雖然來自地方和用電大戶的改革動力前所未有地迫切，直購電試點仍受困于電網(wǎng)“過網(wǎng)費”這一歷史性難題，躑躅難行

《財經(jīng)》記者 李其諺 鄧海

5月中旬，一場暴雨過后，位于山西運城的山西關鋁股份有限公司(深圳交易所代碼:000831，下稱關鋁股份)廠區(qū)顯得有些冷清，運貨車輛寥寥。今年年初以來，關鋁股份已停產(chǎn)了三分之一的電解鋁產(chǎn)能和全部高純鋁產(chǎn)能。

關鋁股份的狀況，只是電解鋁行業(yè)的一個縮影。由于鋁價暴跌，中國在2008年年底約有三分之一的電解鋁產(chǎn)能處于關停狀態(tài)?！疤潛p”“減產(chǎn)”“裁員”一度成為這一行業(yè)的主題詞。

作為用電大戶之一，電解鋁行業(yè)的低迷，在很多地方導致用電量逐月下滑、電力供需過剩。不過，危機給停滯已久的電力改革提供了契機。來自高耗能企業(yè)和地方政府的強勁動力，將大用戶直購電推上電力改革進入深水區(qū)后的“突破口”。

“現(xiàn)在是推大用戶直購電的有利時機?！眹译姳O(jiān)會市場部一位負責人對《財經(jīng)》記者表示。

所謂直購電，即由用戶與電廠直接談判，確定用電量和上網(wǎng)電價;在此基礎上，再支付給電網(wǎng)一定的“過網(wǎng)費”，構成最終的供電價格。

即使來自各方的改革動力前所未有地強大，從3月電監(jiān)會推行直購電試點至今，15家電解鋁企業(yè)真正啟動試點的寥寥無幾?！敦斀?jīng)》記者在山西、貴州等地采訪發(fā)現(xiàn)，雖然供電和用電雙方心情迫切，無論是直購電的試點還是未來的大面積實施，仍受困于電網(wǎng)“過路費”這一歷史性難題。

“變味”的直購電

作為與電力關聯(lián)最為緊密的行業(yè)，電解鋁產(chǎn)業(yè)最重要的成本之一是電費，約占電解鋁成本的35%左右。自去年國家逐步取消電解鋁企業(yè)用電價格優(yōu)惠后，電價大幅上揚導致電解鋁全行業(yè)整體盈利水平下降，很多企業(yè)面臨生存考驗。

在貴州省，遵義鋁業(yè)股份有限公司(下稱遵義鋁業(yè))辦公室主任陳靜對《財經(jīng)》記者透露，由于國家清理電解鋁行業(yè)的優(yōu)惠電價，遵義鋁業(yè)的生產(chǎn)電價每度上漲了0.0404元，增加成本約650元/噸，使公司總成本較上年同期增加15.33%，電費占其成本已突破40%。

3月中旬，國家發(fā)改委、電監(jiān)會、國家能源局曾聯(lián)合發(fā)出通知，要求各地全面停止對高耗能企業(yè)實行電價優(yōu)惠，并將自查自糾情況于3月底前上報。

近年來，“優(yōu)惠電價”成為地方政府和中央“躲貓貓”的政策之一。從2004年起，國家發(fā)改委就不斷下發(fā)清理優(yōu)惠電價的通知。但一些地方政府為拉動用電需求，以各種名義調低工業(yè)電價。地方政府降電價的動機很清楚——高耗能企業(yè)不僅是經(jīng)濟增長的基礎，還是財稅的主要來源，在一些經(jīng)濟落后的西部省份尤其如此。

2008年11月17日，內蒙古以“多邊交易市場”的方式，下調工業(yè)用電電價，引領了新一輪降價潮。內蒙古將鐵合金、多晶硅等七種高耗能產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)用電，在現(xiàn)行基礎上每千瓦時下浮0.08元;黑色金屬冶煉、有色冶金及深加工企業(yè)下浮0.045元。隨后，其他一些省區(qū)紛紛效仿，寧夏、云南也相繼把工業(yè)電價分別下調0.03元/千瓦時和0.06元/千瓦時。

