[摘要]：地方政府是公共危機(jī)管理的重要主體，但其在公共危機(jī)管理過程中的表現(xiàn)不盡如人意。本文就我國地方政府在公共危機(jī)管理過程中暴露的主要問題進(jìn)行了淺要的分析，并提出解決的思路，以期對提升地方政府公共危機(jī)管理水平提供些許借鑒。

[關(guān)鍵詞]：地方政府；公共危機(jī)；問題；對策

目前，我國已經(jīng)進(jìn)入突發(fā)公共事件的高危期，如去年接連發(fā)生的南方雨雪冰凍事件、貴州甕安事件，山西潰壩事件，今年又發(fā)生的海南東方群體械斗事件以及最近的H1N1流感事件等等，這些危機(jī)事件嚴(yán)峻的考驗(yàn)著我國政府的危機(jī)管理能力。我國公共危機(jī)的管理堅(jiān)持分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、屬地管理為主的原則，地方政府在危機(jī)的處理上發(fā)揮著重要的主體作用?？v觀近年來危機(jī)事件的處理，我們可以發(fā)現(xiàn)地方政府在危機(jī)的管理上露出很多問題，這是值得我們?nèi)ド钏己徒鉀Q的。

一 地方政府危機(jī)管理過程中存在的主要問題

1 地方政府危機(jī)識(shí)別。預(yù)警水平較低，危機(jī)的識(shí)別、預(yù)警是危機(jī)管理過程的一個(gè)重要組成部分，當(dāng)前多數(shù)地方政府持有“兵來將擋、水來土掩”的觀念，把盞機(jī)管理的重點(diǎn)過多地放在危機(jī)爆發(fā)時(shí)的控制上，忽略了危機(jī)前的預(yù)警和預(yù)防。襄汾潰壩事件發(fā)生前，當(dāng)?shù)鼐用褚讯啻蜗蛘块T反映尾礦庫有潰壩的可能，但當(dāng)?shù)卣賳T置若罔聞。

2 地方政府危機(jī)管理領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)落后。我國現(xiàn)有的地方政府危機(jī)管理機(jī)構(gòu)多為臨時(shí)組成，危機(jī)發(fā)生時(shí)主要由地方政府的行政領(lǐng)導(dǎo)決策，時(shí)常出現(xiàn)地方保護(hù)主義，隱瞞重大事故的現(xiàn)象。缺乏專門的危機(jī)管理決策機(jī)構(gòu)最大弊端在干；不能將那些對某類盞機(jī)具有專業(yè)性意見或解決辦法的專家智囊團(tuán)納入到?jīng)Q策體系中，同時(shí)決策的公開性和可預(yù)見性也較差。

3 地方政府缺乏危機(jī)信息管理機(jī)制。危機(jī)狀態(tài)下，我國地方政府信息溝通的機(jī)制不通暢。如資安事件初期地方政府忽視與公眾的信息通通，導(dǎo)致政府信息失控，影響政府的公信力。另外，危機(jī)管理中信息的整合，在災(zāi)情匯集，災(zāi)情研判，求援指揮中都是不可或缺的。貴州甕安事件中，當(dāng)?shù)卣腿罕娙狈α己玫男畔贤ǎ沟貌幻髡嫦嗟娜罕娛艿讲环ǚ肿有M惑，也參與到打砸搶之中，嚴(yán)重的破壞了當(dāng)?shù)匕仓刃颍绊懥水?dāng)?shù)氐暮椭C安定。

4 政府危機(jī)管理資金不足，地區(qū)間不平衡。我國地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不平衡的，由此導(dǎo)致地區(qū)之間在財(cái)政資源上也是不平衡。我國各地政府賦政狀況大致可分為三個(gè)層次：沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、中部地區(qū)、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。地方財(cái)政資源較豐富的地方政府在突發(fā)事件的應(yīng)對方面有著較強(qiáng)的應(yīng)對財(cái)政保障，而欠發(fā)達(dá)的地方政府由于用于突發(fā)事件管理的財(cái)力非常有限，其預(yù)防和控制公共危機(jī)的能力也常常偏弱。

