[摘要]：隨著城_市化進(jìn)程的加快，縣級(jí)城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，對(duì)城市的規(guī)劃管理顯得非常重要。本文時(shí)縣級(jí)城市規(guī)劃和規(guī)劃管理現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并指出縣級(jí)城市規(guī)劃管理存在的問題，最后針對(duì)這些問題，提出了對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]：縣級(jí)城市；規(guī)劃；管理

近幾年以來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城市化進(jìn)程發(fā)展處于一系列激烈的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革之中。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，城市用地的急劇擴(kuò)張和城市化進(jìn)程日益加速等問題與城市規(guī)劃的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用之間產(chǎn)生諸多矛盾。在區(qū)域規(guī)劃體系中，縣級(jí)城市與中心城市兩者在區(qū)域規(guī)劃發(fā)展的地位上是處于相輔相成的關(guān)系，縣級(jí)城市并不具有輕為優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)、交通、資源發(fā)展條件，但它在整個(gè)區(qū)域規(guī)劃體系中占有非常重要的位置，也同樣需要面對(duì)城市規(guī)劃發(fā)展上的一系列問題。針對(duì)這個(gè)問題，我覺得有必要對(duì)當(dāng)前縣級(jí)城市規(guī)劃和規(guī)劃管理中需要注意的問題以及原因進(jìn)行剖析，提供解決的思路，使我們的城市規(guī)劃和規(guī)劃管理工作既能夠突出縣級(jí)城市規(guī)劃發(fā)展提出的城多一體化特點(diǎn)，又能夠滿足區(qū)域規(guī)劃建設(shè)配套發(fā)展的需要?，F(xiàn)就縣級(jí)城市的規(guī)劃和規(guī)劃管理上談幾點(diǎn)我的認(rèn)識(shí)與思考。

一、縣級(jí)城市規(guī)劃和規(guī)劃管理現(xiàn)狀

首先我們來看下2007年縣級(jí)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)中的一些數(shù)據(jù)：

(1)城市規(guī)劃法規(guī)體系方面。建國以來，隨著城市建設(shè)的發(fā)展和法制建設(shè)的加強(qiáng)，城市規(guī)劃的作用，經(jīng)歷了從不完善到遙步完善的過程，同時(shí)被各級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)所認(rèn)識(shí)認(rèn)可。為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，2007年又通過并施行了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。

(2)縣級(jí)城市規(guī)劃編制方面。2007年統(tǒng)計(jì)，全國建制縣累計(jì)編制縣級(jí)總體規(guī)劃1891個(gè)，占建制縣總教的98.9％；全國建制縣累計(jì)調(diào)整完善建設(shè)規(guī)劃1756個(gè)，占建制縣總數(shù)的91.8％。

(3)縣級(jí)城市規(guī)劃機(jī)構(gòu)方面。2007年統(tǒng)計(jì)，縣級(jí)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)已設(shè)機(jī)構(gòu)1932個(gè)，配備人員10309人。

(4)縣級(jí)城市規(guī)劃建設(shè)人員素質(zhì)培訓(xùn)方面。2007年統(tǒng)計(jì)。小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)機(jī)構(gòu)人員累計(jì)短期業(yè)務(wù)培訓(xùn)10523人次，其中中專學(xué)歷以上人員5689人，大專人員4834人。

從以上所列數(shù)據(jù)可以看出，隨著經(jīng)濟(jì)及區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的逐步發(fā)展。對(duì)縣級(jí)城市發(fā)展規(guī)劃的關(guān)注度越來越高，國家和各級(jí)地方政府在不同方面不同層次地加強(qiáng)了對(duì)中心城市以及局邊縣級(jí)城市規(guī)劃的人員和資金的管理投入。但是按照加快城市發(fā)展和提高城市發(fā)展水平的要求，有些縣級(jí)城市的規(guī)劃及規(guī)劃管理工作還存在著較大差距與不足。城市規(guī)劃行政主管部門能否在這樣的新形勢下，把握好規(guī)劃原則，適應(yīng)政府職能的轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃指導(dǎo)城市建設(shè)的作用，這對(duì)于城市規(guī)劃管理部門是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。

二、縣級(jí)城市規(guī)劃和規(guī)劃管理存在的不足

縣級(jí)城市規(guī)劃和規(guī)劃管理中存在的不足主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

(1)城市規(guī)劃不能起到指導(dǎo)城市規(guī)劃建設(shè)的作用

地方政府以及相當(dāng)多的規(guī)劃編制單位，在編制縣城總體規(guī)劃有些地方太不切實(shí)際，單一強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃建設(shè)的政府目標(biāo)導(dǎo)向；有些地方目標(biāo)過高過遠(yuǎn)，急功近利，在保護(hù)耕地的單一目標(biāo)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的綜合目標(biāo)之間，往往更偏向于綜合目標(biāo)。有些地方規(guī)劃中主要用地指標(biāo)由上至下分解，對(duì)實(shí)際發(fā)展用地的需求考慮不充分，導(dǎo)致城市規(guī)劃的編制跟不上城市的發(fā)展。