叫停的同時，今年3月，國家電監(jiān)會在電解鋁行業(yè)開始推行直購電試點，關鋁股份是15家入圍試點的企業(yè)之一。試點企業(yè)主要集中于云南、貴州、廣西、四川、山西、內蒙古、陜西等中西部能源富集地區(qū)。這得到了很多地方政府的支持。

國家發(fā)改委一位曾經(jīng)負責價格司工作的官員對《財經(jīng)》記者表示，地方政府非常清楚，電是電解鋁行業(yè)最重要的成本。此時推進鋁業(yè)的直購電改革，對身處困境的電解鋁企業(yè)和發(fā)電廠，可謂“救命稻草”;也是拉動當?shù)亟?jīng)濟的重要力量。

不過，與地方想法不同，國家電監(jiān)會推行直購電試點的目的并不著眼于“降電價”，而是推進電力市場化，即通過讓用戶和電廠直接談判，一方面打破電網(wǎng)壟斷;另一方面，嘗試改變過去行政指令確定電價的模式，推動市場形成電價的機制。

國家電監(jiān)會一位負責官員告訴《財經(jīng)》記者，直購電試點通知出臺后，電監(jiān)會發(fā)現(xiàn)有地方借推行直購電名義變相降電價，“很多地方推出了自己的直購電方案”。

5月上旬，國家電監(jiān)會與國家發(fā)改委組成調查組，在十個省市對地方優(yōu)惠電價進行督察和清理?！昂芏嗍》萃菩械拇笥脩糁辟忞姼母?，大都成為了優(yōu)惠電價的翻版?！币晃粎⑴c督察的官員用“混亂”來形容各地推行直購電試點的情況，“這種局面必須扭轉過來?！?/p>

真直購困境

上級政府部門覺得各地直購電改革“混亂”，地方參與的企業(yè)則開始感到“茫然”。距國家電監(jiān)會的文件下發(fā)已經(jīng)兩個多月，在15家試點企業(yè)中，真正啟動的寥寥無幾。

“我們已經(jīng)報名參加了山西直購電的試點，但現(xiàn)在方案定不下來。不一定是點對點的供電，我們也可以給省內的其他用戶供電?！焙咏虬l(fā)電公司一位負責人告訴《財經(jīng)》記者。

在山西，關鋁股份與山西河津發(fā)電公司、華圣鋁業(yè)與蒲州電廠均是“咫尺天涯”，卻無法實現(xiàn)成本最低的直接供電。

這一現(xiàn)象并非特例。受經(jīng)濟危機影響，貴州以往的主供電區(qū)廣東用電量減少，當?shù)睾芏喟l(fā)電廠受到影響。在距貴州省會貴陽130多公里、與遵義鋁業(yè)僅20多公里的鴨溪電廠，今年1月的虧損超過2000萬元。該電廠建成的四臺機組，目前僅有兩臺正常運行。鴨溪電廠虧損，與之毗鄰的遵義鋁業(yè)卻無法以便宜的價格購買鴨溪電廠的電。

因為按照中國現(xiàn)有的電力運行模式，電網(wǎng)是惟一的買家和賣家，電網(wǎng)從電廠收購了電之后，再通過其網(wǎng)絡和調度統(tǒng)籌安排，將電輸送并賣給用電方。如果直購電得以在全國大范圍實施，將有效打破壟斷，并有望推動市場電價的形成。

早在今年2月，山西省經(jīng)貿(mào)委就召集省內電廠開了“吹風會”，傳達了國家將開展直購電試點的精神?！吧轿魇≈毓I(yè)的比重大，今年省內電廠的發(fā)電利用小時數(shù)不斷下滑。”經(jīng)貿(mào)委一位負責官員在會上表示，“只要符合試點要求的，都可以來經(jīng)貿(mào)委報名。”

