摘要:黨內(nèi)民主的結(jié)構(gòu)形態(tài)和路徑實(shí)現(xiàn)，是由三個(gè)形態(tài)和路徑構(gòu)成:黨內(nèi)民主意識(shí)—心理形態(tài)，通過培養(yǎng)教育的路徑來增強(qiáng);黨內(nèi)民主制度—規(guī)章形態(tài)，通過立章建制的路徑來完善;黨內(nèi)民主行為—程序形態(tài);通過剛性有序的路徑來進(jìn)行。充分認(rèn)知黨內(nèi)民主的心理形態(tài)、黨內(nèi)民主的規(guī)章形態(tài)、黨內(nèi)民主的程序形態(tài)，對(duì)增強(qiáng)共產(chǎn)黨員黨性意識(shí)，踐行科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)基層黨內(nèi)民主建設(shè)，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞:黨內(nèi)民主;結(jié)構(gòu)認(rèn)知;路經(jīng)思考

中圖分類號(hào):D262.11文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002—2589(2009)15—0174—02

黨內(nèi)民主是黨的生命，是黨的先進(jìn)性的重要體現(xiàn)，是黨的興旺發(fā)達(dá)的重要保證。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以后，能不能很好地繼承和發(fā)展黨內(nèi)民主，對(duì)黨自身能不能很好地長期執(zhí)政，并承擔(dān)起歷史使命至關(guān)重要。本文通過黨內(nèi)民主的心理形態(tài)、黨內(nèi)民主的規(guī)章形態(tài)、黨內(nèi)民主的程序形態(tài)的結(jié)構(gòu)認(rèn)知和路徑思考，對(duì)增強(qiáng)共產(chǎn)黨員黨性意識(shí)，踐行科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)基層黨內(nèi)民主建設(shè)，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

一、黨內(nèi)民主意識(shí)與素養(yǎng)培育

黨內(nèi)民主意識(shí)是全體黨員對(duì)于黨內(nèi)民主的主觀反映，是黨內(nèi)民主認(rèn)知、黨內(nèi)民主情感與黨內(nèi)民主意志的統(tǒng)一。提高黨內(nèi)民主主體素質(zhì)，培育和強(qiáng)化黨內(nèi)民主意識(shí)，是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主良好運(yùn)行的基礎(chǔ)和路徑。

1.黨內(nèi)民主意識(shí)是衡量黨內(nèi)民主現(xiàn)狀的標(biāo)尺

黨內(nèi)民主意識(shí)是黨內(nèi)民主的心理形態(tài)，是黨員實(shí)施和發(fā)展黨內(nèi)民主的思想前提和心理動(dòng)因。黨內(nèi)民主意識(shí)是一種特殊的具有很強(qiáng)獨(dú)立性的政治意識(shí)，是黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)，是形成黨內(nèi)民主制度的直接原因。根據(jù)分類法，它可劃分為黨內(nèi)民主心理和黨內(nèi)民主思想;個(gè)體黨內(nèi)民主意識(shí)和群體黨內(nèi)民主意識(shí);普通黨員的黨內(nèi)民主意識(shí)和黨的領(lǐng)導(dǎo)人的黨內(nèi)民主意識(shí)。

歷史表明，黨內(nèi)民主意識(shí)是衡量黨內(nèi)民主現(xiàn)狀的一把標(biāo)尺。黨員民主意識(shí)的強(qiáng)弱，直接影響到黨內(nèi)民主建設(shè)的進(jìn)程。黨內(nèi)民主意識(shí)濃厚，黨內(nèi)民主就繼承和發(fā)揚(yáng)得好，我們黨和黨所領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)就充滿生機(jī)和活力。黨內(nèi)民主意識(shí)淡薄，黨內(nèi)民主就受到削弱和破壞，黨就會(huì)犯錯(cuò)誤，黨的事業(yè)就會(huì)遭受嚴(yán)重挫折。

由此可見，良好的黨內(nèi)民主意識(shí)，不僅是黨內(nèi)民主健康發(fā)展的保證，而且是黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的重要保證。

2.黨員民主意識(shí)弱化原因和缺位分析

目前，黨員民主意識(shí)弱化和缺位在黨內(nèi)主要表現(xiàn):缺乏主人翁思想，參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性和主動(dòng)性不夠;存在著政治冷淡傾向，工作中的唯領(lǐng)導(dǎo)意見是從;對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的重要性認(rèn)識(shí)不夠，既漠不關(guān)心也缺乏信心;對(duì)選舉權(quán)與被選舉權(quán)的輕視，民主選舉名不副實(shí);黨員權(quán)利和義務(wù)的不平衡等等。導(dǎo)致黨員民主意識(shí)弱化和缺位的原因，既有外部原因，也有黨內(nèi)原因。

