盡管毒奶粉事件讓人們對《食品安全法》充滿了期待和希望，也使得該法從2007年11月全國人大常委會第一次審議，到2009年2月通過，其間雖歷經(jīng)四次審議，時間間隔卻僅一年有余，成為在所有全國人大常委會審議并通過的法律中，效率極高的一部大法。

然而，我們也不得不注意到，在食品品牌企業(yè)面對《食品安全法》一片叫好的單向報道中，更多的中小食品企業(yè)正處于懵懂狀態(tài)，法律提高的質(zhì)控成本如何應對？原本微薄的利潤在成本攤掉之后，新的利潤點在哪里？是逃避質(zhì)控環(huán)節(jié)還是提升食品價格？

事實上，食品在整個宏觀經(jīng)濟價格鏈條上的作用使我們絕對不能忽視《食品安全法》正式實施給整個宏觀經(jīng)濟帶來的影響，如何更廣泛地調(diào)研并考量食品企業(yè)的微觀行為，并為宏觀決策提供指導，是本文的預警之意。

畢竟，消費者安全與食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展是系在一根繩子上的兩個螞蚱，一個偏離了，另一個也好不到哪里去。由此，如何在消費者安全與食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展中間尋求平衡，或?qū)⑹窃摲▽嵤┑闹攸c與難點。

2009年6月1日，不僅是國際兒童節(jié)，同時也是《食品安全法》正式實施的日子。

聯(lián)想到毒奶粉事件曾經(jīng)給數(shù)千萬兒童家長帶來的恐慌，選擇在這一天讓《食品安全法》正式實施，或有著說不出的深意。然而，《食品安全法》在保障人們消費安全的時候，對整個食品產(chǎn)業(yè)的影響，乃至整個宏觀經(jīng)濟的影響也亟待引起人們的關(guān)注。

不可忽視質(zhì)控成本

“《食品安全法》正式實施后，將明顯提高食品企業(yè)安全控制的成本?！币患覐氖率称飞罴庸さ闹行∑髽I(yè)老板白令（化名）說，“僅檢測設備一項，就不是個小數(shù)字?！?/p>

據(jù)了解，三聚氫氨事件發(fā)生后，很多將牛奶作為原料的品牌食品企業(yè)紛紛從國外購進行檢測設備，這些設備動輒數(shù)十萬到數(shù)百萬美元。去年12月，中國內(nèi)地銷量最大的糖果企業(yè)徐福記曾向媒體開放其位于東莞的工廠，并展示出購進不久的類蛋白檢測設備。

當時，徐福記負責人曾向記者介紹說，“這臺設備不僅能檢測三聚氫氨，而且?guī)缀跛械念惖鞍壮煞侄寄軝z測出來，有了這臺設備，就可以最大限度地防控風險?！?/p>

然而，對于這樣的設備采購，白令所在的企業(yè)卻望塵莫及，“現(xiàn)在能在媒體發(fā)出聲音的大企業(yè)都全力擁護該法，并以此作為品牌推廣與政府公關(guān)的機會，然而像我們這樣的中小企業(yè)卻有口難言?！?/p>

“除檢測設備之外，有關(guān)質(zhì)量控制的人員成本與管理成本也會相應增加。食品行業(yè)本身是微利，如果完全按照《食品安全法》規(guī)定的標準和原則來執(zhí)行，這些增加的成本會將我們的利潤攤薄到?jīng)]有?！卑琢钫f。

對于這樣的質(zhì)控成本將占到企業(yè)經(jīng)營成本的多大比例還未可知，但多數(shù)中小企業(yè)業(yè)主表現(xiàn)出更多的執(zhí)行上的懵懂與困惑。

