中國剛剛?cè)娼玫蔚翁?、氯丹等四種農(nóng)藥，但要真正馴服持久性有機污染物，更為艱巨的挑戰(zhàn)仍然在前

《財經(jīng)》記者 張瑞丹

滴滴涕(DDT)，一種中國人耳熟能詳?shù)臍⑾x劑，從5月17日起退出“歷史舞臺”。與其同命運的，還有氯丹、滅蟻靈和六氯苯等殺蟲劑類持久性有機污染物。

5月17日，在北京舉行的“5·17殺蟲劑類持久性有機污染物(POPs)淘汰”宣傳活動中，環(huán)境保護部(下稱環(huán)保部)副部長張力軍宣布，以上幾種曾在中國廣泛使用的有機化學(xué)品，從即日起全面停止生產(chǎn)、流通、使用和進出口。

和歐美發(fā)達國家相比，中國這一禁令的生效時間，已經(jīng)推遲五年。不過，這仍然是重要的一步，意味著中國對經(jīng)濟利益和環(huán)保責任，已經(jīng)開始了新的權(quán)衡。

從傳奇到“魔鬼”

早在1874年，人類就人工合成了滴滴涕。但直到1939年，這種化合物所具有的殺蟲效果才被發(fā)現(xiàn)。由于滴滴涕可以有效殺死蚊子和跳蚤，依賴這兩種昆蟲傳播的瘧疾和傷寒發(fā)病率大大降低。

之后，滴滴涕又被廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)殺蟲劑，甚至被用于運載火箭燃料的添加劑。但到了1962年，傳奇走到了終點:美國作家蕾切爾·卡森在其《寂靜的春天》一書中，直指滴滴涕等殺蟲劑的濫用，不僅直接危害了人體健康，同時也威脅到鳥類等野生動物的生存。

這本書掀開了現(xiàn)代環(huán)保運動的帷幕，同時也給滴滴涕這樣的有機化學(xué)品第一次敲響了警鐘。

同樣是在上世紀60年代到70年代，另外一種名為“多氯聯(lián)苯”(PCBs)的有機化學(xué)品，也引起了人們的恐慌。

PCBs油曾廣泛應(yīng)用于變壓器、液壓油以及油墨、涂料等。但在日本和中國臺灣地區(qū)，PCBs被無意混入食用米糠油后，導(dǎo)致大量當?shù)鼐用窈颓蓊惍a(chǎn)生中毒、病變等癥狀。

之后，有機化學(xué)品的安全性，開始受到廣泛的關(guān)注和質(zhì)疑。研究發(fā)現(xiàn)，除了滴滴涕和多氯聯(lián)苯，還有一些其他有機化學(xué)品也身份可疑。比如主要用來殺滅白蟻的滅蟻靈，就可能對動物的內(nèi)分泌系統(tǒng)產(chǎn)生干擾作用，并出現(xiàn)致癌、致畸等現(xiàn)象。

與其他污染物不同，這些化學(xué)物質(zhì)進入自然界后，很難降解。據(jù)《財經(jīng)》記者了解，不少此類物質(zhì)的半衰期(就是分解掉一半所用的時間)長達數(shù)十年，這就使得其可以沿著生物鏈一步一步濃縮，并可能通過空氣、水和物種遷徙在全球蔓延。

以PCBs為例，經(jīng)過食物鏈逐級放大之后，生物體內(nèi)的濃度甚至可以達到最初的2500萬倍。甚至在沒有人類大規(guī)模工業(yè)活動的北極地區(qū)，人們也找到了高濃度的滴滴涕。

進入上世紀90年代，滴滴涕們的“名單”不斷加長，科學(xué)界對其危害性的認識也越來越深入。人們意識到，必須在全球范圍內(nèi)，對這些持久性有機污染物(POPs)采取行動。

1998年，為應(yīng)對這一事態(tài)而進行的政府間談判開始啟動。經(jīng)過五輪、長達三年的談判，2001年5月22日，旨在對有毒化學(xué)品采取優(yōu)先控制行動的《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》(下稱《公約》)，在瑞典獲得通過?！豆s》要求締約國制訂具體的國家實施方案，并通過必要的法律、行政和技術(shù)措施，削減、控制和淘汰POPs。