一是外部看:首先，由于中國長期歷經(jīng)封建社會(huì)，政治生活上的等級(jí)制和家庭生活中的家長制觀念根深蒂固，造成了部分中國人缺乏民主與平等意識(shí)。社會(huì)上的特權(quán)階級(jí)思想對(duì)黨內(nèi)的影響，助長了黨內(nèi)違反民主制度的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。其次，在建國后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，我國社會(huì)生活的各個(gè)方面都借鑒了前蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)上的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，遏制了人們的創(chuàng)造性，多數(shù)干部只重執(zhí)行、輕于思考。

二是黨內(nèi)看:第一，建國以來、尤其是黨的十一屆三中全會(huì)以來，黨內(nèi)民主建設(shè)取得了長足進(jìn)步。但不容忽視的是，在黨內(nèi)現(xiàn)實(shí)生活中，形成方針政策、制定重要制度、選拔領(lǐng)導(dǎo)干部等，本應(yīng)有黨員參與甚至決定的事情，卻往往被當(dāng)作黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人的“專利”。第二，領(lǐng)導(dǎo)干部的自身素質(zhì)問題。有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)提出不同意見的普通黨員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，致使許多黨員為求自保，只能唯命是從。第三，民主生活會(huì)的質(zhì)量不高。一些民主生活會(huì)流于形式，許多黨員對(duì)此失去信心，對(duì)不良現(xiàn)象麻木不仁，不會(huì)甚至不敢行使監(jiān)督權(quán)利等等。第四，黨員的從眾心理。有的黨員為了避免提出與集體決策不同的意見，壓抑自己對(duì)決定或決議的疑慮或不同意見。缺失民主意識(shí)的普遍表現(xiàn)和被動(dòng)狀態(tài)，造成了黨員的意見和建議得不到應(yīng)有的表達(dá)和尊重，嚴(yán)重地影響了黨員積極性和創(chuàng)新性。

3.黨內(nèi)民主意識(shí)培養(yǎng)和教育是提高黨員民主素養(yǎng)的關(guān)鍵

黨員的民主意識(shí)是黨員自身內(nèi)在的一種政治素養(yǎng)，這種素養(yǎng)是建立在一定的知識(shí)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)之上的。在一個(gè)文盲的國家里，是沒有民主可言的。

在黨內(nèi)生活中，也有一部分黨員確有參與的愿望或熱情，卻由于缺乏必要的知識(shí)或相應(yīng)的能力，提不出建設(shè)性的意見。為此，各級(jí)黨組織，一方面要加大對(duì)黨員的培訓(xùn)力度，教育廣大黨員樹立行使和保護(hù)個(gè)人民主權(quán)利的意識(shí)。讓他們了解在什么時(shí)候、什么情況下自己有什么樣的權(quán)利;另一方面要通過多種途徑，努力提高黨員的科學(xué)文化素質(zhì)，提高黨員發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和思考問題的能力。

各級(jí)黨組織，要克服以往那種在黨的教育中強(qiáng)調(diào)履行義務(wù)多、要求行使權(quán)利少的現(xiàn)象。堅(jiān)持不懈地抓好黨員民主意識(shí)的再教育，徹底摒棄封建家長制、官本位、等級(jí)觀念、盲目服從等封建殘余思想的影響。幫助黨員樹立在黨紀(jì)黨規(guī)面前人人平等，在參加黨的領(lǐng)導(dǎo)和管理黨的事務(wù)上，權(quán)利一律平等。

通過持之以恒的黨內(nèi)民主意識(shí)培養(yǎng)和教育，不斷提高全體黨員民主素養(yǎng)，使廣大黨員成為具有法治意識(shí)的人、具有主體意識(shí)的人、具有參與意識(shí)的人、具有溝通意識(shí)的人、具有權(quán)利意識(shí)的人、具有監(jiān)督意識(shí)的人。

二、黨內(nèi)民主制度與立章建制

在黨內(nèi)民主的結(jié)構(gòu)和路徑中，黨內(nèi)民主制度是黨內(nèi)民主的規(guī)章形態(tài)，是黨員的民主權(quán)利和黨內(nèi)民主原則得以實(shí)現(xiàn)和落實(shí)的保障與載體。

