“以人為本。關(guān)注民生，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)”是當(dāng)前各項(xiàng)工作的指導(dǎo)思想。這對(duì)檔案工作提出了新的要求，王剛同志在全國(guó)檔案工作會(huì)議上提出：“要推動(dòng)民生檔案工作深入開(kāi)展，建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系和服務(wù)人民群眾的檔案利用體系”。為此，我局將民生檔案工作做為了今年的工作重點(diǎn)，并由縣委辦、縣政府辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)民生檔案工作的意見(jiàn)》，與縣人大聯(lián)合開(kāi)展民生檔案專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查。利用檢查的機(jī)會(huì)，對(duì)勞動(dòng)、衛(wèi)生，政法、財(cái)政，教育系統(tǒng)以及其他職能部門(mén)的民生檔案進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、民生檔案工作現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題：

民生檔案是指在管理、服務(wù)部門(mén)形成的與公眾利益密切相關(guān)的檔案，是社會(huì)管理活動(dòng)的歷史記錄，是維護(hù)群眾合法權(quán)益的原始憑證。是進(jìn)行社會(huì)管理不可缺少的重要依據(jù)，是“人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題”在檔案工作中的集中體現(xiàn)。檔案部門(mén)服務(wù)民生，有利于維護(hù)黨和政府的威信，有利于維護(hù)公民權(quán)益，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。這次我們重點(diǎn)調(diào)研了15個(gè)單位的民生檔案，情況不容樂(lè)觀(guān)。

(一)檔案管理工作進(jìn)一步完善。大部分單位領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)了對(duì)檔案工作的重視，成立了檔案工作管理小組，明確了分管檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)了主管部門(mén)，配備了專(zhuān)職或兼職檔案員，構(gòu)建了檔案管理網(wǎng)絡(luò)體系，檔案工作納入年度計(jì)劃及相關(guān)人員崗位職責(zé)，經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算并優(yōu)先予以保障。大部分單位設(shè)立了綜合檔案室，并建立了各項(xiàng)檔案管理制度；能夠集中統(tǒng)一管理本單位的檔案，并按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各門(mén)類(lèi)民生檔案進(jìn)行了收集、整理，編目，基本符合要求。

(二)民生檔案工作的收集與整理情況比較好。15個(gè)民生檔案形成單位中有10個(gè)單位完成了2007年以前的民生檔案工作整理任務(wù)。有5個(gè)單位的檔案整理達(dá)到了規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，比如縣一中的學(xué)籍檔案、縣房產(chǎn)局的產(chǎn)權(quán)證和拆遷檔案、縣社保局的醫(yī)保檔案、縣技術(shù)監(jiān)督局的質(zhì)顯監(jiān)督執(zhí)法檔案、縣經(jīng)管局的土地承包檔案等。

(三)檔案保管條件得到進(jìn)一步改善。大部分單位檔案工作經(jīng)費(fèi)投入逐年增加，建立了專(zhuān)用庫(kù)房，購(gòu)置了密集架等現(xiàn)代化的檔案專(zhuān)用設(shè)備，民生檔案工作基礎(chǔ)條件得到進(jìn)一步改善。如賓西開(kāi)發(fā)區(qū)，現(xiàn)已建成標(biāo)準(zhǔn)化檔案室，新上了密集架，配備了電腦、復(fù)印機(jī)、數(shù)碼照相機(jī)、攝像機(jī)等現(xiàn)代化設(shè)備和檔案管理軟件，建立健全了各項(xiàng)制度，全部檔案實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一管理。

(四)檔案管理的信息化水平不斷提高。比如縣一中、縣林業(yè)局，縣房產(chǎn)局等單位都將檔案目錄輸入電腦，進(jìn)行了微機(jī)檢索。縣一中利用校園網(wǎng)將全部學(xué)籍檔案進(jìn)行了電子化管理，縣國(guó)土局還把城鎮(zhèn)土地規(guī)劃范圍之內(nèi)的土地權(quán)屬資料全部掃描到電腦存盤(pán)，以利于以后對(duì)原始資料的查用；縣林業(yè)局的林權(quán)檔案全部輸入電腦，制成了電子檔案，

全縣民生檔案工作取得了一定成績(jī)，但也存在著不少問(wèn)題：一是檔案法律意識(shí)欠缺。有個(gè)別單位可能從不知道《檔案法》是什么，甚至不知道民生檔案要?dú)w檔。1、民生檔案未列入綜合檔案室集中管理。大部分單位的民生檔案都保存在承辦部門(mén)，未列入綜合檔案室集中管理。2、收集不齊全。許多民生檔案資料還散存在個(gè)人手中。3、整理不規(guī)范。有些單位的檔案只裝訂好，寫(xiě)好封面，沒(méi)有編號(hào)寫(xiě)目錄，帶來(lái)查找上的不方便；有些單位全部檔案未編案卷號(hào)，統(tǒng)計(jì)檔案數(shù)量只能是一卷一卷的去數(shù)，這個(gè)問(wèn)題在各學(xué)校表現(xiàn)較多；4、檔案人員兼職多，變動(dòng)額繁等。有的單位檔案人員身兼數(shù)職，檔案工作僅僅是一個(gè)搭頭，檔案的日常管理難以顧及；有的單位檔案人員變動(dòng)頻繁，一年一變。年年是新手，隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，帶來(lái)業(yè)務(wù)上的不熟悉和管理上的混亂；有些單位檔案人員素質(zhì)太差，領(lǐng)導(dǎo)安排檔案工作人員時(shí)是在照顧閑人，對(duì)檔案工作的順利開(kāi)展造成了影響。5、個(gè)別行業(yè)主管機(jī)關(guān)沒(méi)有很好履行對(duì)所屬單位的檔案工作所負(fù)有的監(jiān)督和指導(dǎo)職能，以致檔案工作出現(xiàn)混亂或者一定程度的滑坡。三是檔案保管條件較差。有些單位沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的檔案庫(kù)房，也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的檔案柜，整理好的檔案只能堆放在文件柜里，有的甚至堆放在不同辦公室的地上；有些單位領(lǐng)導(dǎo)安排檔案室時(shí)總是將其置與最頂層、最西頭或最東頭，并且雜物多、損毀污染比較嚴(yán)重，多數(shù)單位檔寨室無(wú)去濕機(jī)，無(wú)空調(diào)，防潮、防高溫措施達(dá)不到檔案保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，不利于民生檔案的保管。

