中國(guó)法院的現(xiàn)狀與依法治國(guó)的要求還有很大的距離，但社會(huì)的發(fā)展步伐要求法院不斷對(duì)自身進(jìn)行改造，法官職業(yè)化是法治國(guó)家對(duì)法官隊(duì)伍建設(shè)的唯一選擇，司法職業(yè)化寄托了法律人崇高的職業(yè)理想，職業(yè)化進(jìn)程總要有具體落實(shí)的立足點(diǎn)，建立一支主要從事審前程序的法官助理隊(duì)伍可以成為司法改革的有力措施，是職業(yè)化進(jìn)程的重要步驟。

一、司法公正所面臨的挑戰(zhàn)一基層法院法官所面臨的工作干擾與壓力

基層法官在整個(gè)法官隊(duì)伍中的比重，其工作業(yè)績(jī)對(duì)司法公正的影響都是無需再討論的問題，其人員組成問題、學(xué)歷、職業(yè)素質(zhì)所存在的問題也在整個(gè)法院隊(duì)伍中存在共性，不過整個(gè)法院隊(duì)伍所存在的問題，在基層表現(xiàn)的尤為突出，我們以一起普通的民事糾紛的處理來表現(xiàn)基層法院法官的工作狀況，其中隱藏在表象下的問題是重點(diǎn)關(guān)注的。

1、首先進(jìn)行人員組成、教育背景調(diào)查

以筆者所在的基層法院為例，該院有正式干警即具有正式編制的人員125人，除約20名左右的聘用制法警和聘用制書記員外，其余的100名左右的人員大都具有審判資格，可以被稱為法官，法官的主要來源是：軍隊(duì)復(fù)轉(zhuǎn)人員、其他機(jī)關(guān)的干部和社會(huì)吸收錄用人員以及少數(shù)高等法律院校的畢業(yè)生。沒有審判資格的人員中部分是沒有通過司法考試的老同志和剛進(jìn)入法院的年青同志。目前全院在審判(執(zhí)行)一線辦案的人員，不含書記員共73人。這73人就是威坐與法庭之上，可以直接絕對(duì)糾紛處理結(jié)果的人。首先還是想對(duì)這73人的學(xué)歷狀況、工作經(jīng)歷進(jìn)行一個(gè)簡(jiǎn)單的總體上的概況。其中第一學(xué)歷為法律本科畢業(yè)的6人，其他人員除少部分為非法律本科外，均通過黨校、電大、職大等形式獲得法律本科文憑。這66人中絕大部分在成為審判人員中之前有多年書記員的工作經(jīng)歷，這段書記員的工作經(jīng)歷是其獲得法律知識(shí)、掌握法院工作技能的主要途徑，而對(duì)這66人進(jìn)行言傳身教的老一代審判人員中真正具備豐富法律知識(shí)、完備法律思維的人更是稀少。這66名法官在進(jìn)入法院前，或?yàn)閺?fù)轉(zhuǎn)軍人，或?yàn)楣と?、?huì)計(jì)等等，現(xiàn)在他們都被稱為法官。筆者在這里無意對(duì)任何人進(jìn)行貶低，這些基層法官大都具有良好的個(gè)人品格，只想說明以法官職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來衡量，至少這些法官所接受的職業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)的教育是不充分的。

2、對(duì)某一案件的具體處理過程

這里的案件處理過程經(jīng)過了筆者的抽象，因?yàn)樾枰沂镜氖欠ㄔ汗ぷ鞅硐笙碌臓顩r，所反映的情況缺少數(shù)據(jù)支撐，應(yīng)為這些數(shù)據(jù)是無法準(zhǔn)確獲得的。

(1)、“官司一進(jìn)門，兩頭都找人”

