[摘要]：隨著我國“小政府，大社會”治理格局的逐步形成，非政府正成為公共危機(jī)治理的重要參與和協(xié)作力量。然而要實(shí)現(xiàn)公共危機(jī)的多元共治，必須正視非政府組織參與公共危機(jī)治理的現(xiàn)實(shí)困境，通過政府和非政府雙方的共同努力來提高非政府組織參與公共危機(jī)治理的能力。

[關(guān)鍵詞]：公共危機(jī)治理，非政府組織，困境，路徑選擇

現(xiàn)代社會各種公共危機(jī)頻額發(fā)生，嚴(yán)重影響社會的穩(wěn)定與和諧，政府作為北會治理上體。在公共危機(jī)治理中發(fā)揮著主要作用。但政府的能力畢竟是有限的，難以獨(dú)自全面高效地治理公共危機(jī)，必須最大限度地吸納和整合各種社會資源，充分發(fā)揮非政府組織的優(yōu)勢和作用。

一、非政府組織參與公共危機(jī)治理的意義

1 在危機(jī)的預(yù)警發(fā)揮重要作用

治理公共危機(jī)最好的結(jié)果是將其扼殺在萌芽狀態(tài)，在危機(jī)爆發(fā)前及時消除產(chǎn)生危機(jī)的根源。既可節(jié)省社會資源又可減輕其破壞性。非政府憑借其自身的優(yōu)點(diǎn)，擁有廣泛的信息來源渠道，在危機(jī)發(fā)生之初通過各自的社會活動可以迅速將有關(guān)公共危機(jī)信息傳播到各自的成員，起到防范于未然的作用。

2 提高危機(jī)治理效率

非政府組織作為一種社會自治機(jī)制，有獨(dú)立的決策與行使能力，再加上組織結(jié)構(gòu)靈活多樣，可以廣泛動員政府財政體系之外的社會公益資源向危機(jī)受害者提供援助，有效彌補(bǔ)政府的資源短缺，因而，它們對公共危機(jī)事件能夠快速的做出反應(yīng)，迅速參與到危機(jī)的各個環(huán)節(jié)，有效的組織自救互助，降低了危機(jī)治理的成本，提高了危機(jī)治理的教率。

3 有效地幫助政府部門進(jìn)行災(zāi)后重建的工作

公共危機(jī)教治階段的結(jié)束，并不意味著公共危機(jī)治理的結(jié)束，而是進(jìn)入一個新的階段即恢復(fù)重建階段，果處理不當(dāng)，這一階段可能成為新公共危機(jī)的發(fā)生期。在災(zāi)后重建這一過程中非政府是政府的重要輔助力量，非政府組織可以提供物質(zhì)，技術(shù)、人員支持。在服務(wù)上更具有針對性地滿足各種需要，極大地推動重建工作的進(jìn)行，使災(zāi)后重建的工作更有效率和效能。

二、非政府組織參與公共危機(jī)治理的現(xiàn)實(shí)困境分析

(一)社會制度和文化環(huán)境制約了非政府組織的活動空間

1，政策的制約。當(dāng)前我國對非政府組織的管理的基本特點(diǎn)是：門檻高，限制多，監(jiān)管不力?，F(xiàn)行的雙重管理體制，分級管理原則和非競爭性原則使得大批活躍在民間的非政府組織被拒于合法登記的門檻之外，難以在社會公共事物中發(fā)揮其應(yīng)有的效能。

2，法律制度的阻礙。目前我國關(guān)于危機(jī)治理的法律體系正處于建立和完善的初級階段，在現(xiàn)有的關(guān)于危機(jī)治理的法律中，缺乏比較明確的關(guān)于肯定和支持非政府組織參與危機(jī)治理的，以及其參與的職責(zé)，方式等方面的規(guī)定。

3 傳統(tǒng)政治文化的影響。受我國傳統(tǒng)政治文化影響，長期以來政府處下強(qiáng)勢地位，習(xí)慣自上而下地發(fā)號施令，非政府組織缺乏和政府組織平等對話的機(jī)會，在公共決策時，只能被動地接受既有的制度安排。

(二)非政府自身的特性導(dǎo)致其參與治理的能力不高

大多非政府組織不能有效地參與到公共危機(jī)的治理，除外在的客觀因素外，還與自身的特性和發(fā)展不足有關(guān)。

1 資金短缺。資金是非政府組織參與危機(jī)治理的必備資源之一。然而資金短缺問題卻是我國非政府組織發(fā)展面臨的一個主要問題。據(jù)調(diào)查，我國非政府組織資金總額中，個人捐贈僅占2％左右，企業(yè)捐贈為5，63％左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方發(fā)達(dá)國家。