1.黨內(nèi)民主制度化，有利于黨內(nèi)民主長期、穩(wěn)定、健康地實(shí)行和發(fā)展

科學(xué)的制度設(shè)計(jì)和健全的黨內(nèi)生活法規(guī)是黨內(nèi)民主健康發(fā)展的重要條件，不僅維護(hù)和推動(dòng)著黨內(nèi)民主，而且規(guī)范和保證著黨內(nèi)民主。黨內(nèi)民主的維持不是政治性的組織動(dòng)員，而是制度化的民主過程。黨的歷史反復(fù)證明，黨內(nèi)政治生活的種種關(guān)系，一旦形成制度和規(guī)定，就具有了確定性、穩(wěn)定性、權(quán)威性和強(qiáng)制性，就會(huì)成為維護(hù)黨內(nèi)民主正常運(yùn)行的有力工具。從根本上講，黨內(nèi)民主制度的忠實(shí)執(zhí)行與有效運(yùn)作，如果沒有黨內(nèi)民主的制度化，保障黨員民主權(quán)利，充分發(fā)揮黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不斷增強(qiáng)黨的生機(jī)與活力，都只能是一種良好的愿望。因此，黨內(nèi)民主建設(shè)只有和黨內(nèi)立章建制有機(jī)結(jié)合起來，不斷賦予黨內(nèi)民主以制度化的剛性約束，才能進(jìn)一步鞏固黨內(nèi)民主建設(shè)已經(jīng)取得的成果，才能保證黨內(nèi)民主長期健康發(fā)展。

2.黨內(nèi)民主制度化，有利于每一項(xiàng)具體的民主制度都真正得以遵行

黨的十一屆三中全會(huì)后，在總結(jié)黨內(nèi)民主遭受破壞的嚴(yán)重教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨選擇了通過制度建設(shè)和制度創(chuàng)新來發(fā)展黨內(nèi)民主的正確道路。黨的十三大、十四大、十五大、十六大、十七大政治報(bào)告，都強(qiáng)調(diào)在黨內(nèi)民主發(fā)展中制度建設(shè)的重要性，并針對(duì)特定階段的重點(diǎn)問題提出改進(jìn)和建設(shè)要求。30年來，經(jīng)過不斷的實(shí)踐探索，黨內(nèi)初步形成了以黨章規(guī)定為指導(dǎo)的涉及黨員權(quán)利保障、黨內(nèi)監(jiān)督、干部選用等諸多方面的條例、規(guī)定構(gòu)成的制度規(guī)范體系，從而保證了黨內(nèi)民主建設(shè)不斷向前發(fā)展。

黨內(nèi)民主制度主要涉及民主生活、干部管理和權(quán)力制約監(jiān)督這三個(gè)方面，具有重大意義的22項(xiàng)制度有:黨內(nèi)情況通報(bào)制度;黨內(nèi)情況反映制度;重大決策征求意見制度;黨的常委會(huì)向全委會(huì)負(fù)責(zé)和報(bào)告工作的制度;黨的代表大會(huì)代表提案制度;代表提案的處理和回復(fù)制度;市、縣實(shí)行黨代會(huì)常任制度;民主推薦制度;民主測評(píng)制度;差額考察制度;任前公示制度;公開選拔制度;競爭上崗制度;全委會(huì)投票表決制度;領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度;黨內(nèi)選舉制度;巡視制度;談話誡勉制度;領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度;質(zhì)詢制;問責(zé)制;罷免或撤換制。黨內(nèi)民主生活、干部管理和權(quán)力制約監(jiān)督這三大制度體系的形成，有力地發(fā)展了黨內(nèi)民主，從根本上改變了以往權(quán)力過分集中專斷的現(xiàn)象。

黨內(nèi)民主制度化，不僅有利于黨內(nèi)每一項(xiàng)具體的民主制度都真正得以遵行;而且有利于推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)國家政治生活中民主的制度化、法律化。

三、黨內(nèi)民主行為與剛性有序

在黨內(nèi)民主的結(jié)構(gòu)和路徑中，黨內(nèi)民主行為是黨內(nèi)民主的運(yùn)作形態(tài)，是以民主意識(shí)引發(fā)和民主制度保障的黨內(nèi)民主，是最具實(shí)踐意義的黨內(nèi)民主。

1.制度有效離不開民主行為的有效運(yùn)作，兩者是相輔相成和互為關(guān)聯(lián)

一項(xiàng)好的黨內(nèi)民主制度，如果離開民主行為的有效運(yùn)作，再好的黨內(nèi)民主制度也只能寫在紙上，說在嘴上，掛在墻上。任何民主的實(shí)現(xiàn)都是需要具體程序的，否則，民主內(nèi)容就會(huì)流于形式，或者導(dǎo)致實(shí)踐中的無所適從。而剛性有序的民主程序，使黨內(nèi)民主不因領(lǐng)導(dǎo)人的更迭而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人態(tài)度和注意力的改變而改變。

