【摘要】：文章從我國(guó)財(cái)政教育支出總量、結(jié)構(gòu)以及支出方式等方面存在的不足之處著手討論，具體分析了我國(guó)目前財(cái)政教育支出現(xiàn)狀，并針對(duì)這些現(xiàn)狀提出了三點(diǎn)建議。

【關(guān)鍵詞】：教育支出；城鄉(xiāng)差距；支出結(jié)構(gòu)。

教育服務(wù)是一種準(zhǔn)公共品，在公共財(cái)政框架下，教育支出是每一個(gè)國(guó)家財(cái)政支出必不可少的重要內(nèi)容。在我國(guó)，教育支出是我國(guó)財(cái)政支出的重要組成部分，各級(jí)財(cái)政對(duì)教育事業(yè)的投入在逐年遞增，但在教育支出總量、結(jié)構(gòu)以及支出方式等方面還存在很多不足，必須從這些方面人手加以完善，以促進(jìn)教育事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

一、我國(guó)財(cái)政教育支出存在的主要問題

(一)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的投入不足

從縱向上看，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算的絕對(duì)值逐年增加，占財(cái)政支出的比重也基本呈逐年上升趨勢(shì)，但從橫向上看，公共教育支出占GDP的比例，與世界平均水平的差距仍然很大。20世紀(jì)末，世界這一指標(biāo)的平均水平為4.8％，發(fā)達(dá)國(guó)家基本穩(wěn)定在5％～6％，而發(fā)展中國(guó)家也平均超過了4％。我國(guó)教育支出占GDP的比重則相當(dāng)?shù)停?980年以來(lái)—直處于3％以下，遠(yuǎn)低于4.8％的世界平均水平，甚至落后于發(fā)展中國(guó)家4％的平均水平，到2003年僅有2.86％。

(二)教育支出結(jié)構(gòu)不合理。

1 初等教育、中等教育和高等教育的支出不合理。按國(guó)際比較通行的標(biāo)準(zhǔn)，人均GNP為600-2000美元時(shí)，初、中、高三級(jí)教育比例為40.5:29:17.9，而我國(guó)1997年三級(jí)教育比例為32.41:37.15:20.32，初等教育經(jīng)費(fèi)比例偏低，而中等、高等教育經(jīng)費(fèi)比例偏高，尤其高等教育經(jīng)費(fèi)的比重在20％以上，甚至高于某些發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。這種不合理的教育財(cái)力配置格局，造成了義務(wù)教育不能很好地貫徹實(shí)施。

2 地區(qū)之間的義務(wù)教育支出結(jié)構(gòu)不合理。我國(guó)目前各地區(qū)之間義務(wù)教育支出水平嚴(yán)重不平衡，發(fā)達(dá)地區(qū)的水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于落后地區(qū)的水平。政府對(duì)東部地區(qū)的投人數(shù)量與增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)高于西部地區(qū)，人均教育投入1995年?yáng)|部和西部地區(qū)分別為206元和113元，到2000年人均教育投入分別為419元和216元。生均教育投入東、西部地區(qū)分別為1207元和760元，差距也非常大。

3 城鄉(xiāng)之間的教育支出結(jié)構(gòu)不合理。據(jù)估算，2001年我國(guó)城鎮(zhèn)小學(xué)生均經(jīng)費(fèi)平均為1484元，農(nóng)村為798元，城鎮(zhèn)是農(nóng)村的1.86倍。生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)是：城鎮(zhèn)小學(xué)平均953元，農(nóng)村558元，城鎮(zhèn)是農(nóng)村的1.71倍。我國(guó)小學(xué)的生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)，城鎮(zhèn)平均是95元，農(nóng)村為28元，城鎮(zhèn)是農(nóng)村的3.39倍。

公共教育資源分布不均的結(jié)果是公民的受教育機(jī)會(huì)在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、教育三級(jí)結(jié)構(gòu)間呈現(xiàn)出巨大的差異，嚴(yán)重地妨礙了教育機(jī)會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。