四是檔案的統(tǒng)計(jì)和利用有待加強(qiáng)。有些單位根本無(wú)查閱室，僅僅在庫(kù)房里擺了一個(gè)桌子；有些單位各種檔案無(wú)檢索工具。查找檔寨只好到庫(kù)房里一本一本去翻；有些單位沒(méi)有建立檔案統(tǒng)計(jì)合帳，查借閱利用檔案沒(méi)有登記，查了也不知道有什么用。

二、加快民生檔案工作發(fā)展的建議：

(一)健全民生檔案工作管理體制。國(guó)家、省檔案局應(yīng)出臺(tái)民生檔案工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，民生檔案應(yīng)納入綜合檔案館的接受范圍。各單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民生檔案工作的重視。成立民生檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配備具有較高素質(zhì)的專(zhuān)(兼)職人員，并明確檔案工作第一責(zé)任人的職責(zé)，充分發(fā)揮主管作用，將民生檔案工作納入議事日程，納入綜合檔案室集中統(tǒng)一管理，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大經(jīng)費(fèi)投入，改善民生檔案工作的保管條件，制定有利于民生檔案工作開(kāi)展的辦法、規(guī)定，將民生檔案工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子和檔案人員的目標(biāo)管理之中。主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)二級(jí)機(jī)構(gòu)或所管單位的民生檔案監(jiān)管工作。要加強(qiáng)對(duì)他們的指導(dǎo)和監(jiān)管，制定本行業(yè)民生檔案歸檔范圍和保管期限，整理辦法、管理規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)文件，經(jīng)常舉辦系統(tǒng)檔案培訓(xùn)班，到本系統(tǒng)最好的單位擊取經(jīng)，讓每一個(gè)檔案員都變成業(yè)務(wù)能手，確保民生檔案工作走向規(guī)范化，經(jīng)?；⒅贫然?、標(biāo)準(zhǔn)化。

(二)要大力加強(qiáng)檔案業(yè)務(wù)建設(shè)。一是加強(qiáng)民生檔案的收集工作，各單位應(yīng)該做好各門(mén)類(lèi)民生檔案的收集工作。收集工作是民生檔案管理中最前提最關(guān)鍵的一步，因?yàn)橛辛藱n案。檔案室的整理、編目，保管，統(tǒng)計(jì)和利用等工作才具備物質(zhì)對(duì)象一離開(kāi)檔案，檔案工作就是“無(wú)米之炊”。因此各單位應(yīng)當(dāng)建立干部每到年底以及異動(dòng)時(shí)就必須移交民生檔案給機(jī)關(guān)檔案室的制度，再輔之以經(jīng)濟(jì)等形式的制裁，用制度來(lái)保證民生檔秦的齊全完整。二是要規(guī)范民生檔案的整理工作。各單位在每年的6月底以前就應(yīng)該完成上一年度的民生檔案整理工作任務(wù)。為了使民生檔案整理得到規(guī)范化，標(biāo)準(zhǔn)化，各單位檔案員在參加檔案局業(yè)務(wù)培訓(xùn)班的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)自學(xué)，不懂的就和檔案局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員多多聯(lián)系。

(三)要重視檔案的保管和保護(hù)工作。各單位必須安排專(zhuān)門(mén)的檔案庫(kù)房，且不能在最頂層，最底層和東西兩頭，保持檔案庫(kù)房的清潔明靜、通風(fēng)透氣，做好防火，防盜、防高溫、防潮、防蟲(chóng)、防霉、防光，防塵等十防工作；要有專(zhuān)門(mén)的檔案柜，其規(guī)格和質(zhì)量符合國(guó)家和省、市有關(guān)要求；要購(gòu)置溫濕度計(jì)，去濕機(jī)、吸塵器、滅火器等檔案專(zhuān)用設(shè)備，確保檔案安全，盡最大努力廷長(zhǎng)檔案的使用壽命。

(四)要大力加強(qiáng)檔案信息開(kāi)發(fā)利用工作。保管民生檔案的一個(gè)重要目的就是為了利用，各單位要采取多種方式、方法，做好、做活檔案利用工作，要求不但有紙質(zhì)檢索工具，更要充分應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)民生檔案進(jìn)行數(shù)字化處理，將所有原始檔案采用全文掃描輸入電腦，制作好電子目錄，并且逐步發(fā)展成可以提供網(wǎng)上在線(xiàn)查詢(xún)服務(wù)，充分挖掘檔案信息資源，尤其是要加強(qiáng)編研工作，大力推進(jìn)檔案信息的深加工。只有這樣才能夠快捷的查找檔案，更好的服務(wù)民生，為建設(shè)和諧社會(huì)提供一個(gè)有用的平臺(tái)。