首批“上榜”的POPs共有12種，其中，滴滴涕、六氯苯、氯丹、滅蚊靈、毒殺芬、艾氏劑、狄氏劑、異狄氏劑、七氯為有機氯殺蟲劑(農(nóng)藥)，多氯聯(lián)苯為工業(yè)化學(xué)品，而二惡英和呋喃則是工業(yè)生產(chǎn)過程或燃燒產(chǎn)生的副產(chǎn)品。

警鐘為誰而鳴

環(huán)保部斯德哥爾摩公約履約辦公室副處長魯成鋼在接受《財經(jīng)》記者采訪時表示，早在1998年，中國政府就參與了政府間委員會的談判。2004年，中國政府正式簽署了該《公約》。

在中國，除了艾氏劑、狄氏劑和異狄氏劑三種殺蟲劑POPs或未達工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，或僅處于研制生產(chǎn)階段，沒有工業(yè)化生產(chǎn);其他七種POPs都曾因成本低廉、效果明顯被大量生產(chǎn)使用。

自上世紀50年代開始，中國大規(guī)模生產(chǎn)滴滴涕。到2004年，累計產(chǎn)量超過了46萬噸，高峰時年產(chǎn)量就逾2萬噸。雖然從1992年中國已禁止滴滴涕農(nóng)藥的使用，但到了2004年，由于生產(chǎn)三氯殺螨醇、船舶油漆以及控制蚊蟲等病媒的需求，年產(chǎn)量仍然接近4000噸。

正是由于POPs的使用極其廣泛，一時難以禁絕，中國也為滴滴涕、氯丹、滅蟻靈和六氯苯申請了為期五年的特別豁免期，即把禁止期限延長到2009年5月。

2005年，中國正式成立了由前國家環(huán)?？偩譅款^、共有14個部門參與的履約協(xié)調(diào)小組，開始編制《中國履行關(guān)于持久性有機污染物(POPs)的斯德哥爾摩公約國家實施計劃》(下稱《國家實施計劃》)。2007年4月，國務(wù)院正式批準實施《國家實施計劃》。

魯成鋼告訴《財經(jīng)》記者，到目前為止，中國的履約工作主要集中在完善國家履約協(xié)調(diào)機制、推動法規(guī)和標準工作，持續(xù)開展清單調(diào)查與更新和分行業(yè)、分區(qū)域、分階段的逐步淘汰，同時控制POPs的使用。

例如，環(huán)保部已完成《關(guān)于開展二惡英減排和控制的指導(dǎo)意見》和《持久性有機污染物污染防治與監(jiān)督管理地方實施計劃編制指南》等編制工作。而將六氯苯、二惡英等持久性有機污染物納入《危險化學(xué)品名錄》的修訂工作，由國家安監(jiān)總局牽頭組織，也基本就緒，即將接受審查。

此外，為期三年的全國POPs調(diào)查工作目前已經(jīng)完成。環(huán)保部除了掌握了全國17類二惡英排放源、共1.5萬家企業(yè)的基本信息和分布點位，還了解了其中14類二惡英排放源的實際排放特點和水平，并初步摸清了重慶、吉林、江蘇、廣東4個試點地區(qū)流通領(lǐng)域殺蟲劑廢棄物和庫存的分布特點，以及44家生產(chǎn)企業(yè)POPs廢棄物和污染場地現(xiàn)狀。

除了殺蟲劑類POPs，作為工業(yè)生產(chǎn)無意產(chǎn)物(或者說伴生產(chǎn)物)的二惡英，近年來也引起人們廣泛關(guān)注。1999年發(fā)生在比利時的肉雞飼料被二惡英污染事件，不僅令該國內(nèi)閣倒臺，更成為一個全球性事件。

據(jù)《財經(jīng)》記者了解，目前廢物處理、有色金屬、鋼鐵、造紙和化工等是中國需重點減排的行業(yè)。此前公布的《國家實施計劃》也顯示，在2004年，中國有超過45%的二惡英是鋼鐵和其他金屬加工行業(yè)排放的，位列其后的是發(fā)電和供熱(18.5%)和廢棄物焚燒(17.2%)。

棄舊與維新之難

在5月17日禁令生效之后，除了應(yīng)對瘧疾這樣的公共健康危機，滴滴涕將全面被禁。惟一的例外，是中國允許企業(yè)在封閉現(xiàn)場內(nèi)(即在一個企業(yè)內(nèi)部)，使用滴滴涕作為中間體來生產(chǎn)三氯殺螨醇，直至2014年5月17日。

