[摘要]：自中央實行社會主義新農村建設以來，新農村建設在各級黨委和政府的領導下，正有條不紊地展開；但是由于歷史欠帳等原因，各地農村一般都缺乏科學、合理、具有前瞻性的長遠規(guī)劃，這嚴重阻礙了新農村建設的步伐。因此加強村莊的規(guī)劃建設，已經成為建設社會主義新農村的當務之急。

[關鍵詞]：新農村 村莊規(guī)劃

自中央實行社會主義新農村建設以來，新農村建設在各級黨委和政府的領導下，正有條不紊地展開；但是由于歷史欠帳等原因，各地農村一般都缺乏科學，合理、具有前瞻性的長遠規(guī)劃，這嚴重阻礙了新農村建設的步伐。因此加強村莊的規(guī)劃建設，已經成為建設社會主義新農村的當務之急。

一、當前村莊規(guī)劃中存在的問題

1、村莊規(guī)劃嚴重滯后。我市村莊的全面規(guī)劃是在1980—1982年，這也是全市的唯——次全面村莊規(guī)劃，當時我市每年的建房總量都在20000處左右，其中90％左右是拆除不符合新制定的規(guī)劃的舊房，到規(guī)劃線上建設新房，謎極大地促進了村莊的規(guī)劃建設。但囿于當時的主、客觀條件，規(guī)劃缺乏前瞻性，隨著時間的推移、農村社會經濟的快速發(fā)展，規(guī)劃的弱點和不足也日益顯露，到二十世紀90年代中期，這一規(guī)劃基本失去了對村莊建設的指導作用。此后雖然部分村莊邀請專家對本村進行過重新規(guī)劃，但絕大多數也只限于對原有規(guī)劃的修改、補充與完善，更多的是于脆拋開舊村不管，在村莊外圍另選新址，建設新村，這雖有利于新規(guī)劃的實施，但也造成了土地的更大浪費。據筆者不完全了解，現(xiàn)在的村莊建設基本沒有完整的規(guī)劃可依據，很多村莊連一張規(guī)劃圖紙也沒有，村莊建設完全靠拍腦袋決定。隨著村莊領導班子的更迭，政策很難延續(xù)。

2、規(guī)劃不全面，各種功能分區(qū)交叉?，F(xiàn)在的村莊規(guī)劃，囿于當時的條件，只考慮了住宅用地，沒有綜合考慮到工業(yè)、商業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)、農機修理與存放等用地，使得工業(yè)、養(yǎng)殖等行業(yè)與居住區(qū)混雜，形成噪音，污水、和廢氣等污染物，造成村莊環(huán)境污染，降低了村民的生活質量。

3、規(guī)劃的宅基地面積不合理。過去的農房設計沒有根據村莊所處的位置、地形地貌和人均可耕地數量等制約因素，制定出切實合理的用地面積。一般是遵照小房身、大院落、窄胡同的模式進行設計，降低了土地利用率。減少了居住空間，

4、交通不暢。多數村內道路和胡同按照使用獨輪手推車理念規(guī)劃，一般只有2—3米寬，小型農業(yè)機械難以通過，不適應現(xiàn)代農業(yè)機械化的需求，也不方便于村民的生產和生活。

5、環(huán)境不好。一是建筑容積率小，密度大，造成視覺上的居住環(huán)境擁擠，二是供水，排水、供電等系統(tǒng)不完善，特別是排水系統(tǒng)不暢，部分村莊沒有考慮到村莊的地勢特點和流水走向，居民的生活污水和雨水積存在村莊內溝渠內和低洼處，造成村內污水橫流，環(huán)境惡化，成為了蚊蠅孽生地。

6、規(guī)劃分散。部分規(guī)劃中每排宅基地只有兩、三戶甚至只有一戶，既浪費土地，又不利于冬季保暖，節(jié)約能源。

7、沒有多層住宅規(guī)劃。這不利于鼓勵先富裕起來的村民建多層住宅增加居住面積，不利于節(jié)約有限的土地資源。

8、村莊規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃嚴重脫節(jié)。由于村莊規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃一般隸屬干不同部門，在規(guī)劃過程中經?；ゲ煌猓迩f規(guī)劃經常不考慮土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的土地用途，隨意突破總體規(guī)劃的規(guī)定與限制，而總體規(guī)劃也常常不考慮村莊的長遠發(fā)展方向，限制了村莊的發(fā)展。

二、解決村莊規(guī)劃問題的辦法

1、增強部門協(xié)調。促進土地利用總體規(guī)劃管理部門和村莊規(guī)劃管理部門相互聯(lián)系，實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃與村莊建設規(guī)劃的無縫隙銜接，將建設社會主義新農村和節(jié)約土地、合理用地的理念寓于村莊的規(guī)劃與建設之中。

2、進一步修改規(guī)劃：20世紀80年代進行的村莊建設規(guī)劃，已經不能適應新形勢下農村宅基地管理的基本需要。90年代的土地利用總體規(guī)劃，同樣缺乏前瞻性和可操作性。規(guī)劃的制定和修改都應由政府牽頭，破除部門偏見，遵循部門與公眾參與的原則，廣泛聽取專家、社會各方力量和有實際工作經驗

3、統(tǒng)籌安排，合理布局。根據社會經濟發(fā)展的總體要求，合理安排村內的商業(yè)用地、交通用地、綠化用地和大型農業(yè)機械的維修、存放用地一根據有利于村民的生產、生活的要求和當地的風向特點，流水方向以及地形特點，合理安排有空氣污染的養(yǎng)殖用地、有出污染或噪音污染的工業(yè)用地等；加強對水、電、路，特別是村內道路的基礎設施建設。加強環(huán)境衛(wèi)牛建設，吸引村民利用村內存量和閑置的土地進行住宅建設。廣泛聽取專家、社會各方力量和有實際工作經驗的基層工作者等方面的意見和建議，切實提高規(guī)劃的科學性與預見性。

4、加強宣傳，轉變觀念。利用各種媒體和渠道，加強規(guī)劃管理宣傳工作的力度，讓廣大農民、特別是廣大農村干部認識村莊規(guī)劃的重要性和嚴肅性，明確村莊規(guī)劃對建設社會主義新農村的重要意義。

總之，村莊的規(guī)劃建設關系到廣大農民的生存環(huán)境與生活質最，是新農村建設的基礎性工作，與農村經濟的發(fā)展息息相關。長期以來形成的村莊規(guī)劃管理不力的問題，已經到了應該下大決心、下大氣力徹底解決的時候。在全國上下關注建設社會主義新農村的形勢下，各級政府陸續(xù)出臺了一系列建設新農村的方針、政策，為從根本上解決這一問題，提供了難得的歷史機遇，只要能抓住這一機遇，上下齊心，部門配合，長期堅持，這項工作就一定能取得成效。