這種情況存在于多少案件中，具體比例是多少，很難有人能說清楚，只有每個(gè)案件承辦人心中有一個(gè)具體數(shù)額。當(dāng)事人普遍對(duì)法院工作抱有神秘感，加上受社會(huì)對(duì)法院不佳評(píng)價(jià)的影響，只要找到渠道，當(dāng)事人都希望通過熟人關(guān)系對(duì)法官判案產(chǎn)生影響，即使是雙方權(quán)利、義務(wù)非常明確的簡(jiǎn)單案件。當(dāng)事人的這種行為符合了中國(guó)目前人情社會(huì)“熟人好辦事”普遍心理。當(dāng)事人通常通過中間人對(duì)法官施加影響，這個(gè)中間人可能是法官的親友、同事，甚至是領(lǐng)導(dǎo)。

(2)、法官所面臨的部分干擾

從承辦人角度講，首先其自身的職業(yè)素養(yǎng)也不足以促使其對(duì)這種妨礙司法公正的行為產(chǎn)生抵觸心理，法院的工作環(huán)境，人情社會(huì)的大背景也讓他對(duì)此習(xí)以為常。對(duì)于當(dāng)事人的宴請(qǐng)、饋贈(zèng)，在不存在被查處追責(zé)，保證自身職業(yè)安全的情況下，承辦法官礙于同事、親友的情面，做個(gè)順?biāo)饲椋帐芤恍┎淮嬖陲L(fēng)險(xiǎn)的賄賂的情況也是時(shí)有發(fā)生的。

筆者所在法院的法官每年收入一般不超過4萬元，每月基本工資為2000多元，這樣的工資水平要在當(dāng)?shù)刭彿?，至少需要一個(gè)法官十年的全部收入，而法官的日常生活支出也會(huì)占據(jù)法官收入很大一部分，因此一年—百多件案件中只要小部分案件，2、30件，有一個(gè)案件1、2000元的賄賂，那么對(duì)于這些收入水平不高的基層法官，這些不法所得會(huì)是很有吸引力的。

(3)、法官面對(duì)干擾的應(yīng)對(duì)

上述說情打招呼，甚至是宴請(qǐng)、錢物對(duì)于案件處理結(jié)果的影響是切實(shí)存在的，但通常不會(huì)突破法律所規(guī)定的限度，其對(duì)案件處理所產(chǎn)生的影響表現(xiàn)在以下幾種情形：在自由裁量的范圍內(nèi)給予相熟的一方當(dāng)事人一定照顧是社會(huì)正常人都會(huì)做的(非職業(yè)法官所為)；通過大力調(diào)解達(dá)成一方乃至雙方當(dāng)事人都滿意的協(xié)議，對(duì)于相熟一方當(dāng)事人提出訴訟保全、調(diào)查等申請(qǐng)給予積極回應(yīng)；遲延判決等等，這些情形是法官對(duì)干擾司法公正行為的正?；蛘呤峭ǔ；貞?yīng)。但也存在超出法律規(guī)定限度裁判的案件，具體原因可能是請(qǐng)托人工作力度較大、領(lǐng)導(dǎo)特別關(guān)心、承辦人自身職業(yè)素養(yǎng)太低等等情況。在被上級(jí)法院發(fā)改的案件中，很多案件存在較為明顯的常識(shí)性錯(cuò)誤，這些錯(cuò)誤絕非司法能力所致，案件受到了不公正的干擾才是真實(shí)原因。

當(dāng)然在筆者所在基層法院中，也存在相對(duì)較為清廉和原則性相對(duì)較強(qiáng)的法官，他們職業(yè)技能較高，盡可能不接受吃請(qǐng)和賄賂，竭盡所能公正司法，但這樣的人是少數(shù)，且時(shí)常身不由己。

從上述分析情況看，文章開頭所提到的“半神”一樣的法官在中國(guó)基本不存在，造成法院的現(xiàn)狀原因是多方面的，有深層次的制度問題，具體工作方式問題，人員素質(zhì)問題，歷史遺留等等，但目前法院傳統(tǒng)的案件承辦人制度是上述狀況的得以形成的一個(gè)重要條件。