山西的電廠紛紛“摩拳擦掌”，但報名之后，卻遲遲不見實施方案。山西永濟蒲州電廠，距離試點的山西華圣鋁業(yè)公司僅30公里。在“點對點”的直供方式中，這兩家輸配電成本理論上是最低的。雙方業(yè)已展開談判。

“兩家企業(yè)已經(jīng)談了三個輪次，原則層面都達成一致了。他們愿意，我們也愿意。但是試點方案不下來，我們沒法談下去，特別是涉及價格問題。”蒲州電廠的一位負責人對《財經(jīng)》記者大吐“苦水”。

國家發(fā)改委此前發(fā)布了清理優(yōu)惠電價的文件，不允許發(fā)電廠自行降價。更重要的是，由于電網(wǎng)對直購電并不積極，過網(wǎng)費標準無法確定，最后價格也無從談起。

“事實上，過網(wǎng)費由各個企業(yè)單獨談的話，是非常困難的?！眹译姳O(jiān)會一位知情官員坦言。

電網(wǎng)不讓利

“本質上，這是一個讓電網(wǎng)讓利的改革?！鄙轿魇‰娏π袠I(yè)協(xié)會副理事長李建偉告訴《財經(jīng)》記者。他認為，直購電試點需要政府的“強硬推動”。

目前，山西省平均上網(wǎng)電價約0.37元/千瓦時，銷售電價接近0.50元/千瓦時。由于歷史原因，山西省內電廠的上網(wǎng)電價低于全國水平?？墒敲簝r仍在堅挺，山西的火電企業(yè)虧損情況比較嚴重，上網(wǎng)電價下調的空間不大。

在另一個試點省份貴州省，目前正在開展的是直購電的過渡方案。4月1日，中國鋁業(yè)貴州分公司直購電試點過渡實施方案正式啟動。中鋁貴州分公司與黔西電廠、黔北電廠和安順電廠簽訂了協(xié)議。

據(jù)中鋁貴州分公司測算，直接從電廠購電，每度電將少花4分錢，這4分錢的優(yōu)惠將使每噸鋁的成本直接下降490元左右。除了中鋁貴州分公司，遵義鋁業(yè)也被貴州省列入直購電試點。

按照貴州省發(fā)改委的想法，直購電改革分“兩步走”。目前是適度下調電價的“治標”階段，以緩解鋁工業(yè)當前燃眉之急。第二步，貴州將積極促成鋁電聯(lián)營，以直供方式“治本”。

貴州準備探索電力企業(yè)參股鋁業(yè)公司、電價與鋁價掛鉤、點對點直供電相結合等多種模式，進一步降低電解鋁成本，增強電解鋁的市場競爭力。此外，貴州政府還打算逐步讓鴨溪電廠現(xiàn)有4×30萬千瓦機組成為遵義鋁基地鋁電聯(lián)營直供電廠。對于電網(wǎng)公司提出的直購電備用容量費以及其他政府基金的收費問題，貴州發(fā)改委表示會進一步協(xié)調。

“第一步的過渡方案將實施到7月，7月以后正式方案出爐?！辟F陽電監(jiān)辦專員王大告訴《財經(jīng)》記者。

目前，貴州省已在醞釀“網(wǎng)上直購電”“點對點過網(wǎng)直購”“點對點掛網(wǎng)直購電”三個方案。其中，“網(wǎng)上直購電”，是指從網(wǎng)上直接購發(fā)電廠的電，即從網(wǎng)上直接購入電網(wǎng)公司給發(fā)電廠核定的“超發(fā)機組小時”的電量。由于上網(wǎng)電價低廉，這部分電價會相對優(yōu)惠。