2 人才匱乏。參與公共危機(jī)治理，除了責(zé)任心外，還要涉及較多專業(yè)技術(shù)知識。目前非政府組織缺乏吸引人才的機(jī)制，專業(yè)人才極其匱乏，其工作的開展主要是靠兼職人員和志愿服務(wù)者的熱情。這樣導(dǎo)致其在參與危機(jī)治理過程中常常拿不出適當(dāng)?shù)牟呗?，最終影響了其參與職能的發(fā)揮和提供服務(wù)的效果。

3 忐愿失靈。非政府組織的志愿失靈是指組織偏離所奉行的社會公益宗旨，片面地以功利主義為取向的信念、行為給社會公眾和社會管理所帶來的負(fù)效應(yīng)，其主要表現(xiàn)為慈善特殊主義和慈善組織家長式作風(fēng)。前者指非政府組織所服務(wù)的對象是某些特定的社會群體，結(jié)果一部分群體可以享受到完善的服務(wù)，而另外一些往往最需要幫助的群體利益卻完全被忽視了并由此導(dǎo)致資源浪費(fèi)；后者指非政府組織內(nèi)郵決策過程的非民主化和非透明化。

三、非政府組織參與公共危機(jī)治理的路徑選擇

(一)政府方面

1 轉(zhuǎn)變政府治理理念。在重大危機(jī)面前，非政府組織作為一種社會自治機(jī)制，在應(yīng)對突發(fā)公共危機(jī)中具有獨(dú)特的優(yōu)勢和作用。政府要樹越“有限政府”的理念，確定其在公共危機(jī)治理中的職能界限，重視非政府參與公共危機(jī)治理不可替代的價值，積極展開與非政府的合作，建立起合作互助，分權(quán)自治、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的危機(jī)治理機(jī)制，以更好地整臺政府和非政府組織資源額力量，加強(qiáng)兩者之間的溝通和合作，協(xié)同治理公共危機(jī)。

2 政府應(yīng)為非政府維織的發(fā)展創(chuàng)巨造良好的政策環(huán)境。

一方面政府應(yīng)該在遵循劃分標(biāo)準(zhǔn)的前提下，適當(dāng)放寬政策，給予符合要求的非政府組織以合法地位。另一方面，加強(qiáng)立法，以法律的形式界定公共危機(jī)狀態(tài)下各治理主體的權(quán)力和責(zé)任，并建立和完善對非政府組織依法監(jiān)督和管理的長教機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)對非政府組織參與公共危機(jī)治理的有效規(guī)范。

(二)非政府組織方面

1 建立自律機(jī)制，提高社會公信度

非政府組織應(yīng)時刻注意自身的形容，提高自身的道德和專業(yè)素養(yǎng)，才能避免道德風(fēng)險引發(fā)的不利局面，才能提高社會公信度，避免志愿失靈現(xiàn)象，在復(fù)雜多變的社會環(huán)境中求得不斷發(fā)展。首先，非政府組織應(yīng)該加強(qiáng)職業(yè)倫理道素養(yǎng)，提高對公眾和社會的責(zé)任感。其次，非政府組織還必須健全自身的監(jiān)督機(jī)制。通過優(yōu)化自身的治理結(jié)構(gòu)，完善內(nèi)部的各項(xiàng)規(guī)章制度，從制度上實(shí)現(xiàn)自律和自我監(jiān)督，避免各種犯規(guī)行為的出現(xiàn)。

2 加強(qiáng)自身能力建設(shè)

非政府組織在公共危機(jī)治理中發(fā)揮的作用大小是由其自身能力決定的。要更好地發(fā)揮其作用，必須加強(qiáng)自身的能力建設(shè)。一是專業(yè)服務(wù)能力建設(shè)。一個組織專業(yè)服務(wù)能力的高低與其內(nèi)部人品的素質(zhì)有關(guān)。因此，必須形成一整套人力資源開發(fā)的、配置、管理和使用的機(jī)制，并對其成品進(jìn)行應(yīng)急救助的專業(yè)培訓(xùn)。二是資源動員能力建設(shè)。目前，大多數(shù)非政府組織資源動員有限，只有在很小的范圍內(nèi)募集資金，加之沒有應(yīng)政府政策的支持。因而，很多組織資金短缺。所以必須想法拓寬籌資渠道，爭取社會大眾的廣泛參與。