中國曾經(jīng)從事過殺蟲劑POPs生產(chǎn)的企業(yè)，一度遍及18個省市，總數(shù)達58家之多。到2004年，這個數(shù)目已經(jīng)減少到十家。其中九家都分布在江蘇和上海地區(qū)，另一家為天津化工廠。

由于在五年的豁免期中，這些企業(yè)都已逐步降低了相應(yīng)的產(chǎn)品產(chǎn)量，并開始使用替代品，此次禁令對它們的經(jīng)濟沖擊并不大。

然而，那些潛在的危險，并不會因為一紙禁令自然地隨風而逝。在中國不少地區(qū)，無論是土壤中還是農(nóng)作物中的滴滴涕殘留，仍然偏高;要等待其自然降解，可能還要很漫長的時間。

一些業(yè)內(nèi)人士告訴《財經(jīng)》記者，上世紀80年代，中國開始禁止部分POPs化學(xué)品的生產(chǎn);之后，許多生產(chǎn)企業(yè)并沒有進行生產(chǎn)設(shè)備和場地的清理，有的甚至只是將清理出來的有毒廢棄物簡單地堆放在廠區(qū)內(nèi)外，或隨意加以填埋暫存處理。

隨著時間流逝，部分放置POPs廢棄物的容器由于年久失修或生銹破損，已出現(xiàn)泄漏現(xiàn)象，成為巨大的環(huán)境隱患。

此次隨著禁令生效，相應(yīng)的生產(chǎn)線也將逐步被關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷;如何在這一過程中避免出現(xiàn)新的“隱形炸彈”，是個巨大的問號。

魯成鋼承認，雖然通過三年的POPs調(diào)查工作，環(huán)保部門已經(jīng)初步掌握了大概情況，但由于歷史遺留問題眾多，全國依然存在大量尚未掌握情況的“盲區(qū)”。很多行業(yè)、企業(yè)為了避免發(fā)生事故后承擔賠償責任，寧愿選擇以“商業(yè)機密”為由，拒絕配合有關(guān)部門的工作，“誰污染，誰治理”的責任也就難以落實。

要遏制二惡英這樣的污染物的繼續(xù)增長，任務(wù)也十分艱巨。

按照《國家實施計劃》，中國希望在2015年，實現(xiàn)重點行業(yè)二惡英的排放量停止增長。但二惡英的排放大戶，比如鋼鐵、有色金屬和發(fā)電、垃圾焚燒等，自2004年以來都增長迅速;鑒于排放源過多，中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員鄭明輝也對《財經(jīng)》記者表示，要想完全解決，“比較有難度”。

《財經(jīng)》記者曾致電中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會以及多家鋼鐵企業(yè)，均表示正在著手解決這一問題，但拒絕提供更多的細節(jié)，以及給出更具體的削減二惡英排放時間表。

綠色和平(中國)媒體主任王亞敏在接受《財經(jīng)》記者采訪時也呼吁，希望中國政府能夠制定最具危害性化學(xué)物的優(yōu)先名單，并給出逐步淘汰有毒化學(xué)物的時間表，以便在消除有毒化學(xué)物的進一步行動中走在各國的前列。

但鑒于目前仍缺乏足夠的數(shù)據(jù)，對于中國POPs已經(jīng)造成的污染進行全面的評估。再加上缺乏良好的制度設(shè)計和資源投入，可持久性有機污染物的治理和控制，遠遠未能如二氧化硫和COD(化學(xué)需氧量)等常規(guī)污染物一樣得到足夠的重視。

完成2015年的目標和任務(wù)，需投入約340億元。目前中國主要通過國外項目投資等方式來獲得資金，但也僅僅是杯水車薪，遠遠難以支撐龐大的POPs削減控制計劃。

此外，鄭明輝也對《財經(jīng)》記者指出，目前中國在POPs控制和削減領(lǐng)域的管理工作才剛起步。雖然已有一些涉及POPs的管理制度陸續(xù)出臺，但中國POPs的管理體系與履約要求仍存在較大差距，包括管理對象中很少涉及對環(huán)境質(zhì)量有重要影響的POPs，一些管理規(guī)定也沒有得到有效地執(zhí)行。

今年5月9日，在瑞士日內(nèi)瓦舉行的《公約》締約方第四次大會上，又有林丹、六溴聯(lián)苯等九種有毒化學(xué)物質(zhì)，被添加到“黑名單”中。顯然，對中國而言，這將是一場遠未看到盡頭的漫長“戰(zhàn)爭”?！?/p>