“點對點掛網(wǎng)直購電”，是指發(fā)電廠與用戶之間架設一條輸電線路，以實現(xiàn)直供。這種方式下，單點近距離購電，維護費用最低，用戶購電成本最低。但是，這需要電網(wǎng)提供備用負荷保全容量，以保障供電安全。

“點對點過網(wǎng)直購”，是指將電廠生產(chǎn)的電能通過500千伏線路輸送至變電站，由變電站500千伏變220千伏的聯(lián)絡變配電設施送給用戶。

上述三種方案，皆需電網(wǎng)公司明細過網(wǎng)費用問題。“過網(wǎng)費用讓直購電雙方均能接受很困難，在以往的多次交流中，大家很難走到一起?！辟F州發(fā)改委一位官員透露。重要的是，截至目前，無論是貴州，還是其他試點省份，都沒能找到一個核算電網(wǎng)成本的標準模式。

有鑒于此，對于今年7月能否成功運行真正的直購電，貴州各方都顯得悲觀。一位參與運行的官員透露，因為各方的利益訴求太過強烈，討論時意見分歧很大。電網(wǎng)的反對聲很大，和地方政府的呼聲很強烈，因此最終“只能選擇妥協(xié)的道路”。

“最大的妥協(xié)是沒有實現(xiàn)供需見面。”上述負責官員稱。企業(yè)不能與電廠直接交易，而是通過電網(wǎng)來買電，不是真正意義上的直購電。就目前而言，貴州直購電試點的最大意義，僅在于“電價降得名正言順”——每度電的費用降低了0.04元，而且主要是發(fā)電廠通過加大發(fā)電機利用效率省下來的，基本上未對電網(wǎng)的利益有所觸動。

繞不開“過網(wǎng)費”

“電網(wǎng)是寧可降低1分錢，也不愿意核算清晰輸配電的成本。在地方政府推行直購電試點過程中，核算輸配電價是一項非常艱巨的工作。所以一般都選擇在地方政府的干預下直接確定一個過網(wǎng)費?！敝袊娏ζ髽I(yè)聯(lián)合會一位專家告訴《財經(jīng)》記者。

這也難以避免一個問題——經(jīng)濟出現(xiàn)滑坡的時候，政府就有推進的動力;電廠和電網(wǎng)為了增加用電負荷，也有推進的積極性。

但是這種動力并不長久。當經(jīng)濟好轉時，電力供不應求，改革動力就消失了，原來的直購電就難以為繼。更重要的是，由于沒有通過直購試點明晰電網(wǎng)成本，找到真正合理的市場接受的“過網(wǎng)費”計算方式，所謂試點也很難大面積推廣，亦很難隨著市場的變化調整。

貴州省早在第八個五年計劃(即1991年-1995年)時，就提出了電廠對鋁廠直供電的方案，當時也是由于過網(wǎng)費無法確定，方案最終夭折。

2008年11月17日，國家發(fā)改委首次公開了2007年度各省級電網(wǎng)輸配電價和銷售電價標準，要求開展大用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點和“主輔分離”工作;同時健全財務會計和電力負荷統(tǒng)計制度，為實施新的輸配電價機制做好準備。

這一標準在實際執(zhí)行中，仍有不小難度。中國能源網(wǎng)信息總監(jiān)韓曉平表示，由于售電側缺乏競爭，實際輸配電價也遠遠高于這一水平。“直購電等于把電網(wǎng)收入封死，電網(wǎng)企業(yè)肯定難以同意?！?/p>

對于阻礙直購電的電網(wǎng)“過路費”問題，國家電監(jiān)會價格與財務監(jiān)管部主任鄒逸橋在最近召開的一次新聞發(fā)布會上告訴《財經(jīng)》記者:“國家正在緊鑼密鼓地研究制定獨立的輸配電價。”

“現(xiàn)在，根本性的東西還沒有出來，你就沒有辦法真正推進改革。”一位接近國家發(fā)改委價格司的人士告訴《財經(jīng)》記者?！?/p>