[摘要]：中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)共成立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)90個(gè)，其中：按水文邊界組448個(gè)，按4-?政邊界組建42個(gè)，有14個(gè)鎮(zhèn)級(jí)協(xié)會(huì)在信用社開(kāi)戶、立賬。協(xié)會(huì)工作人員39銘，管轄灌溉面積25.09萬(wàn)畝，管理支渠665條。農(nóng)民用術(shù)者協(xié)會(huì)的運(yùn)行取得了明顯的效果，使灌區(qū)灌溉正常，供水效益逐年提高，真正實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)節(jié)水增效和農(nóng)民增收。

[關(guān)鍵詞]：農(nóng)民用水協(xié)會(huì) 模式 成效

中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)引黃灌區(qū)位于寧夏引黃灌區(qū)的西部，灌溉面積42.7萬(wàn)畝，灌區(qū)內(nèi)有支渠760條，總長(zhǎng)684km，斗渠479條，總長(zhǎng)328km，農(nóng)渠10642條，總長(zhǎng)3679km；引黃灌區(qū)內(nèi)部現(xiàn)已形成渠、溝配套，水利設(shè)施基本完善的灌排體系，為沙坡頭區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步健康發(fā)展提供了良好的水利保障。

2005年以來(lái)，在自治區(qū)農(nóng)村水費(fèi)改革指導(dǎo)委員會(huì)的正確指導(dǎo)下，按照自治區(qū)物價(jià)局、水利廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水全面實(shí)行“一價(jià)制”水費(fèi)計(jì)收管理辦法的通知》和中衛(wèi)市人民政府關(guān)于印發(fā)《中衛(wèi)市城區(qū)引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水管理體制及水價(jià)形成機(jī)制改革實(shí)施方案的通知》精神，在引黃自流灌區(qū)實(shí)行農(nóng)村水費(fèi)改革。農(nóng)民用水協(xié)會(huì)經(jīng)過(guò)組建，規(guī)范、發(fā)展、提高，在工程管理、灌溉管理、水費(fèi)征收、節(jié)約用水以及農(nóng)村穩(wěn)定等方面的作用得到了充分的發(fā)揮。

中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)共成立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)90個(gè)，其中：按水文邊界組建48個(gè)，按行政邊界組建42個(gè)，有14個(gè)鎮(zhèn)級(jí)協(xié)會(huì)在信用社開(kāi)戶、立賬。協(xié)會(huì)工作人員394名，管轄灌溉面積25.09萬(wàn)畝，管理支渠665條。使灌區(qū)供水效益連年提高，真正實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)節(jié)水增效和農(nóng)民增收。

一、農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)運(yùn)行管理的開(kāi)展和取得的成效

灌區(qū)管理的成教很大程度上取決干農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的運(yùn)行效果。用水者協(xié)會(huì)通過(guò)幾年來(lái)的運(yùn)行，已經(jīng)取得了明顯的效果，莊稼能夠及時(shí)得到灌溉，滿足工作物需求，通過(guò)科學(xué)灌溉和計(jì)量收費(fèi)節(jié)約了水量。田間工程維護(hù)良好，減少了水事糾紛，廣大農(nóng)民參與用水管理和投資投勞進(jìn)行田間工程建設(shè)的積極性不斷提高。

1、政府重視、領(lǐng)導(dǎo)苦抓，干部群眾積極參與

農(nóng)村水費(fèi)體制改革實(shí)施4年來(lái)，市委，市政府把改革工作列入市委、政府的重要議事日程，進(jìn)行督導(dǎo)和考核；市水務(wù)局作為業(yè)務(wù)主管部門(mén)，積極履行部署、檢查、指導(dǎo)職責(zé)，采取“年初安排、年中檢查、年底獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)”的辦法，狠抓改革工作，各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))黨委、政府則安排分管水利的鎮(zhèn)長(zhǎng)親自抓，積極為農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)運(yùn)行管理創(chuàng)造條件，提供幫助和支持。永康鎮(zhèn)、迎水橋鎮(zhèn)，濱河鎮(zhèn)、東園鎮(zhèn)、柔遠(yuǎn)鎮(zhèn)還為農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)調(diào)整了辦公用房，添置了辦公設(shè)施，改善了協(xié)會(huì)辦公條件。河北所、河南所、北于蕖所積極開(kāi)展協(xié)會(huì)延伸服務(wù)工作，下派專職協(xié)會(huì)延伸服務(wù)人員17名，兼職延伸服務(wù)人員116名，大力開(kāi)展了“一費(fèi)制”政策宣傳、地畝丈量核實(shí)，建立圖表賬冊(cè)、完善規(guī)章制度、實(shí)施支、斗，農(nóng)、毛渠工程的維修、測(cè)水量水、結(jié)算水帳、核算水費(fèi)等指導(dǎo)工作，促進(jìn)了協(xié)會(huì)管理水平的不斷提高。

