摘 要 根據(jù)水利部《水利T程管理體制改革實施意見》，湖北省水利廳結合全省河道堤防管理實際，提出了構建“平安堤防、生態(tài)堤防、和諧堤防、現(xiàn)代堤防、法制堤防和可持續(xù)發(fā)展堤防的目標。作為基層堤防管理單位，如何按照科學發(fā)展觀的要求，市時度勢，加決改革，努力建設可持續(xù)發(fā)展堤防，筆者結合漢江天門堤防管理實際，進行了較深入的探討。

關鍵詞 漢江堤防；管理改革探討

中圖分類號TV871 文獻標識碼A 文章編號1673—9671—(2009)122—0092—01

1 堤防基本管理情況

漢江天門堤段全長137.7公里，其中遙堤15.8公里，干堤121.9公里。上起沙洋橋頭，下止?jié)h川杜公河。沿江有險工程段55處，其中護岸險工29處，全長38，論里，占堤防全長28％?，F(xiàn)有干部職工230人，其中在職人員192人，退休人員38人。

近幾年來，天門分局按照省漢江局的總體部署，在地方黨委、政府的大力支持下，把握機遇，銳意進取，不斷推進堤防管理體制和運行機制改革，堤防管理水平有了較大的進步。一是通過“以錢養(yǎng)事、做事給錢，每月考評、獎懲兌現(xiàn)”，使“以錢養(yǎng)事”這一理念為干部職工所接受，職工上堤管堤，自己動手養(yǎng)護成為一種自覺行為。二是通過“聯(lián)營造林，承包管理”，大大提高了堤防林地的經(jīng)營效益。三是通過大規(guī)模的庭院建設。極大改善了基層管理段的工作、生活條件，穩(wěn)定了基層職工隊伍，提升了單位的形象。但離省水利廳構建“平安堤防、生態(tài)堤防和可持續(xù)發(fā)展堤防”的目標還相差甚遠。

2 堤防管理面臨的問題及原因

1)人員結構不合理，改革創(chuàng)新意識不強。分局現(xiàn)有在崗職工192人，其中40歲以上的職工有117人，30歲40歲的有53人，30歲以下的只有22人。40歲以上職工占在崗職工的60％。按現(xiàn)行的事業(yè)單位人員招聘辦法，只有防洪治河、水利工程相關專業(yè)的應屆本科生才有資格報考，但由于工資待遇偏低，發(fā)展前景的局限，堤防基層單位現(xiàn)有崗位對高素質人才缺少吸引力，即使招進來也要不愿下基層，造成招了人，留不住人的局面。目前分局人員年齡層次已出現(xiàn)了斷層，工程管理人員呈現(xiàn)出青黃不接的局面，不出10年，人員更加老化，情況會更嚴重。職工素質偏低，專業(yè)技術力量薄弱成為堤防工程管理發(fā)展的一大“瓶頸”，勞動型人員多，知識型人才少，難以適應水管體制改革的需要。2005年以來，分局把握隨岳高速、漢宜鐵路等跨堤跨河工程建設有利時機，開展補償工程共建，干部職工動手搞建設，分局經(jīng)濟形勢有了好轉。使得一些同志認為，現(xiàn)在單位有些錢了，且被定編為“純公益性事業(yè)單位”，不愁基本工資發(fā)不出來，以至思想上因循守舊，不思進取。突出表現(xiàn)在水利綜合經(jīng)營工作力度不大，積極性不高，職工福利待遇偏低。 2)工程管理不規(guī)范，堤防安全存在隱患。隨著漢江流域經(jīng)濟建設步伐的加快，漢江河道內(nèi)跨堤涉河的輸電(纜)線、油氣管道、公路(鐵路)大橋地質鉆探、取排水口等非防洪工程建設項目的增多，漢江河道開始出現(xiàn)河床演變、護岸崩潰、堤身裂縫、水土流失、水質污染等嚴重危及堤防和飲水安全的問題。主要存在施工單位不按規(guī)定程序報批，施工管理不夠規(guī)范，施工過程中監(jiān)管困難，項目竣工驗收后遺留問題多，運行管理缺位等，嚴重影響河道堤防安全。河道內(nèi)的建設項目，往往是國家投資、地方政府集資、招商引資或招投標爭來的重點項目，比如西氣東輸穿堤跨河管線、漢宜鐵路大橋、隨岳高速公路等。項目建設單位往往認為自己承建的是重點工程，有上級或地方政府的支持，河道管理機關在巡查過程中發(fā)現(xiàn)違章、違規(guī)問題進行制止時，建設單位就會直接找上級或地方領導，反映建設項目工期緊、任務重、困難多等情況，需要上級或當?shù)卣雒鎱f(xié)調，如此一來，就會出現(xiàn)行政干預水工程管理和水行政執(zhí)法問題。 3)自身潛力發(fā)揮不夠，水土資源利用滯后。一是堤林效益不高。按照分局的設想，開發(fā)提防林地資源分三步走，首先是爭取地方黨委、政府的大力支持，收回林地的所有權和經(jīng)營權；其次，利用和吸納社會力量，由分局出林地、管理和服務，社會力量出資金、技術，實行“聯(lián)營造林，承包管理”；其三，實行完全意義上的“自主經(jīng)營”，由分局內(nèi)部集體和職工個人承包經(jīng)營。但就目前而言，實行自主經(jīng)營的條件還不成熟，主要是地方勢力的影響和干擾。長期以來，沿堤村民“靠堤吃堤”的思想根深蒂固，對堤防林地的管理權屬存在模糊認識，錯誤認為沿堤林土地是他們的，以至在有的堤段被侵占。二是水土資源利用不大。90年代末雖然分局在多寶辦了一個水廠，但由于管理水平不高，效益較差。2000年后分局根據(jù)省水利廳批準通過《漢江采砂規(guī)劃》和沿堤建設的需要，開始了河道外灘的砂土資源開發(fā)利用試點，但由于目前采砂規(guī)劃只劃定了采鐵砂的采區(qū)，沒有明確采沙土的采區(qū)，而沿堤大型建設和村鎮(zhèn)建設以及村民需要河道沙土成日趨增長之勢，我們面臨著需求和管理的“兩難”，一方面市場需求強烈，一方面需要開發(fā)利用，而另一方面我們由于采砂許可不能正常辦證十分為難。

