[摘要]：建設(shè)工程招標(biāo)是以競(jìng)爭(zhēng)方式擇優(yōu)選擇施工單位的有效機(jī)制，通過招投標(biāo)，建設(shè)單位可以有條件地?fù)駜?yōu)選樣施工隊(duì)伍，使工程造價(jià)得到比較合理的控制。施工合同是建設(shè)工程發(fā)包人和承包人必須共同遵守的法律性文件，也是雙方必須履行的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，它是最終確定工程造價(jià)的重要信據(jù)。

[關(guān)鍵詞]：招投標(biāo)、低價(jià)、合同、管理、索賠

建設(shè)工程在設(shè)計(jì)完成后、施工開始前是進(jìn)行工程招投標(biāo)的階段，包括施工、設(shè)備和材料的招標(biāo)，而施工的招投標(biāo)則是其中的重點(diǎn)工作。建設(shè)工程招標(biāo)是以競(jìng)爭(zhēng)方式擇優(yōu)選擇施工單位的有效機(jī)制，通過招投標(biāo)，建設(shè)單位可以有條件地?fù)駜?yōu)選擇施工隊(duì)伍，使工程造價(jià)得到比較合理的控制。工程招投標(biāo)是投標(biāo)人綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，是管理水平、技術(shù)水平，裝備力量，社會(huì)信譽(yù)，合理報(bào)價(jià)等多因素的競(jìng)爭(zhēng)。但實(shí)際工作中，往往把價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)視為工程招投標(biāo)最直接的重點(diǎn)。

低價(jià)競(jìng)標(biāo)是承包商競(jìng)爭(zhēng)的一種方法和策略，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。我國(guó)的大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目，往往在資金沒有完全落實(shí)的情況下匆匆上馬，有著“少花錢多辦事”的傳統(tǒng)觀念，使業(yè)主更傾向于報(bào)價(jià)低的投標(biāo)單位?！爸袠?biāo)靠低價(jià)，賺錢靠素賠”是我們?cè)陧?xiàng)目實(shí)施過程中經(jīng)?？吹降默F(xiàn)象。

在此階段，業(yè)主首先應(yīng)嚴(yán)格對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資質(zhì)預(yù)審，必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行實(shí)地考察。防止施工質(zhì)量低劣、財(cái)務(wù)狀況差，信譽(yù)差的施工單位混入投標(biāo)單位之列。認(rèn)真考察投標(biāo)人的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理等綜合實(shí)力，側(cè)重于其總體能力是否適合招標(biāo)工程的要求。其次是制定嚴(yán)密的招標(biāo)文件，為避免投標(biāo)單位間的惡意競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致工程造價(jià)失控，應(yīng)在招標(biāo)文件中約定“最低價(jià)不是中標(biāo)的保證”。第三是制定科學(xué)的工程標(biāo)底，標(biāo)底是確定工程承包合同價(jià)的基礎(chǔ)，只有有了科學(xué)的標(biāo)底，才能正確判斷投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理和可靠性，才能在定標(biāo)時(shí)做出正確的決策。

合理低價(jià)并不一定是最低價(jià)，而是比其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手低的、可能為業(yè)主接受的合理報(bào)價(jià)。評(píng)標(biāo)時(shí)，采用技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)相結(jié)合的評(píng)標(biāo)辦法，主要考慮業(yè)績(jī)和信譽(yù)、技術(shù)力量、施工管理能力，施工組織設(shè)計(jì)和投標(biāo)報(bào)價(jià)五個(gè)方面，并以百分制計(jì)分。在決標(biāo)時(shí)我們應(yīng)綜合考慮五個(gè)方面，選定報(bào)價(jià)合理的隊(duì)伍。

業(yè)主為避免因承包商違約而蒙受損失，應(yīng)要求承包商提供有效可靠的經(jīng)濟(jì)擔(dān)保，如投標(biāo)保證金、履約保函等。

施工合同是建設(shè)工程發(fā)包人和承包人必須共同遵守的法律性文件，也是雙方必須履行的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，它是最終確定工程造價(jià)的重要依據(jù)。目前，由于業(yè)主在工程建設(shè)中占據(jù)主導(dǎo)地位，為了回避義務(wù)。采用一些自制的，不規(guī)范的文本進(jìn)行簽約，有時(shí)還會(huì)提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承包商身上，承包商為了獲得工程只好接受。個(gè)別承包商在實(shí)施這樣的工程合同時(shí)，為了使自己的利益不受損失。就采取偷工減料或非法分包等手段，給工程建設(shè)帶來防患。

