摘 要 加強(qiáng)對(duì)大沾河濕地自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理，對(duì)促進(jìn)沾河地區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有著重大的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)作用。

關(guān)鍵詞 生態(tài)環(huán)境；濕地；建設(shè)；自然資源

中圖分類號(hào)X361 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào)1673—9671—(2009)122—0105—01

自然保護(hù)區(qū)是自然景觀最優(yōu)美、自然資源最豐富、自然遺產(chǎn)最珍貴、生態(tài)地位最重要的區(qū)域，保護(hù)區(qū)內(nèi)的物種資源最豐富，森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)最穩(wěn)定，是保護(hù)生物多樣性和維護(hù)生態(tài)平錘的重要載體，是陸地生態(tài)系統(tǒng)的精華所在，是體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的主要形式。建立自然保護(hù)區(qū)是國(guó)家保護(hù)自然資源和自然環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明，維護(hù)生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障和有效措施。自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理與我們的人居環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步都息息相關(guān)。加強(qiáng)大沾河濕地自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)，對(duì)促進(jìn)沾河地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)發(fā)展都具有著重大的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)作用，它是實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切需要。

1 加強(qiáng)完善大沾河濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理的重要意義

1.1 是保護(hù)人類生存環(huán)境的需要

保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，是國(guó)家的長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)之一。自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)最穩(wěn)定、物種資源最豐富，是陸地生態(tài)系統(tǒng)的精華所在。它對(duì)生命科學(xué)和生物技術(shù)的發(fā)展，對(duì)開發(fā)新能源、新材料及新藥、特效藥等多方面，都具有無(wú)法估量的重要價(jià)值，是中華民族根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之所在。尤其是濕地生態(tài)系統(tǒng)，據(jù)研究其單位面積生態(tài)系統(tǒng)的價(jià)值就為其它生態(tài)系統(tǒng)平均水平的10倍，是擁有極高功能和價(jià)值的生態(tài)系統(tǒng)。

1.2 是發(fā)展旅游事業(yè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要

自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的森林公園、休閑公園基本都與自然保護(hù)區(qū)、濕地區(qū)域相吻合，要加快生態(tài)游、休閑游事業(yè)的發(fā)展，必須首先抓好資源保護(hù)和管理這項(xiàng)最基礎(chǔ)的工作。只有加大資源保護(hù)和管理工作的力度，才能真正實(shí)現(xiàn)以旅游業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。另外，自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理有助于推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，同時(shí)對(duì)改善人口居住環(huán)境也起著不可估量的作用。

2 加強(qiáng)大沾河濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理的重要措施

2.1 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo) 大沾河濕地自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)必須圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央精神和以生態(tài)建設(shè)為主的發(fā)展戰(zhàn)略。沾河領(lǐng)導(dǎo)部門要充分認(rèn)識(shí)到建設(shè)大沾河濕地自然保護(hù)區(qū)的重要性和緊迫性，將加強(qiáng)大沾河濕地自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理納入各級(jí)政府和林業(yè)部門的重要議事日程中，緊緊抓住生物多樣性保護(hù)和典型生態(tài)系統(tǒng)兩大重點(diǎn)，按照發(fā)展為目的、保護(hù)為根本、改革為動(dòng)力的要求，堅(jiān)持依法保護(hù)、合理利用、科學(xué)管理的方針，正確處理好生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，正確處理好建設(shè)、發(fā)展和管理的關(guān)系，不斷提高自然保護(hù)區(qū)的有效保護(hù)和管理水平，實(shí)現(xiàn)分類指導(dǎo)，分區(qū)管理，從而在大沾河濕地自然保護(hù)區(qū)內(nèi)形成布局合理、類型齊全、功能完善保護(hù)體系。

2.2 積極籌措資金。建立健全組織機(jī)構(gòu) 為加快大沾河濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的步伐，主管部門要積極籌措自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理的資金，各級(jí)保護(hù)管理部門要積極爭(zhēng)取省和國(guó)家財(cái)政在自然資源保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫嫱度耄⒛甓缺Ｗo(hù)區(qū)建設(shè)和管理所需的經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政(財(cái)務(wù))預(yù)算，同時(shí)要通過(guò)開展生態(tài)旅游和資源適度開發(fā)利用等不斷提高自然保護(hù)區(qū)的自養(yǎng)能力。自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理工作是各縣級(jí)人民政府和林業(yè)企業(yè)的責(zé)任，各地各有關(guān)部門要切實(shí)強(qiáng)化野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，堅(jiān)持“規(guī)模發(fā)展”和“內(nèi)涵發(fā)展”并重的原則，通過(guò)健全各項(xiàng)制度，強(qiáng)化管理提高保護(hù)區(qū)的管理水平和保護(hù)效能。對(duì)于沒有機(jī)構(gòu)的要確定機(jī)構(gòu)編制，配備人員；已經(jīng)建立機(jī)構(gòu)的，要根據(jù)實(shí)際工作需要，不斷充實(shí)和完善，要形成高效精干的自然保護(hù)區(qū)管理體系。