4)堤防維護經(jīng)費不足。管養(yǎng)分離不到位。從2005年開始，分局按照省漢江局的部署，轉換堤防管理養(yǎng)護機制，實行職工上堤管堤。把日常維修養(yǎng)護工作量化到每個職工，嚴格進行月檢月評，工資獎懲兌現(xiàn)。這可以說是完成了分局堤防管理史上的一次重大變革，有力地推動了河道堤防管理工作。但相比之下，上級下拔的堤防維修養(yǎng)護經(jīng)費卻在逐步減少，給開展堤防管養(yǎng)工作造成了很大的難度。經(jīng)費省，人員少，工作難度大，以至于堤防管理工作靠突擊，難以做到經(jīng)常抓、常年管，實行管養(yǎng)分離還是一句空話。目前這種管、養(yǎng)一體的現(xiàn)狀，使得“月檢月評”實際上是分局內(nèi)部自己養(yǎng)護自己監(jiān)督，不利于規(guī)范化、高標準的管理。

3 堤防管理可持續(xù)發(fā)展對策

1)持續(xù)推行堤防目標管理。一是繼續(xù)推行堤防目標責任制，針對分局堤防涵閘工程現(xiàn)狀，依據(jù)堤防管理規(guī)范制定一系列整改措施，把目標管理措施進一步細化，分局與管理段、管理段與職工層層簽定責任狀。實行“以錢養(yǎng)事，做事給錢，每月考核獎懲兌現(xiàn)”的運行機制，嚴格執(zhí)行分局領導和機關人員掛點包片，各段職工人人有責任堤段，工資與績效掛鉤。二是繼續(xù)完善堤防管理考評制度，要根據(jù)湖北省河道管理局《河道堤防(涵閘)工程管理考評辦法》，對分局堤防管理責任每月考核評分，年終獎懲兌現(xiàn)。三是狠抓堤防工程日常管理_T作，開展經(jīng)常性的堤面平整、堤防除雜養(yǎng)護、上下坡路修整，攔車卡和標牌的維護，以及“兩林”的翻耕。促進堤防工程形象的整體提升，爭取達到匡I家一級堤防標準。