2、狠抓設(shè)施配套，大力改善設(shè)施條件

改革四年來(lái)，沙坡頭區(qū)各鎮(zhèn)，村農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，在市水務(wù)局的統(tǒng)一部署指導(dǎo)下，充分利用支斗渠返還水費(fèi)，大力實(shí)施支斗渠配套維修工程。截至2008年春季，累計(jì)投入返還水費(fèi)175.94萬(wàn)元，完成各類支斗渠工程維修364項(xiàng)，1538座(處)；另外通過(guò)“一事一議”發(fā)動(dòng)群眾籌資籌勞搞配套，三年共籌資47.8萬(wàn)元，維修配套工程58項(xiàng)436座(處)。為了使協(xié)會(huì)工程建設(shè)質(zhì)量有保障、投資效益好，市水務(wù)局加強(qiáng)了對(duì)協(xié)會(huì)工程建設(shè)的監(jiān)管，2005年3月，印發(fā)了《中衛(wèi)市城區(qū)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)工程建設(shè)管理辦法》，對(duì)協(xié)會(huì)工程計(jì)劃、審批、預(yù)決算、施工管理，復(fù)核，驗(yàn)收、上報(bào)、獎(jiǎng)罰等每個(gè)環(huán)節(jié)的工作做了明確的規(guī)定，規(guī)范了建設(shè)程序；2009年又對(duì)協(xié)會(huì)新建的工程全部實(shí)行了“銘牌”管理，加強(qiáng)了建設(shè)后的追蹤管理，確保了建設(shè)質(zhì)量，明顯改善了女斗渠設(shè)施條件。中衛(wèi)市水務(wù)局及時(shí)兌現(xiàn)優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)，促進(jìn)了工程質(zhì)量的提高。

3、以水文邊界重組協(xié)會(huì)，加強(qiáng)協(xié)會(huì)的統(tǒng)管能力

實(shí)踐表明以行政區(qū)域組建的協(xié)會(huì)，在一個(gè)支渠、一條水系上割據(jù)式管理，不能對(duì)整個(gè)渠道水系實(shí)行統(tǒng)一管理，不利于水量的統(tǒng)一調(diào)配和計(jì)量核算。為此，市水務(wù)局指導(dǎo)各鎮(zhèn)、村農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)積極開(kāi)展了協(xié)會(huì)整改、撤井工作，實(shí)行協(xié)會(huì)以水文邊界管理。鎮(zhèn)羅鎮(zhèn)將13個(gè)以行政區(qū)域組建的村級(jí)協(xié)會(huì)，重組為6個(gè)按水文邊界渠系管理的協(xié)會(huì)，并以群眾自我管理為主。實(shí)行管理人員統(tǒng)一掛牌上崗，跨村管理服務(wù)，有效解決了行政區(qū)域管理上存在的渠道清淤協(xié)調(diào)難、灌溉用水調(diào)配準(zhǔn)，水費(fèi)按時(shí)收繳難的問(wèn)題。

4、提高待遇、穩(wěn)定隊(duì)伍，確保協(xié)會(huì)正常運(yùn)行

協(xié)會(huì)組織穩(wěn)定是保障農(nóng)村水費(fèi)體制改革健康發(fā)展的前提。為了穩(wěn)定管理組織，調(diào)動(dòng)工作熱情，解決協(xié)會(huì)人員工資低、待遇差、工資難兌現(xiàn)，協(xié)會(huì)工作沒(méi)人干、人員流失、組織不穩(wěn)定的問(wèn)題，水務(wù)局實(shí)行“按月結(jié)算、按月收繳、按月返還”的辦法，按時(shí)向農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)返還支斗渠水費(fèi)。各農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)通過(guò)整改、精簡(jiǎn)，協(xié)會(huì)人員由組建初的474人減少到現(xiàn)在的394人，節(jié)省管理經(jīng)虢支持協(xié)會(huì)工作。協(xié)會(huì)還通過(guò)“一事一議”按灌溉面積每畝征收管理費(fèi)，彌補(bǔ)協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題。永康鎮(zhèn)、北干渠灌區(qū)每畝提取3元的管理費(fèi)，馬長(zhǎng)溝協(xié)會(huì)每畝提取1.5元的管理費(fèi)，將協(xié)會(huì)工作人員的工資待遇維持在每月800元左右，穩(wěn)定了管理隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)了工作積極性。推動(dòng)了協(xié)會(huì)管理工作的正常開(kāi)展。