食品提價影響整體經(jīng)濟價格鏈條

這并不是一個小問題，因為中國食品行業(yè)的集中度并不高，相反，大量的三五十人的小廠提供我們消費的絕大部分食品，他們的選擇，直接決定著消費者的選擇。

但對于作為經(jīng)營者的白令來說，當利潤攤薄到無的時候，他只有兩個選擇，要么降低或減少質(zhì)量控制，要么將產(chǎn)品提價。前者是一種冒險，而后者能否執(zhí)行卻未可知?！耙驗閷τ诨A性食品來說，它的定價直接決定著整個宏觀經(jīng)濟的價格鏈條。所以，這類產(chǎn)品提價并不是簡單的市場行為?！?/p>

從去年1月開始到去年12月1日國家發(fā)改委對食品執(zhí)行的臨時價格干預措施讓白令記憶深刻。當時，國家對于成品糧及糧食制品、食用植物油、豬肉和牛羊肉及其制品、乳品、雞蛋等食品類商品實施臨時限價，以緩解當時的通脹壓力。

“我擔心的是，如果《食品安全法》正式實施后，中小企業(yè)進行普遍提價，發(fā)改委是否還會來干預價格?！被蛟S，白令的擔心并不無道理。三鹿事件爆發(fā)后，有好事者曾去檢索三鹿的成本檔案，發(fā)現(xiàn)三鹿在原料采購的質(zhì)控環(huán)節(jié)上有一個非常好的做法，就是實施電子監(jiān)管碼措施，只要掃描印有這種碼的標簽，就可以知道該產(chǎn)品的原料來自哪里。

“事實上，三鹿是第一家擁護質(zhì)檢總局推廣這種碼的企業(yè)，同時也是第一家使用的企業(yè)?！眮碜允称沸袠I(yè)協(xié)會的內(nèi)部人士告訴記者，“當時使用該碼，平均一個產(chǎn)品將增加6分錢的成本。然而，對于微利的牛奶產(chǎn)業(yè)來說，一個瓶裝產(chǎn)品的成本增加6分錢，利潤就沒了?！?/p>

“同時，牛奶作為基礎消費品，要遵循國家發(fā)改委關(guān)于‘乳品調(diào)價有限制’的規(guī)定，由于相關(guān)調(diào)價要報發(fā)改委批準，調(diào)價空間非常有限，于是，三鹿選擇了壓縮原料收購成本，如壓榨奶牛戶，或者作假?！?/p>

所以，我們現(xiàn)在來反思，三聚氫氨并不是一個孤立的事情，也不是單純的牛奶廠唯利是圖。以此為鑒，我們來看《食品安全法》執(zhí)行中潛在的問題：一方面，由于基礎食品價格直接影響整體經(jīng)濟的價格鏈條，所以國家留給這類產(chǎn)品的提價空間有限，為保證利潤，一些企業(yè)可能選擇不去增加這些質(zhì)控環(huán)節(jié)，這樣的結(jié)果是《食品安全法》并不能得到全面的貫徹與執(zhí)行。另一方面，也還是由于基礎食品價格直接影響整體經(jīng)濟的價格鏈條，當提價不被控制時，整個經(jīng)濟的價格鏈條就會帶來動蕩。

立法、執(zhí)法背后潛存尷尬

其實，上述問題說白了，涉及就是一個對中小企業(yè)食品安全管理的問題，由于中小食品企業(yè)基數(shù)大，又比較分散，食品的供給與消費又顯示出很多區(qū)域性特點，所以，立法過程中對這些問題的調(diào)研就顯得尤其重要。

然而，來自行業(yè)協(xié)會的說法顯示，“這方面的調(diào)研明顯不足。因為經(jīng)費有限，食品行業(yè)協(xié)會的很多基礎性數(shù)據(jù)也并不完善。對于這樣一個事關(guān)國計民生的大法，立法調(diào)研所需的充分性與全面性并沒能實現(xiàn)?！?/p>

不僅如此，在有關(guān)《食品安全法實施條例》的制訂方面，“國務院法制辦公室4月23日在其官方網(wǎng)站全文公布了《中華人民共和國食品安全法實施條例（草案）》（以下簡稱草案），征求社會各界意見，并標明，修改意見也可以于2009年5月4日前，通過信函或者電子郵件方式發(fā)送國務院法制辦公室?！?/p>