5 地方政府的危機(jī)善后與學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)比較薄弱。地方政府在危機(jī)管理善后上重視的是物質(zhì)的安撫和地區(qū)的重建，給予的多是慰問品、慰問金。幫助他們重新開始生活，但危機(jī)發(fā)生后社會(huì)心態(tài)的變化更應(yīng)值得關(guān)注。此時(shí)，社會(huì)公眾的心態(tài)往往呈現(xiàn)低落狀態(tài)，被心理專家稱為“創(chuàng)傷后緊張綜合癥”，需要政府加以積極的正面的引導(dǎo)。另外地方政府在危機(jī)后的總結(jié)學(xué)習(xí)上也比較落后，致使類似事件重復(fù)發(fā)生。

二 提升地方政府危機(jī)管理水平的對策

1 強(qiáng)化地方政府危機(jī)意識(shí)，完善公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制。我國地方政府必須樹立“生于憂患，死于安樂”的危機(jī)意識(shí)，要建立全面，有效的危機(jī)預(yù)防與預(yù)警機(jī)制。地方政府要根據(jù)中央的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》建立地方各級(jí)政府的分預(yù)案，建立突發(fā)事件的預(yù)警監(jiān)測制度，定期、定點(diǎn)對險(xiǎn)情和可能發(fā)生的險(xiǎn)情進(jìn)行預(yù)測，并采取相應(yīng)的防范措施進(jìn)行避害或?qū)⑽：Φ陌l(fā)生縮減至最小的的范圍。需要注意的是，預(yù)警機(jī)制需設(shè)立危機(jī)防范標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同的危機(jī)程度，擬設(shè)不同的防范預(yù)警。

2 完善危機(jī)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。完善危機(jī)管理領(lǐng)導(dǎo)體系，地方政府需在以下幾個(gè)方面著力：形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)調(diào)的危機(jī)管理體制，并成立專門的應(yīng)對部門，建立一支隨時(shí)能夠處置突發(fā)事件的機(jī)動(dòng)應(yīng)急隊(duì)伍，把危機(jī)管理的職能整合到地方政府各部門的職能體系之中，整合到地方政府各政府部門的日常工作之中；引導(dǎo)私營部分，非營利組織參與公共危機(jī)的應(yīng)對，發(fā)揮其積極作用；加強(qiáng)地區(qū)、區(qū)域和際間的相互協(xié)作。提升危機(jī)協(xié)作應(yīng)對能力。

3 加強(qiáng)與公眾的信息交流，保障群眾危機(jī)知情權(quán)。在危機(jī)的管理過程中，信息發(fā)揮著重要的作用。及時(shí)傳遞收集，傳遞和共享信息，能夠舒緩危機(jī)，降低危機(jī)的危害。在危機(jī)的處理中，地方政府必須加強(qiáng)與媒體的溝通，使煤體能夠在危機(jī)發(fā)生和處理過程中扮演積極正面的角色，促進(jìn)突發(fā)事件的解決。同時(shí)，應(yīng)建立新聞發(fā)言人制度，隨時(shí)向社會(huì)公布危機(jī)治理過程的動(dòng)態(tài)，使整個(gè)危機(jī)的處理公開透明。另外要充分發(fā)揮媒體環(huán)境監(jiān)視的功能。重慶出租車事件中重慶市政府的做法就值得其它地方政府的學(xué)習(xí)。

4 加強(qiáng)物質(zhì)保障和財(cái)政資源支持。物質(zhì)資源和財(cái)政資源是政府危機(jī)管理的基礎(chǔ)。政府要加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入。各級(jí)人民政府要把危機(jī)管理的預(yù)算納入政府的預(yù)算體系之中，政府有必要設(shè)立專項(xiàng)基金，用于應(yīng)對各種突發(fā)事件和危機(jī)，并且建立監(jiān)督的制度和程序以保證基金的合法、合理以及有效的使用。實(shí)踐證明。在危機(jī)管理中有無充足及時(shí)的物質(zhì)保障和財(cái)政資源支持是直接影響危機(jī)處置后果的關(guān)鍵所在。

5 加強(qiáng)危機(jī)善后處理。重堅(jiān)政府良好形象。危機(jī)不僅給人民群眾的生產(chǎn)生活造成困難，更給受災(zāi)群眾的心里也帶來巨大的傷害。因此，在危機(jī)善后處理上要更加注重對群眾的心里進(jìn)行干預(yù)和調(diào)適，這對重大自然災(zāi)害突發(fā)事件管理尤為重要。汶川地震后期對受災(zāi)群眾尤其是兒童的心里治療就是非常有效的。通過完善危機(jī)善后處理，恢復(fù)群眾對政府的信心，提升政府的公信力，塑造政府良好的形象。