2)嚴格建設項目執(zhí)法監(jiān)管。根據(jù)《水法》、《防洪法》、《河道管理條例》、《水土保持法》和《行政許可法》等法律、法規(guī)的相關規(guī)定，漢江河道管理范圍內(nèi)建設項目的審批是省水行政主管部門委托授權行使的行政許可初審職能，分局工管科和水政大隊應將轄區(qū)內(nèi)跨堤涉河的各類建設項目的管理作為工作重點來抓，嚴格依法審批河道各類建設項目。要本著“支持流域經(jīng)濟建設與確保河道行洪安全相結合”的原則，依據(jù)《水法》、《防洪法》、《河道管理條例》等法律、法規(guī)以及河道建設項目審批有關規(guī)定，嚴格審查河道建設項目審批的有關規(guī)定，嚴格審查建設項目是否符合流域規(guī)劃和防洪標準，項目防洪措施是否可行，是否有《洪水影響評估報告書》和《水土保持方案報告書》，是否影響河道行洪、水工程安全和河道合法權益等。對符合審批條件的，按管理權限及時上報審批，對不符合有關規(guī)定或者違法違章施工的，堅決予以制止和依法查處。把好“三關”，搞好“三查”，即項目開工關、施工監(jiān)督關、竣工驗收關；事前審查、事中檢查、事后督查。使河道內(nèi)非防洪工程建設項目的建設納入規(guī)范化、科學化的軌道。 3)大力發(fā)展水利綜合經(jīng)營。首先要不斷解放思想，拓寬發(fā)展思路，由單純的工程管理向工程設施、河道水域、岸線資源等全方位發(fā)展轉變，充分發(fā)揮和挖掘堤防林業(yè)、土地等堤防資源的優(yōu)勢和潛力，辦水廠、辦沙廠、辦林場，辦“小糧田、小菜園、小豬圈、小雞舍、小魚池”等小型種養(yǎng)業(yè)項目，在“聯(lián)營造林，承包管理”的基礎上，積極穩(wěn)妥地推進堤林自主經(jīng)營，不斷提高堤防林地經(jīng)營效益。其次要徹底破除“我們是純公益性事業(yè)單位，不需要搞水利經(jīng)濟”的思想誤區(qū)，切實加強水利綜合經(jīng)營工作。要改進水利經(jīng)濟獎勵制度。向基層傾斜，向一線職工傾斜，努力增加職工收入，調動職工綜合經(jīng)營的積極性，努力增強堤防可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟實力。 4)穩(wěn)妥推行堤防管養(yǎng)分離。天門分局推行管養(yǎng)分離試點，應該說在思想、觀念上已經(jīng)有一定的基礎和準備。2003～2005年間曾經(jīng)試運行的堤防養(yǎng)護工程公司，使得分局對堤防專業(yè)維護有了初步的認識。在此基礎上，要結合堤防管理的實際，借鑒其他兄弟單位的成功經(jīng)驗，積極穩(wěn)妥地進行試點，由點到面逐步展開。其基本框架：一是組建專業(yè)隊伍。把維修養(yǎng)護的職能和人員從管理機構中分離出來，組建成專業(yè)化的、具有獨立法人地位的養(yǎng)護企業(yè)，自主經(jīng)營，自負盈虧，實現(xiàn)工程管養(yǎng)的市場化、社會化和專業(yè)化。二是明確管理形式。根據(jù)維修養(yǎng)護任務的大小，每年年初與養(yǎng)護單位簽訂維修養(yǎng)護合同，明確所轄堤段工程管理的目標和要求，實行項目責任制或承包責任制。三是落實經(jīng)費來源。日常維修養(yǎng)護管理費用由分局根據(jù)維修養(yǎng)護任務的大小，結合其管理職責、管護要求、往年維修養(yǎng)護費用及上級投資比例確定，促使走出一條以堤養(yǎng)堤的新路。 5)強化堤防科學管理水平。一是要乘南水北調漢江中下游整治的機遇，加大堤防技術設備的更新改造；二是要引進水利工程管理人才，并鼓勵職工到大專院校深造，加強在崗職工技術培訓，全面提高技術管理水平。三是建立健全管理激勵機制。推行競崗、輪崗制度，試行末尾淘汰制。試行技術崗位津貼，充分體現(xiàn)“有為就有位”、“有技術就有價值”，讓想干事、能干事、干大事的人有成就感和榮譽感，努力增強全體干部職工的危機感、責任感和使命感，不斷提升堤防工程管理水平，促進漢江堤防事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。