保密法修訂等多部法律草案接受審議等六則

6月8日至6月21日

聚焦

保密法修訂等多部法律草案接受審議

【本刊訊】(記者 葉逗逗)6月22日至6月26日在北京召開的十一屆全國人大常委會(huì)第九次會(huì)議，將首次審議《保守國家秘密法》修訂草案、《駐外外交人員法》草案以及《海島保護(hù)法》草案。

此外，《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁法》草案、《統(tǒng)計(jì)法》修訂草案以及《國家賠償法》修正案草案都將在此會(huì)議上進(jìn)行第二次審議。

現(xiàn)行的《保守國家秘密法》制定于1988年。由于中國的行政管理長期實(shí)行“以保密為原則”的趨向，所以這部法律也因保密范圍過大廣為詬病;隨著《政府信息公開條例》的實(shí)施，對(duì)這部法律進(jìn)行修改的呼聲不斷高漲。

今年4月1日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過《保守國家秘密法》修訂草案。此草案制定過程頗為保密，而且內(nèi)容修改也以增加涉密信息系統(tǒng)的保密措施以及加強(qiáng)涉密機(jī)關(guān)、單位和涉密人員的保密管理為主。

《國家賠償法》修訂草案于2008年10月25日經(jīng)十一屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議首次審議。在立法部門向全社會(huì)公開草案，征求意見后，法學(xué)理論界普遍認(rèn)為此次修改幅度太小，不能有效解決現(xiàn)行《國家賠償法》在實(shí)施過程中因法律原因?qū)е碌谋姸鄦栴}。

除了前述法律草案的審議工作，此次全國人大常委會(huì)還將審議國務(wù)院關(guān)于2008年中央決算的報(bào)告;審查和批準(zhǔn)2008年中央決算;審議國務(wù)院關(guān)于2008年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告;審議國務(wù)院關(guān)于四川汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作情況的報(bào)告等?！?/p>

案訊

天津?yàn)I海原書記皮黔生被移交司法機(jī)關(guān)

【本刊訊】(記者 歐陽洪亮)天津市原市委常委、濱海新區(qū)原工委書記兼管委會(huì)主任皮黔生因涉嫌受賄、濫用職權(quán)等罪名，經(jīng)中央紀(jì)委立案檢查后被“雙開”(即開除黨籍、開除公職處分)，已于日前被移送司法機(jī)關(guān)。

58歲的皮黔生系河南省商丘市寧陵縣人，1984年8月，出任天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)(下稱管委會(huì))研究室負(fù)責(zé)人，此后一直在開發(fā)區(qū)任職。直至2000年9月起躋身中共天津市委常委之列，并兼任濱海新區(qū)工委書記、管委會(huì)主任。

2007年6月10日，皮黔生被免職;2008年12月被證實(shí)已由中央紀(jì)委立案審查。

“哈爾濱警民群毆案”一審宣判

【本刊訊】(記者 歐陽洪亮)6月12日上午，曾引發(fā)輿情強(qiáng)烈震蕩的“哈爾濱警民群毆案”在哈爾濱中院一審宣判。

參與斗毆，將哈市青年林松嶺毆打致死的警察齊新、劉力男因故意傷害罪分別被判處無期徒刑和有期徒刑12年，二人還被判處共同賠償被害人林松嶺家屬經(jīng)濟(jì)損失人民幣334534元。其余三名在場民警無罪釋放。參與斗毆的林松嶺的同學(xué)楊森，因故意傷害罪被判有期徒刑三年，并被判賠償受害民警李鑫宇、王金剛的經(jīng)濟(jì)損失人民幣37245.11元。

法制

最高檢:嚴(yán)防刑訊逼供和涉案人員自殺

【本刊訊】(記者 歐陽洪亮)在近日舉行的全國檢察機(jī)關(guān)檢務(wù)督察工作電視電話會(huì)議上，最高檢察院黨組副書記、常務(wù)副檢察長張耕對(duì)今后檢務(wù)督察工作作出部署時(shí)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)落實(shí)辦案安全防范措施，包括全程同步錄音錄像情況的督察，堅(jiān)決防止刑訊逼供和涉案人員自殺、脫逃等重大安全事故的發(fā)生。

三名法學(xué)家赴最高檢察院掛職

【本刊訊】(記者 葉逗逗)日前，第二批前往最高檢察院掛職的法學(xué)家名單公布，三名法律專家已于本周赴任。

這三人分別為北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院教授、刑法學(xué)博導(dǎo)李?；?，掛職偵查監(jiān)督廳副廳長;清華大學(xué)法學(xué)院教授、刑法學(xué)博導(dǎo)張明楷，任公訴廳副廳長;中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、訴訟法學(xué)博導(dǎo)湯維建，任民事行政檢察廳副廳長。整個(gè)掛職實(shí)踐期為兩年。

法意

劉劍文(北京大學(xué)教授、中國法學(xué)會(huì)財(cái)政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長)

根治“小金庫”問題，要靠制度建設(shè)

【背景】根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見〉的通知》(中辦發(fā)[2009]18號(hào))和《中共中央紀(jì)委監(jiān)察部財(cái)政部審計(jì)署關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項(xiàng)治理工作的實(shí)施辦法〉的通知》(中紀(jì)發(fā)[2009]7號(hào))要求，全國中央到地方的各級(jí)黨政機(jī)關(guān)目前正著手清查本單位的“小金庫”。

“小金庫”的成因非常復(fù)雜，既有歷史長期形成的原因，主要還是法律制度不完善、不健全的原因。根治“小金庫”能夠減少多少腐敗?

在這樣的情況下，通過黨的紀(jì)律以及政府的規(guī)定去治理是有一定必要的。但是，想要從根本上解決問題，完善財(cái)稅法制度是必須的。

可以說，一個(gè)完善的財(cái)稅法體系下，是不可能存在“小金庫”的。

當(dāng)前，我們的財(cái)稅法不完備，制度規(guī)定往往含糊、操作性不強(qiáng)。所以，如果能夠借助這次治理“小金庫”，促使國家立法部門把完善財(cái)稅法制度重視起來，這是我在這次治理活動(dòng)中所希望的。比如，《預(yù)算法》及其實(shí)施細(xì)則要及時(shí)修改，《財(cái)政監(jiān)督法》和《財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法》也要納入立法的規(guī)劃。