5、核實(shí)地畝、掌握實(shí)數(shù)，切實(shí)解決水費(fèi)負(fù)擔(dān)不公的問(wèn)題

灌溉面積是農(nóng)民用水協(xié)會(huì)最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)之一。在核實(shí)地畝面積過(guò)程中，各農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)遵循“公平，公正、公開(kāi)”的原則。聘用群眾信任的人員開(kāi)展丈量工作。水管單位安排延伸服務(wù)人員協(xié)助協(xié)會(huì)進(jìn)行測(cè)繪，共核實(shí)灌溉面積25.09萬(wàn)畝，占應(yīng)核實(shí)面積的97.4％，地畝核實(shí)達(dá)到了圖冊(cè)數(shù)據(jù)相符、信息準(zhǔn)確可靠、群眾認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)，有效的解決了群眾水費(fèi)魚(yú)擔(dān)不公的問(wèn)題。

6、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高水平，規(guī)范管理

2008年，中衛(wèi)沙坡頭區(qū)各水管單位、鎮(zhèn)村農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)為了盡快提高協(xié)會(huì)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，共投入培訓(xùn)費(fèi)用3.5萬(wàn)多元，舉辦了不同層次的培訓(xùn)班17次，培訓(xùn)人員5千多人次。培訓(xùn)內(nèi)容涉及協(xié)會(huì)組織建設(shè)、灌溉管理、節(jié)水技術(shù)，工程建設(shè)、財(cái)務(wù)管理、水費(fèi)分?jǐn)偱c“一費(fèi)開(kāi)票到戶”等方面的知識(shí)。經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，協(xié)會(huì)管理人員掌握了測(cè)水量水、水帳結(jié)算，工程施工技術(shù)、財(cái)務(wù)管理、建立檔案資料等方面的業(yè)務(wù)本領(lǐng)，協(xié)會(huì)工作逐漸走向了專業(yè)化；經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，各協(xié)會(huì)修訂完善了協(xié)會(huì)章程、制度、崗位責(zé)任制、財(cái)務(wù)制度、灌溉管理制度、工程管理制度、獎(jiǎng)懲制度、一事一議制度、考勤考核制度等，加強(qiáng)了工作考核。

7、建立協(xié)會(huì)合帳、強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理

為了使協(xié)會(huì)和農(nóng)戶的地畝，用水、繳費(fèi)、籌資籌勞、各項(xiàng)支出等數(shù)據(jù)保持延續(xù)性、可查證性，做到有帳可查、連年結(jié)轉(zhuǎn)，克服協(xié)會(huì)人員前任經(jīng)手的數(shù)據(jù)后任說(shuō)不清，債權(quán)債務(wù)理不清的問(wèn)題。2008年在總結(jié)北干渠灌區(qū)協(xié)會(huì)建立農(nóng)戶灌溉地畝、灌溉用水、水費(fèi)繳納合帳和村級(jí)協(xié)會(huì)返還水費(fèi)使用管理合帳經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全灌區(qū)推行了協(xié)會(huì)合帳建設(shè)工作。目前，沙坡頭區(qū)各農(nóng)民用水者體會(huì)普遍建立了“地畝、用水，水費(fèi)收繳合帳”、“返還水費(fèi)使用管理合帳”、“群眾一事一議籌資籌勞合帳”，通過(guò)合帳管理提升了協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)工作水平。

8、典型引路、示范帶動(dòng)，協(xié)會(huì)工作健康發(fā)展

農(nóng)村水費(fèi)體制改革是一項(xiàng)探索性的工作，需要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)點(diǎn)帶面才能推動(dòng)工作健康發(fā)展。按照自治區(qū)農(nóng)村水費(fèi)指導(dǎo)委員會(huì)的要求，中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)農(nóng)村水費(fèi)體制改革試點(diǎn)，示范工作從2005年開(kāi)始，至2009年灌區(qū)樹(shù)立鎮(zhèn)級(jí)示范協(xié)3個(gè)、村級(jí)協(xié)會(huì)13個(gè)、支渠協(xié)會(huì)4個(gè)，評(píng)選出大力支持農(nóng)村水費(fèi)改革的優(yōu)秀鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部19人，熱愛(ài)水管事業(yè)、積極參與協(xié)會(huì)管理的模范會(huì)長(zhǎng)20A，奮戰(zhàn)在水費(fèi)改革前沿的優(yōu)秀管水員11人。北干渠灌區(qū)協(xié)會(huì)，鎮(zhèn)羅鎮(zhèn)協(xié)會(huì)，馬長(zhǎng)溝協(xié)會(huì)，永康鎮(zhèn)楊灘協(xié)會(huì)，東園鎮(zhèn)新渠協(xié)會(huì)、廟渠協(xié)會(huì)樣板示范作用顯著，為中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)農(nóng)村水費(fèi)體制改革的深入開(kāi)展樹(shù)立了榜樣。

9、勤指導(dǎo)、嚴(yán)考核、重獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)協(xié)會(huì)工作上臺(tái)階