二、法院傳統(tǒng)的案件承辦人制度是造成現(xiàn)狀的重要制度因素，是職業(yè)化進(jìn)程中亟待解決的問題

案件承辦人制度、即主審法官負(fù)責(zé)制是法院目前最基本的工作模式，這種以案件承辦人為基礎(chǔ)，輔以部門負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督管理的運(yùn)作模式是法院工作的最基本形式。這種工作模式下，承辦人包辦了訴訟過程中的幾乎所有事務(wù)，面對(duì)日益增加的案件數(shù)量，法院中越來越多的人走上審判崗位，得以扮演著以下三種身份：法律人、行政人、社會(huì)人。作為法律人，他衣著法袍，端坐于法庭，是為司法裁決者，作為行政人，他僅有辦事員的行政級(jí)別，時(shí)時(shí)請(qǐng)示匯報(bào)，服從管理，接受領(lǐng)導(dǎo)，作為社會(huì)人，他，有著任何普通X--樣的物質(zhì)方面的困擾，打理著方方面面的人情世故。肖揚(yáng)院長(zhǎng)曾指出，現(xiàn)行法院制度存在的問題為三個(gè)方面：一是司法權(quán)利地方化。二是審判活動(dòng)行政化，三是法官職業(yè)大眾化。審判權(quán)作為法院最核心的權(quán)力，在法院內(nèi)部也是最大眾化的，大部分被稱為法官的人其實(shí)是法院這個(gè)機(jī)關(guān)單位中普通的工作人員，除了以審理案件的形式解決社會(huì)矛盾之外，其實(shí)與一般的公務(wù)員并無區(qū)別。而這個(gè)被稱為法官的群體中的大部分人其實(shí)沒有受過系統(tǒng)的法律培訓(xùn)，他們或來自軍隊(duì)，或來自工廠，作為法律職業(yè)者應(yīng)具備的法律思想在他們身上并無反映。這種人員組成上的非專業(yè)化加劇了中國(guó)司法權(quán)的行政化和平民化，這種平民化的司法體制日益表現(xiàn)出其與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)的地方。具體表現(xiàn)在：

(1)、審判效率低下。每個(gè)法官負(fù)責(zé)所承辦案件的幾乎所有事務(wù)，從裁判到文書送達(dá)，事無巨細(xì)都是其職責(zé)范疇，我國(guó)目前擁有20多萬法官，是世界上法官數(shù)量最多，比例最大，而辦案質(zhì)量和效率卻不太高的國(guó)家，

(2)、司法公正難以保證，法律賦予其公正司法的義務(wù)時(shí)，并沒有為其提供不同于一般公務(wù)員的職業(yè)保障和制度支持，其審判行為時(shí)時(shí)受到來自親友、同事、領(lǐng)導(dǎo)等方方面面的干擾與誘惑，

(3)、職業(yè)精神貧乏，公正的司法要求法官具有高于社會(huì)其他職業(yè)群體的道德水準(zhǔn)，但中國(guó)的法官一般公務(wù)人員的本質(zhì)決定著他們難以形成自己的職業(yè)榮譽(yù)感和職業(yè)操守。

但司法權(quán)有自身運(yùn)行的規(guī)律，法院職業(yè)化進(jìn)程是其適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，是法治化進(jìn)程的必要步驟，從法院現(xiàn)狀看，需要解決的問題很多，但職業(yè)化的實(shí)質(zhì)性步伐必須邁開，法官助理主持的審前程序是可供選擇的抓手。法官助理制度是對(duì)法院傳統(tǒng)案件承辦人制度的部分否定。是法官職業(yè)化的重要步驟。

三、法官助理隊(duì)伍遲遲不能建立的原因分析。

最高人民法院在1999年頒布了《人民法院五年改革綱要》，提出了要使法院內(nèi)部進(jìn)一步專業(yè)化，將包括法官定編、法官助理以及書記員單列和分類管理制度作為法院人事管理制度改革的重要舉措，其核心就是通過實(shí)行法官助理制度對(duì)現(xiàn)有法院隊(duì)伍進(jìn)行分流，實(shí)現(xiàn)法官的“精英化”。2002年7月，最高人民法院在召開的全國(guó)法院隊(duì)伍建設(shè)工作會(huì)議上首次鮮明地提出法官職業(yè)化命題，下發(fā)了《最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的若干意見》，正式在全國(guó)試行法官助理制度。但這一改革措施在實(shí)踐中進(jìn)展不大，許多地方按兵不動(dòng)，即使是已經(jīng)推行此項(xiàng)改革試點(diǎn)的法院，改革的內(nèi)容和結(jié)果與最初的設(shè)想相比大多是走樣變形的，現(xiàn)在還沒有信息反饋哪個(gè)法院已確實(shí)建立了法官助理制度，該制度現(xiàn)在個(gè)別法院處于試行階段。所以會(huì)出現(xiàn)如此情況，原因是多方面的，可作如下簡(jiǎn)要的分析：