有些合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)，合同條款掛一漏萬，法律意識(shí)淡薄，合同簽訂不規(guī)范，缺乏施工合同管理的經(jīng)驗(yàn)和健壘的合同管理機(jī)構(gòu)，缺少必要的審查和評(píng)估程序，缺乏對(duì)合同管理的有效監(jiān)督和控制。

建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)、法律和造價(jià)管理等多方面的知識(shí)。很多建設(shè)單位沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡(jiǎn)單地視為一種事務(wù)性工作。

針對(duì)以上現(xiàn)象及其成因，實(shí)際工作中我們要注意以下幾點(diǎn)。

第一，簽訂合同時(shí)，要根據(jù)擬建工程的特點(diǎn)，選擇恰當(dāng)?shù)陌l(fā)包方式和價(jià)款調(diào)整條件。合同文本應(yīng)盡可能選用國(guó)家頒發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)合同文本，再根據(jù)擬建工程的特點(diǎn)和招標(biāo)過程的有效文件以及承發(fā)包雙方談判的結(jié)果來起草。不使用模棱兩可、含糊不清的詞語，必須做到文字嚴(yán)謹(jǐn)，條款不漏項(xiàng)。

第二，合同草稿擬定后，建設(shè)單位應(yīng)組織技術(shù)經(jīng)濟(jì)等方面的專家嚴(yán)格審查：承包商是否具有承建相應(yīng)工程的資質(zhì)；合同是否完整無誤，包括合同的組成文件和合同條款的完備，是否采用了標(biāo)準(zhǔn)文本；雙方責(zé)任和權(quán)益是否失衡。確定如何制約，合同履行不完整的法律責(zé)任是什么以及如何補(bǔ)救?？偨Y(jié)以往類似項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，預(yù)計(jì)工程建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的各種情況，在合同條款中增加有力的對(duì)策。

第三，工程合同簽訂后就要做好合同實(shí)施管理，甲方管理人員必須充分熟悉和理解合同條款。一方面要利用合同條款隨時(shí)解決工程造價(jià)方面的糾紛，另一方面要全面履約以避免索賠的發(fā)生。實(shí)踐證明，沒有一個(gè)承包商在合同履行后不要求調(diào)整合同價(jià)款。對(duì)承包商不履行或不完全履行約定的義務(wù)，建設(shè)單位也可以向承包商提出反索賠，以減少建設(shè)單位的損失，降低工程造價(jià)。

例如：我公司經(jīng)過招標(biāo)，選定最低報(bào)價(jià)的巖土工程公司承擔(dān)某住宅棱的樁基工程，合同簽訂后。該公司印提出增加合同價(jià)的要求。我方在充分研究施工現(xiàn)場(chǎng)及市場(chǎng)情況后，為了保障工程能夠及時(shí)交工，同意了該公司的要求。事后，該公司仍拖延開工時(shí)間，在我方多次書面通知無效后，向在合同中約定的爭(zhēng)議解決機(jī)構(gòu)——工程所在地的人民法院提出訴訟，要求其盡快開工并賠償我方損失。該公司在接到法院傳票后，以我方地質(zhì)勘察報(bào)告有重大失誤導(dǎo)致其不能及時(shí)開工為由，向法院提起反訴訟。我方向法院建議，由地質(zhì)勘察單位作為第三人參與此訴訟。由于合同條款嚴(yán)謹(jǐn)，該公司無漏洞可鉆，且證據(jù)不足。經(jīng)過三次開庭，法院最終判決該公司敗訴并賠償我方損失。

第四，執(zhí)行合同后評(píng)估制度，是對(duì)合同履行、管理效果的評(píng)估及總結(jié)。主要是總結(jié)合同執(zhí)行情況，對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)加以推廣修正不嚴(yán)謹(jǐn)，容易被對(duì)方索賠的條款，可為下一個(gè)工程項(xiàng)目造價(jià)控制提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。通過合同后評(píng)估可以鑒別影響工程造價(jià)的不確定因素，井在以后合同中加以明示或制定相應(yīng)的預(yù)防措施。另外。建設(shè)單位可選擇本企業(yè)優(yōu)秀人才擔(dān)任專職合同管理人員，通過強(qiáng)化合同管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)和鍛煉一批專業(yè)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的合同管理隊(duì)伍。

為適應(yīng)市場(chǎng)應(yīng)變能力和工程造價(jià)管理工作質(zhì)量的提高，綜合以上措施可使施工合同在實(shí)施中減少合同糾紛和違約，我們要勇于探索，敢于開拓，主動(dòng)轉(zhuǎn)變觀念，積極創(chuàng)造條件，突破傳統(tǒng)思想和經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，積極開展合同管理基本理論和方法的探討，借鑒和吸收現(xiàn)代管理科學(xué)的成果，最大限度降低合同風(fēng)險(xiǎn)，提高合同成功率。