(三)教育支出方式不合理。

教育支出方式不合理，一個(gè)重要方面是財(cái)政對(duì)教育的支持形式還較單一。目前，我國(guó)財(cái)政對(duì)教育的支持形式主要是預(yù)算內(nèi)的直接撥款，而其他財(cái)政政策工具，如減免稅、貼息等運(yùn)用不夠，使得財(cái)政“四兩撥千斤”的乘數(shù)效應(yīng)發(fā)揮得不是十分明顯。同時(shí)，高等教育與市場(chǎng)的關(guān)系尚未理順，產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的鏈條仍有一些問題，使得我國(guó)高等教育中的科研成果轉(zhuǎn)化率較低，校辦產(chǎn)業(yè)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的貢獻(xiàn)率較低。

二、完善我國(guó)財(cái)政教育支出的對(duì)策建議

(一)從總量上加大對(duì)教育的投入。教育屬于公共事業(yè)，應(yīng)以政府財(cái)政投入為主。政府在有限的財(cái)力中應(yīng)確保教育支出的優(yōu)先增長(zhǎng)，預(yù)算安排時(shí)，要確保《教育法》中規(guī)定的教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”(中央和地方政府教育撥款的增長(zhǎng)要高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，生均教育經(jīng)費(fèi)要逐步增長(zhǎng)，教師工資和公用經(jīng)費(fèi)要逐步增長(zhǎng))的落實(shí)，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，將財(cái)政收入超收部分更多地用于教育投入，確保教育支出的穩(wěn)定增長(zhǎng)。同時(shí)還可以通過發(fā)行公債等方式擴(kuò)大籌集教育資金的渠道，從總量上加大對(duì)教育的投入。

(二)優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)。政府財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款在三級(jí)教育中的分配不盡合理，應(yīng)把教育經(jīng)費(fèi)更多地投入到初等教育和中等教育中。為了把有限的教育資金用在33，ZI上，政府應(yīng)明確義務(wù)教育在教育經(jīng)費(fèi)中的優(yōu)先地位，將教育經(jīng)費(fèi)的增量主要用于義務(wù)教育。而非義務(wù)教育尤其是高等教育則引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行全社會(huì)參與戰(zhàn)略，采取自費(fèi)與政府補(bǔ)助相結(jié)合的辦法辦學(xué)。實(shí)行完全免費(fèi)的義務(wù)教育，應(yīng)該增加對(duì)義務(wù)教育的公共投入，提高義務(wù)教育中公共教育經(jīng)費(fèi)所占的比重。在公共教育經(jīng)費(fèi)占各類學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的比重中，應(yīng)該使義務(wù)教育的比重最大。很多國(guó)家義務(wù)教育都是完全免費(fèi)的教育，而我國(guó)雖然說是義務(wù)教育，不收學(xué)費(fèi)，只收雜費(fèi)，但是在我國(guó)目前這種情況下，只要開了雜費(fèi)這道口子，對(duì)學(xué)生的亂收費(fèi)就很難避免了，所以很多家長(zhǎng)抱怨我國(guó)的義務(wù)教育只是“名義”上的義務(wù)教育。為了避免社會(huì)收入進(jìn)一步兩極分化，國(guó)家完全有責(zé)任完全負(fù)擔(dān)所有義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。即使我國(guó)目前的財(cái)力對(duì)于實(shí)行完全免費(fèi)的義務(wù)教育可能有些困難，起碼可以在一些比較貧困的地區(qū)先實(shí)行，然后隨著政府財(cái)力的增強(qiáng)，再將范圍逐漸擴(kuò)大。

(三)調(diào)整支出方式。國(guó)家在教育支出方式的選擇上要根據(jù)不同階段的教育而有所不同。對(duì)義務(wù)教育而言，定額的免費(fèi)補(bǔ)助無(wú)疑是最好的方式，而由于我國(guó)目前所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，要使得每一個(gè)兒童都免費(fèi)的接受義務(wù)教育還是不切實(shí)際的，但是國(guó)家要保證每一個(gè)兒童都有平等的接受教育的機(jī)會(huì)，要加大對(duì)貧困地區(qū)和農(nóng)村的教育支出，盡量使貧困地區(qū)和農(nóng)村的兒童可以接受免費(fèi)義務(wù)教育。對(duì)非義務(wù)教育而言，國(guó)家應(yīng)適當(dāng)減少財(cái)政補(bǔ)助，有些教育可以試著往產(chǎn)業(yè)化的方向轉(zhuǎn)變，根據(jù)市場(chǎng)需求提供教育服務(wù)，減輕國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，把主要精力用在基礎(chǔ)教育方面。