黨員的民主權(quán)利，在黨章和有關(guān)條例中都有這樣那樣的規(guī)定，理應(yīng)神圣不可侵犯。然而，從現(xiàn)實(shí)生活來看，我們常常對(duì)黨員提出很多很高的要求，要他們盡這樣那樣的義務(wù)，而條文規(guī)定的黨員民主權(quán)利卻往往得不到保障。黨員民主權(quán)利的“虛置”現(xiàn)狀仍然存在，如:知情權(quán)落空;參與決定權(quán)難落實(shí);對(duì)黨的政策參加討論有禁忌;揭發(fā)檢舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)難行使;選舉權(quán)和被選舉權(quán)基本流于形式等等。

權(quán)利與義務(wù)是緊密相連的，沒有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)。當(dāng)黨員感受不到自己的權(quán)利時(shí)，能否去盡自己的義務(wù)也就成為問題，而當(dāng)黨員的民主權(quán)利在黨內(nèi)的權(quán)力運(yùn)作等重大問題上得不到充分體現(xiàn)，不僅黨員在黨內(nèi)應(yīng)有的主體地位會(huì)處于一種“虛置”狀態(tài)，而且權(quán)力本身會(huì)轉(zhuǎn)化為少數(shù)人的權(quán)利，其背后隱含的危險(xiǎn)也就不難想象。因此，黨內(nèi)民主制度有效離不開民主行為的有效運(yùn)作，兩者是相輔相成和互為關(guān)聯(lián)的。

2.完善黨員“四權(quán)”行為，是最具實(shí)踐意義的黨內(nèi)民主運(yùn)作形態(tài)

每個(gè)黨員和黨組織都有按黨章的規(guī)定，參與、決定和管理黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利和義務(wù)。所有黨員作為中國工人階級(jí)有共產(chǎn)主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士，在黨章面前一律平等，在黨內(nèi)政治生活中一律平等。選擇和創(chuàng)新發(fā)展黨內(nèi)民主的運(yùn)作方式，必須著眼于調(diào)動(dòng)黨員和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部兩個(gè)方面積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。正確認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握兩者的辯證關(guān)系。選擇和創(chuàng)新發(fā)展黨內(nèi)民主的運(yùn)作方式時(shí)，既要注重保障黨員的民主權(quán)利，切實(shí)保障和全面落實(shí)黨員的知情權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)、申訴權(quán)、檢舉權(quán)、罷免權(quán)等，又要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主的領(lǐng)導(dǎo)地位和主導(dǎo)作用，有利于黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部行使黨員賦予的決策權(quán)和事務(wù)管理權(quán)。在發(fā)展黨內(nèi)民主進(jìn)程中，正確認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握發(fā)展黨內(nèi)民主的主體與主導(dǎo)，民主與集中之間的辯證關(guān)系，是正確選擇和創(chuàng)新發(fā)展黨內(nèi)民主運(yùn)作方式的重要原則和有效切入點(diǎn)。

按照黨章和黨員權(quán)利保障條例等各項(xiàng)規(guī)定的要求，以落實(shí)和保障黨員“四權(quán)”為重點(diǎn)，大力推進(jìn)黨內(nèi)民主制度建設(shè)。以改革黨內(nèi)選舉制度為根本，落實(shí)和保障黨員選舉權(quán);以健全黨務(wù)公開制度為重點(diǎn)，落實(shí)和保障黨員知情權(quán);以完善黨員意見表達(dá)制度為基礎(chǔ)，落實(shí)和保障黨員參與權(quán);以創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督制度為關(guān)鍵，落實(shí)和保障黨員監(jiān)督權(quán)。

綜上所述，黨內(nèi)民主意識(shí)—心理形態(tài)，通過培養(yǎng)教育的路徑來增強(qiáng);黨內(nèi)民主制度—規(guī)章形態(tài)，通過立章建制的路徑來完善;黨內(nèi)民主行為—程序形態(tài);通過剛性有序的路徑來進(jìn)行。黨內(nèi)民主意識(shí)是核心，黨內(nèi)民主行為是關(guān)鍵，黨內(nèi)民主制度是保障，黨內(nèi)民主就是在三者的有機(jī)結(jié)合和相互促進(jìn)中建立和發(fā)展起來的。充分認(rèn)知黨內(nèi)民主的心理形態(tài)、黨內(nèi)民主的規(guī)章形態(tài)、黨內(nèi)民主的程序形態(tài)，對(duì)增強(qiáng)共產(chǎn)黨員黨性意識(shí)，踐行科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)基層黨內(nèi)民主建設(shè)，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

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(責(zé)任編輯/田苗)