一些食品企業(yè)表示：“前后加起來只有10天，等注意到了，反映過來，提意見已經(jīng)來不及了。更何況，對實施條例提意見，并不是拍腦袋的行為，總得有些中長期的考慮吧?！?對此，一位業(yè)內(nèi)專家告訴記者，“由于調(diào)研不足，一步到位的執(zhí)法可能面臨尷尬?！?/p>

“就像當初的《勞動合同法》一樣，為了保障勞動者的權(quán)利，《勞動合同法》基本上做到了最大限度地對勞動者的保護，然而，《勞動合同法》的執(zhí)行過程，卻由于企業(yè)成本的增加，造成了大量的裁員甚至企業(yè)破產(chǎn)倒閉（與危機因素混合作用），最終適得其反，勞動者就業(yè)成了大問題。我希望《食品衛(wèi)生法》的執(zhí)行不要出現(xiàn)這樣的情況?！边@位專家說。

他進一步建議說：“在執(zhí)法過程中，我們或者可以增加調(diào)研，制訂分階段、分區(qū)域的實施計劃。對于企業(yè)質(zhì)控成本的增加，國家可以逐步建立相應的補貼或補給性政策等?！?/p>

畢竟食品安全雖是基本國策，但不是一個單純的安全問題，需要系統(tǒng)地考慮。

《食品安全法》九大亮點

引入食品安全風險的監(jiān)測和評估制度，意在發(fā)現(xiàn)食品中的潛在風險，做到預防在先。同時指出食品安全和其他安全的特殊性就在于不應該有試錯機制。同時，監(jiān)管鏈條大大推前，有關(guān)食品風險的監(jiān)測與評估，實際上已經(jīng)延伸到了食用農(nóng)產(chǎn)品，包括種植和養(yǎng)殖的領域。

明確要統(tǒng)一制定食品安全的國家標準。而在此之前，關(guān)于食品管理有不同的標準，比如有質(zhì)量標準，衛(wèi)生標準，各個部門都分頭制定自己相關(guān)的標準，本法要求，把所有涉及食品安全的標準都統(tǒng)一為國家的食品安全標準。

特別強化食品生產(chǎn)者和經(jīng)營者的法律責任，由此引入食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度等。

更新食品添加劑制度。首先，實行生產(chǎn)許可制度，沒有經(jīng)過許可的，不可以作為添加劑來添加。申請許可首先要經(jīng)過風險評估證明安全可靠，同時要在技術(shù)上確有必要。其次，規(guī)定沒有進入食品添加劑名錄的，不管是什么東西，都不允許作為添加劑來添加。再次，食品和食品添加劑的說明書標簽不得含有虛假和夸大的內(nèi)容。

引入索票、索證制度，要求生產(chǎn)者生產(chǎn)食品、采購食品、食品添加劑和食品相關(guān)的產(chǎn)品，要有記錄，要索票、索證，要建立臺賬，由此建立責任追溯體系。

建立責令召回制度，在有的企業(yè)明知道自己的食品出了問題，但是不主動召回時，有關(guān)的監(jiān)管部門可以責令召回。它與同時引入的停止經(jīng)營制度一樣，可以最大限度地防控風險。

引入民事賠償優(yōu)先原則。眾所周知，在我國如果觸犯了刑法的話，按照法律程序是先刑后民的，這次提出先進行民事賠償，目的是在企業(yè)能力有限的情況下，使得民事賠償優(yōu)先獲得滿足，這體現(xiàn)了對公民權(quán)利的保障。

引入懲罰性賠償原則，規(guī)定對生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品，經(jīng)營明知是不符合食品安全標準的食品，除了一般的民事賠償之外，還有一個十倍價款的賠償。

建立食品安全分段監(jiān)管制度，并在其制度基礎上由國務院設立食品安全委員會，作為高層次的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。