1 誰去做法官助理成為問題，法官助理制度的實(shí)施必然伴隨著法官精英化的實(shí)現(xiàn)。了解法院工作的人都知道，基層法院審判工作的一線隊(duì)伍是刑事、民一、民二、行政這幾個(gè)庭，而其他法院內(nèi)部部門，比如：辦公室、行政裝備科、法警隊(duì)、監(jiān)察室、政治處等完全不涉及審判業(yè)務(wù)的部門，此外執(zhí)行局也承擔(dān)了及其繁重執(zhí)行案件的處理，上述部門的人員大都具有審判資格。我們國(guó)家法院系統(tǒng)過去和現(xiàn)在對(duì)法官的管理一直是采用與其他行政系統(tǒng)相同的辦事員式行政管理模式，我們知道基層法院的法官大都是沒有行政級(jí)別的，進(jìn)入法院之后，只要職級(jí)是一樣的，必然享受一樣的工作待遇，要求干基本一樣的工作，輪崗就成為法院系統(tǒng)內(nèi)部必然的選擇，于是法警隊(duì)的隊(duì)長(zhǎng)有可能成為民庭的某個(gè)庭長(zhǎng)，而行政裝備科的人可能曾是刑庭的資深法官。于是在這樣一個(gè)大環(huán)境里，大家都是法官，大家級(jí)別都是一樣的，當(dāng)主審法官只能由少數(shù)同事?lián)螘r(shí)，因?yàn)榭梢愿?jìng)爭(zhēng)上崗和高行政職級(jí)的庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)的存在，誰任主審法官的問題相對(duì)還不難解決，但剩下的同志誰會(huì)愿意因此失去法院工作中核心的審判權(quán)，誰會(huì)去給別的同事做助理，就是一個(gè)難以解決的問題，強(qiáng)力推行法官助理制度，將使目前法院內(nèi)部大部分同志的利益受損，該制度實(shí)施的難度就可想而知了。

2 誰去做主審法官也成為問題。成為主審法官后將在相同的工作時(shí)間內(nèi)進(jìn)行多于以往幾倍的法律判斷，這無疑提高了對(duì)法官業(yè)務(wù)能力的要求。而基層法院法官的整體素質(zhì)就成為問題，在目前的基層法院有多少具有審判資格的工作人員有能力勝任這樣的工作，以前一年的時(shí)間內(nèi)要進(jìn)行50次左右法律判斷和事實(shí)認(rèn)定，現(xiàn)在每年要進(jìn)行200甚至更多次這樣的行為，而且要處理完如此眾多的案件，必然要求在庭審中當(dāng)庭宣判相當(dāng)數(shù)量的案件，這實(shí)在是對(duì)現(xiàn)有審判隊(duì)伍的極大考驗(yàn)。

3 實(shí)行法官助理制度后的很多技術(shù)性問題也難以解決，比如一個(gè)主審法官配備幾個(gè)法官助理、幾個(gè)書記員能最有效完成各自的工作任務(wù)，在目前還需要經(jīng)歷一個(gè)摸索的過程。當(dāng)主審法官和法官助理在行政級(jí)別相差不大或者相同的情況下拉開了工資福利待遇的距離是否能夠在中國(guó)目前的工資制度中實(shí)行。法官助理和主審法官如何銜接各自的工作，當(dāng)案件的處理出現(xiàn)問題影響案件的處理時(shí)如何在法官助理和主審法官之間分擔(dān)責(zé)任等，這些問題都是推行法官助理制度必須解決的問題。