一場大膽的奧運(yùn)場館運(yùn)營實(shí)驗(yàn),終因商業(yè)與公眾利益的沖突而告終
10月6日,張藝謀將攜《圖蘭朵》再回鳥巢。這位北京奧運(yùn)會開閉幕式的創(chuàng)意締造者,雄心勃勃地打算將其未曾施展的奧運(yùn)創(chuàng)意運(yùn)用于此劇,以吸引足夠的眼球;此前,《圖蘭朵》被意大利超級杯以300萬場租擠占了“奧運(yùn)周年”的最佳時間,并被迫推遲至今。
不過,在張藝謀重回到鳥巢之時,將《圖蘭朵》請進(jìn)鳥巢的原運(yùn)營主導(dǎo)方一中信聯(lián)合體卻已漸行漸遠(yuǎn)。8月20日,北京市政府與中信聯(lián)合體簽署《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國家體育場運(yùn)營維護(hù)管理協(xié)議》。協(xié)議約定,國家體育場“鳥巢”將進(jìn)行股份制改造:北京市政府持有的58%股份將改為股權(quán),主導(dǎo)經(jīng)營場館,并承擔(dān)虧損和盈利;原中信聯(lián)合體成員共持有42%的股權(quán)。
作為中國第一個以“PPP”(Public公共-Private私人-Partnerships合作)模式建設(shè)的體育場館項(xiàng)目,鳥巢的盈利風(fēng)險自然不小。因此,簽訂協(xié)議之初,未來30年運(yùn)營鳥巢期間可能虧損或折舊的費(fèi)用就被核算出來,由政府投入相當(dāng)于總投資58%的資金,算是對中信聯(lián)合體的補(bǔ)償。中信聯(lián)合體所屬的國家體育館管理有限責(zé)任公司一位高層表示,“實(shí)際上鳥巢100%的錢都是我們出的,政府只是把將來要補(bǔ)給我們的錢一次性補(bǔ)給我們,等于減少了我們的成本?!比缃窨磥?,這似乎也為鳥巢運(yùn)營權(quán)移交提供了更為通暢的路徑。
協(xié)議簽訂之時,相關(guān)人士同時表示,運(yùn)營權(quán)改變之后,原運(yùn)營團(tuán)隊(duì)——國家體育場管理有限公司不會有大的變動,但董事長、總經(jīng)理等公司高層則由政府人員出任。
至此,中國首次在重大體育館建設(shè)上進(jìn)行的PPP模式嘗試,以提前終止的方式意外落幕。而中信聯(lián)合體在這一過程中則無奈地淪為“贊助商”的角色。
聽起來,這頗像悉尼奧運(yùn)場館的故事版本。只不過,早在奧運(yùn)會前夕,悉尼就專門成立了名為“奧林匹克協(xié)調(diào)局”的政府機(jī)構(gòu),奧運(yùn)會結(jié)束后,協(xié)調(diào)局更名為“奧林匹克公園管理局”,司職奧運(yùn)場館的持續(xù)經(jīng)營工作。如今悉尼奧運(yùn)場館早已撈回了本錢。
“鳥巢的定位,(就決定它)一定得歸政府管。”美國奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)論壇執(zhí)行主席黃為對《環(huán)球企業(yè)家》表示,交給國家之后,統(tǒng)籌運(yùn)營的效果會更好。而這也是“悉尼經(jīng)驗(yàn)”所驗(yàn)證過的。
兩難生財
實(shí)際上,由于鳥巢產(chǎn)權(quán)持有方和原運(yùn)營方理解上的差異,使得鳥巢的運(yùn)營在過去一年中波折不斷。即便是鳥巢門票的定價,背后也充滿了爭議(參見本刊2009年2月20號刊《第二起跑線》)。
“除了票價還有很多小的、未成行的計劃,也都被打壓了下去。”國家體育場管理有限公司那位高管表示。鳥巢每年維護(hù)需7000萬,加上硬件折舊及人員服務(wù)等費(fèi)用,運(yùn)營成本每年高達(dá)1.5億元人民幣。并且,由于只有經(jīng)營權(quán),中信聯(lián)合體無法得到銀行的貸款支持。迫于經(jīng)營壓力,國家體育場管理有限責(zé)任公司不得不絞盡腦汁地“借巢生錢”。