(2)縣級(jí)城市規(guī)劃管理處于較低水平

規(guī)劃管理處于較低水平主要表現(xiàn)在二個(gè)方面：第一，各個(gè)縣級(jí)城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)設(shè)置上參差不齊，沒有強(qiáng)有力的規(guī)劃管理體制。在規(guī)劃實(shí)施的過程中，行政干預(yù)規(guī)劃現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。規(guī)定執(zhí)法困難重重。第二，規(guī)劃人才欠缺，整體素質(zhì)有待提高。雖然中央三令五申地強(qiáng)調(diào)要健全規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，但從我國的整體情況來看，規(guī)劃管理部門人品的數(shù)量、質(zhì)世和知識(shí)架構(gòu)不合理、素質(zhì)偏低等現(xiàn)象是長期存在的事實(shí)，在縣級(jí)城市中尤為明顯，這很大程度上阻礙了城市規(guī)定管理和規(guī)劃執(zhí)法整體水平的提高。

(3)規(guī)劃法規(guī)不完善

規(guī)劃法規(guī)不完善主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，缺乏法制保障導(dǎo)致規(guī)劃缺位與干預(yù)乏力，我國的城市規(guī)劃由于較長一段時(shí)間內(nèi)缺乏完善的法規(guī)體系支持，對(duì)防止規(guī)劃的干預(yù)缺乏保障措施。第二，地方性規(guī)劃法規(guī)不完善，缺乏中間過程監(jiān)控，執(zhí)法不到位。從規(guī)劃管理工作的記錄中可以發(fā)現(xiàn)；許多違法建設(shè)，本身在總體規(guī)劃上并無明顯的違反，但卻通過在開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)減小建筑間距，減小綠化率，擅自提高建筑層數(shù)，提高容積率等手段屢屢突破規(guī)劃審批時(shí)設(shè)定的條件，從而獲得不當(dāng)利益。第三，規(guī)劃行政處罰權(quán)被分割影響城市規(guī)劃管理工作。由于行政處罰權(quán)受到分割，有些縣級(jí)規(guī)劃部門在城市規(guī)劃行政管理的過程中。碰到“未依法辦理規(guī)劃審批手續(xù)”的建設(shè)行為，明知它違反了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，卻無權(quán)處罰。這樣受到分割的行政處罰權(quán)，大大影響了城市規(guī)劃管理工作。

三、針對(duì)縣級(jí)城市規(guī)劃和規(guī)劃管理存在問題的對(duì)策

(1)規(guī)劃編制工作與實(shí)施合理結(jié)合

一方面，要提高規(guī)劃的可操作性，建立為規(guī)劃能夠?qū)嵤┒幹埔?guī)劃的思想，規(guī)劃編制部門應(yīng)加強(qiáng)信息的溝通，廣泛收集資料，與計(jì)劃，財(cái)政部門緊密配合，充分掌握上層規(guī)劃的內(nèi)容及編制動(dòng)向，作為指導(dǎo)城市建設(shè)和進(jìn)行城市規(guī)劃實(shí)施提供最切實(shí)依據(jù)。另一方面，要求規(guī)劃編制單位應(yīng)深入實(shí)際，現(xiàn)場踏勘。對(duì)規(guī)劃的每一個(gè)重點(diǎn)地塊都要充分了解，掌握信息，為規(guī)劃的可實(shí)施性進(jìn)行充分論證，在把握全局的基礎(chǔ)上，從而確定地塊的規(guī)劃用地性質(zhì)，為今后的規(guī)劃能夠順利實(shí)施打下基礎(chǔ)。

(2)提高城市規(guī)劃管理水平

要提高縣級(jí)城市規(guī)劃管理水平，應(yīng)該從兩個(gè)方面著手：第一，加強(qiáng)規(guī)劃管理。健全機(jī)構(gòu)，完善各項(xiàng)管理措施。除了堅(jiān)持不懈宜傳《城市規(guī)劃法》以外，還必須加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，規(guī)劃管理都應(yīng)成為獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，受縣級(jí)人民政府直接領(lǐng)導(dǎo)，各當(dāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)主管部門則要盡快設(shè)置和歸口，成為規(guī)劃局的派出機(jī)構(gòu)。若全國建成“國家規(guī)劃總局——省規(guī)劃局——市(縣)規(guī)劃局”統(tǒng)一的城市規(guī)劃管理行政隸屬建制，實(shí)行規(guī)劃垂直領(lǐng)導(dǎo)，將能有效地避免地方行政干預(yù)規(guī)劃的現(xiàn)象。第二，多方引進(jìn)人才和在原有人員的基礎(chǔ)上做好培訓(xùn)工作，提高規(guī)劃管理人員綜合素質(zhì)。

(3)完善規(guī)劃法規(guī)

第一，以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為中心和基本依據(jù)，建立健全規(guī)劃法規(guī)體系。要做好這一點(diǎn)，就要求各級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門抓緊城市規(guī)劃法制建設(shè)工作，以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為中心和基本依據(jù)，盡快建立健全包括行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方法規(guī)、規(guī)章以及行政措施在內(nèi)的城市規(guī)劃，建設(shè)、管理的法規(guī)體系。第二，完善《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與制定實(shí)施細(xì)則。首先，需要重新界定有關(guān)法律責(zé)任，例如：對(duì)被許可人的法定義務(wù)及實(shí)施許可中的違法行為的界定。其次，城市規(guī)劃行政處罰權(quán)不能分割。再次，在實(shí)施細(xì)則中應(yīng)提高規(guī)劃審批的羈束性程度，節(jié)制規(guī)劃許可自由裁量權(quán)。