2.3 全力推進(jìn)大沾河濕地自然保護(hù)區(qū)的法制、法規(guī)建設(shè) 保護(hù)區(qū)內(nèi)各級(jí)主管部門要積極配合國(guó)家有關(guān)部門做好自然保護(hù)區(qū)的立法工作，積極組織自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的管理機(jī)構(gòu)起草針對(duì)大沾河濕地自然保護(hù)區(qū)的實(shí)際如何更好地完善其建設(shè)的保護(hù)管理?xiàng)l例或管理辦法，通過(guò)大沾河濕地自然保護(hù)區(qū)所在地人大或政府批準(zhǔn)后予以頒布實(shí)施。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)大沾河濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的重要性宣傳和法制建設(shè)，要求自然保護(hù)區(qū)特別是國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)應(yīng)由當(dāng)?shù)卣l(fā)布、操作性強(qiáng)的管理辦法，使保護(hù)區(qū)的管理有法可依，有章可循，以便依法保護(hù)好自然保護(hù)區(qū)資源，更好地履行其對(duì)濕地的協(xié)調(diào)、保護(hù)管理職能及對(duì)林木、林地、森林和野生動(dòng)植物資源的保護(hù)管理職能，堅(jiān)決制止一切亂砍濫伐、亂捕濫獵、亂采濫挖、侵占濕地等違法行為。同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，使各項(xiàng)管理規(guī)定落到實(shí)處。

2.4 提高大沾河濕地自然保護(hù)區(qū)工作人員素質(zhì)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè) 要加強(qiáng)大沾河濕地自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步做好自然保護(hù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。實(shí)施人才調(diào)查制度，對(duì)全局各科室、各單位現(xiàn)有人才隊(duì)伍的實(shí)際狀況進(jìn)行調(diào)查摸底，在建立人才檔案和人才庫(kù)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有各類人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，推行關(guān)鍵崗位培訓(xùn)，實(shí)施以本土人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才為重點(diǎn)，強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)人才、技能人才和管理人員的培養(yǎng)及使用，鼓勵(lì)員工在職學(xué)習(xí)，不斷提高保護(hù)區(qū)內(nèi)人員的綜合素質(zhì)。同時(shí)，大沾河濕地自然保護(hù)區(qū)要根據(jù)實(shí)際需要，改善人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，以優(yōu)惠政策吸引所需、所缺人才，吸納大學(xué)生、研究生，從而不斷充實(shí)保護(hù)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)，以提高保護(hù)區(qū)的管理水平。另外，自然保護(hù)區(qū)為激發(fā)區(qū)內(nèi)人才活力，一方面要不斷改革和完善保護(hù)區(qū)人事管理、工資、獎(jiǎng)勵(lì)制度等；另一方面要建立管理工作考核評(píng)估指標(biāo)，定期或不定期地對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)全局各單位人才的工作情況進(jìn)行檢查和考核，而最終的考核結(jié)果則將作為單位負(fù)責(zé)人提拔、晉級(jí)、獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)，這樣更有利于調(diào)動(dòng)員工的積極性及工作熱情。

2.5 科學(xué)合理利用大沾河濕地自然保護(hù)區(qū)資源 要根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，遵循自然規(guī)律，根據(jù)保護(hù)區(qū)內(nèi)主要保護(hù)對(duì)象不同季節(jié)的棲息狀況，從而劃定不同的管理區(qū)域，采用不同的管理措施對(duì)其進(jìn)行保護(hù)。自然保護(hù)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)資源利用情況、活動(dòng)的監(jiān)督管理，對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格控制，對(duì)于在保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)所開展的各種建設(shè)項(xiàng)目和旅游活動(dòng)，都要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)。對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)主要保護(hù)對(duì)象不得造成危害，不能超過(guò)環(huán)境容量和自然承載力，更不能對(duì)大沾河濕地自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的資源造成破壞。要依法利用實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)的景觀、土地、水和非重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物等自然資源，編制資源利用方案或生態(tài)旅游規(guī)劃，積極發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，如生態(tài)林業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游等，增加收入，擴(kuò)大就業(yè)，從而促進(jìn)大沾河濕地自然區(qū)與周邊社區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。 綜上所述，在大沾河濕地自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理中，既要充分考慮主要保護(hù)對(duì)象的生態(tài)需要，又要兼顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和居民的生產(chǎn)生活需要，做到科學(xué)規(guī)劃、有效管理，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。