其中最具想象力的是一個叫做“鳥巢圓夢卡”的項(xiàng)目,即推出2008萬張價值1000元人民幣、包含7至8次免費(fèi)參觀的計次卡;購卡人還可享受在鳥巢鋼架結(jié)構(gòu)上留下自身標(biāo)記的“特權(quán)”?!爱?dāng)然,我們在技術(shù)上加以處理,30年后,我們移交時,這些痕跡可以被完全清除?!钡缃?,這一奇思妙想顯然不可能實(shí)現(xiàn)了。
經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移之后,接棒的北京市政府至少不會面臨資金周轉(zhuǎn)問題:同時擁有鳥巢的產(chǎn)權(quán)和運(yùn)營權(quán),銀行即可提供資金支持。硬幣的另一面則在于,貸款帶來的將是更加巨大的投入成本?!叭绻J款,利率成本加到商品上,最終還是老百姓埋單。”國家體育場管理有限公司那位高管表示。
實(shí)際上,此前,鳥巢在旅游觀光方面表現(xiàn)出的常規(guī)盈利能力,似乎已經(jīng)能夠支持中信聯(lián)合體收回投資了。接近國家體育場管理有限責(zé)任公司的人士向本刊透露,自開放至今,鳥巢已錄得逾1億的凈利。而且,鳥巢面向公眾經(jīng)營一年以來,盈利能力已大為凸顯,大型活動的安排也正步入正軌:除了10月初的《圖蘭朵》,11月鳥巢還將舉行R0c世界車王爭霸賽。北京市國資委的公開數(shù)據(jù)表明,鳥巢開放8個月之時。參觀售票收入已達(dá)2.6億元。
而這背后,則是老百姓對于鳥巢的參觀費(fèi)用及進(jìn)人鳥巢后餐飲出奇昂貴的怨聲載道。民眾、政府和媒體的不斷加壓,充分表明了此種經(jīng)營模式的矛盾性和不可持續(xù)性。
不能忽視的是,下一屆奧運(yùn)會的臨近,也令奧運(yùn)熱度正在增速衰減。國家體育場管理有限公司的副總經(jīng)理張恒利在今年2月接受本刊采訪時,就已經(jīng)意識到這個問題。張表示,只能期待借助日?;顒?、賽事逐漸鞏固并加深鳥巢在人們心目中的烙印?!熬拖衽囵B(yǎng)一個小孩,后續(xù)的大型活動,才能真正再掀起高潮。形成一種價值的轉(zhuǎn)換。”
然而,這個剛剛年滿1歲的孩子,如今則正經(jīng)歷著從“寄養(yǎng)方”手中被交還“親生父母”的轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變并非突發(fā),導(dǎo)火索則與鳥巢的第二次“冠名權(quán)”事件有關(guān)。
在舉辦意大利超級杯前夕,賽事承辦方欲在賽事期間為8萬座椅冠名。承辦方請來拍賣行,想要公正而高價地拿到一筆錢。鬧劇開演:在拍賣現(xiàn)場,10余個競拍方竟不約而同地將標(biāo)的讓給了臺灣水果“大王”。當(dāng)這位原來準(zhǔn)備以10倍的價格中標(biāo)的臺商在興奮的情緒中構(gòu)想如何為賽事提供2噸特色水果的時候,國家體育場管理有限責(zé)任公司出面終止了此次授權(quán)。這次冠名的聲勢顯然遠(yuǎn)大于中信聯(lián)合體曾炮制的鳥巢冠名權(quán)出售,造成的負(fù)面影響讓鳥巢的運(yùn)營方和北京市政府都難以接受。于是,鳥巢的運(yùn)營權(quán)移交問題被正式提上日程。
經(jīng)營權(quán)移交給政府之后,由于沒有迫切的盈利需求,未來的經(jīng)營方向必然會向更具符合國家形象、政治意義的方向轉(zhuǎn)變,那么,鳥巢會否成為“面子工程”呢?“運(yùn)營權(quán)移交給政府,并不意味著就一定要賠本?!秉S為認(rèn)為,鳥巢的留存其實(shí)也是對北京奧運(yùn)會的一個紀(jì)念,并能發(fā)揮新地標(biāo)的作用?!叭绻堑谜f鳥巢在商業(yè)上、經(jīng)濟(jì)上的貢獻(xiàn),那也是無形的?!?/p>
不過,對于中信聯(lián)合體而言,類似情景仍難免尷尬:30年的經(jīng)營權(quán),轉(zhuǎn)瞬變成了1年,自此,他們開始了“握著42%的股權(quán)靜待資金回籠”的日子。