái)水入戶率達(dá)到95%。三是廣泛吸納社會(huì)資金興辦水利。針對(duì)縣級(jí)水利建設(shè)任務(wù)重而資金壓力大的現(xiàn)實(shí)，制定出臺(tái)了《泰來(lái)縣水利建設(shè)分級(jí)負(fù)責(zé)辦法(試行)》，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村小型水利工程建設(shè)，采取補(bǔ)助材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、按新增提水能力定量補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代投等辦法，調(diào)動(dòng)群眾興修水利積極性，廣泛吸納民間資本投入到水利建設(shè)中來(lái)。根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》(中發(fā)〔2005〕1號(hào))文件精神要求，國(guó)家財(cái)政部門建立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)民興修小型農(nóng)田水利設(shè)施給予補(bǔ)助，并逐步增加資金規(guī)模。自2006年以來(lái)，從我縣具體情況出發(fā)，在省水利廳和省財(cái)政廳的支持下，到2009年末全縣共投入資金2485萬(wàn)元，新建小型蓄水工程2處、小泵站25處，新增灌溉面積15萬(wàn)畝，新增水田11.4萬(wàn)畝，受益農(nóng)民年可增收1815萬(wàn)元，人均增收1900元。

3加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范管理，保障工程發(fā)揮最大效益

為確保農(nóng)田水利工程發(fā)揮最大效益，我們重點(diǎn)抓了工程項(xiàng)目建設(shè)的資金管理、質(zhì)量管理和建后制度管理。一是將群眾急需的、效益好的、作用大的項(xiàng)目?jī)?yōu)先立項(xiàng)，資金優(yōu)先投入。建立健全工程項(xiàng)目評(píng)價(jià)制度，工程建設(shè)前進(jìn)行效益評(píng)估。在項(xiàng)目資金使用中設(shè)立了專項(xiàng)帳戶管理，在整體資金運(yùn)行上，達(dá)到了厲行節(jié)約專款專用，完全遵循預(yù)算程序，同時(shí)定期邀請(qǐng)職能部門對(duì)資金使用情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查。二是嚴(yán)把工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)。在建水利工程項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，履行報(bào)建和開工審批手續(xù)，理順工程建設(shè)管理關(guān)系，實(shí)行規(guī)范化的項(xiàng)目法人責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理管理，建立和落實(shí)工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，確保工程質(zhì)量。對(duì)已建水利工程項(xiàng)目，加強(qiáng)水利設(shè)施后續(xù)管理，在保障日常維修管理的基礎(chǔ)上，確保工程作用發(fā)揮到位。三是嚴(yán)把工程管理規(guī)范關(guān)。為確保水利工程發(fā)揮長(zhǎng)效作用，根據(jù)《黑龍江省農(nóng)田水利條例》，我縣先后制定了一系列水利工程管理辦法、制度等規(guī)章制度，涉及工程管理、水費(fèi)計(jì)收、財(cái)務(wù)管理等。使小型水利工程管理處于公開運(yùn)行、陽(yáng)光操作之下。通過(guò)用水者協(xié)會(huì)和各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為，保障了工程的建后運(yùn)行管理秩序，維護(hù)了廣大用水戶享受正常用水的權(quán)益。

作者簡(jiǎn)介:

楊威(1978-)，女，黑龍江省泰來(lái)縣人，工程師，主要從事農(nóng)田水利工程與施工工作。