指導(dǎo)考核、獎(jiǎng)勵(lì)促動(dòng)，是推動(dòng)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)健康發(fā)展的必要措施。為此，市水務(wù)局設(shè)立了農(nóng)村水費(fèi)改革考核獎(jiǎng)勵(lì)基金。2005年至2009年表彰獎(jiǎng)勵(lì)9次，支出獎(jiǎng)勵(lì)資金44.64萬(wàn)元。四年來(lái)，中衛(wèi)市水務(wù)局積極發(fā)揮水務(wù)部門(mén)的監(jiān)督，指導(dǎo)作用，多次組織農(nóng)村水費(fèi)改革工作的專項(xiàng)檢查。檢查中，通過(guò)細(xì)化考核內(nèi)容，量化考核指標(biāo)、嚴(yán)肅考評(píng)、重資獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)了先進(jìn)、鞭策了后進(jìn)，營(yíng)造了中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)農(nóng)村水費(fèi)改革工作蓬勃發(fā)展局面。

10、農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)參與管理成效顯著

農(nóng)民參與灌溉管理，理順了用水秩序，降低水費(fèi)支出，支斗渠工程和田間工程狀況得到改善，增進(jìn)了水管單位與用水戶間的相互信任，促進(jìn)了農(nóng)村穩(wěn)定。

二、存在的問(wèn)題

1、各個(gè)鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)協(xié)會(huì)發(fā)展不平衡。有些鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)協(xié)會(huì)辦公設(shè)備落后，沒(méi)有專門(mén)的辦公房室，跟村委會(huì)在一起辦公，財(cái)務(wù)管理還不夠規(guī)范。有些村級(jí)協(xié)會(huì)農(nóng)戶交費(fèi)合帳記錄不規(guī)范，不明細(xì)，不能正確反映農(nóng)戶的交費(fèi)情況。水稻“一把鍬”淌水落實(shí)率不高，造成水量浪費(fèi)。

2、推廣金融機(jī)構(gòu)代收水費(fèi)工作進(jìn)展緩慢，只是進(jìn)行了試點(diǎn)，覆蓋范圍小，工作還在起步階段。

三、農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管理工作發(fā)展方向

(一)強(qiáng)化協(xié)會(huì)運(yùn)行管理

1、對(duì)沒(méi)有專門(mén)辦公房屋的，積極跟鎮(zhèn)村聯(lián)系，騰出專門(mén)的房間給協(xié)會(huì)辦公。一方面爭(zhēng)取區(qū)上“規(guī)范協(xié)會(huì)”項(xiàng)目添置、補(bǔ)充辦公設(shè)施，另一方面利用協(xié)會(huì)返還的支斗渠水費(fèi)的60％管理費(fèi)及獎(jiǎng)勵(lì)資金添置、補(bǔ)充辦公設(shè)施和彌補(bǔ)辦公經(jīng)費(fèi)的不足。

2、創(chuàng)新思路、謀劃發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水費(fèi)體制改革的新突破。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的扶持，通過(guò)抓典型、樹(shù)樣板，促使沙坡頭區(qū)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階。

3、加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)。保證財(cái)務(wù)賬目記錄規(guī)范、資金正確使用。督促指導(dǎo)村級(jí)協(xié)會(huì)規(guī)范記錄農(nóng)戶交費(fèi)合帳，正確反映農(nóng)戶的交費(fèi)情況，讓群眾明白、放心。

4、督促協(xié)會(huì)繼續(xù)做好水稻“一把鍬”淌水工作和“水稻控灌”工作，切實(shí)做到節(jié)約用水，降低灌溉成本，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

(二)大力推廣金融機(jī)構(gòu)代收水費(fèi)辦法

1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)宣傳。金融機(jī)構(gòu)代收水費(fèi)目的是提高收費(fèi)的透明度，實(shí)現(xiàn)水費(fèi)收繳帳目，單據(jù)的統(tǒng)一管理，從收費(fèi)環(huán)節(jié)上杜絕搭車收費(fèi)，解決部分農(nóng)民見(jiàn)票難的問(wèn)題。市水務(wù)局和水管單位及農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)將利用各種途徑加大對(duì)灌區(qū)農(nóng)民的宣傳力度，取得灌區(qū)農(nóng)民的支持和理解。

2、積極和農(nóng)村信用社進(jìn)行協(xié)商，制定出具有可操作性的水費(fèi)代收辦法，擴(kuò)大試點(diǎn)面，爭(zhēng)取明年在灌各協(xié)會(huì)進(jìn)行推廣。

3、提高服務(wù)質(zhì)量，對(duì)部分農(nóng)戶到信用社交費(fèi)不方便，實(shí)行由協(xié)會(huì)工作人員代收代交。