四個(gè)國情迥異、差異顯著的新興經(jīng)濟(jì)體，在重塑世界經(jīng)濟(jì)和金融秩序的訴求中找到了共同日程

《財(cái)經(jīng)》記者 錢亦楠

當(dāng)2003年高盛公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家吉姆·奧尼爾(Jim O’Neill)首次提出由中國、印度、巴西、俄羅斯這四個(gè)主要新興經(jīng)濟(jì)體組成的“金磚四國”(BRICs)概念時(shí)，更多的理由是經(jīng)濟(jì)因素——四個(gè)擁有龐大人口基數(shù)的發(fā)展中或轉(zhuǎn)型國家——而不是所謂的政治和文化因素。畢竟，相對(duì)傳統(tǒng)的由發(fā)達(dá)的工業(yè)民主國家組成的“七國集團(tuán)”，要想在這四個(gè)政治制度不同、文化差異顯著、地緣跨度甚廣的國家之間，單獨(dú)形成一種協(xié)商機(jī)制，抑或?qū)⑵浒l(fā)展為一個(gè)正式的組織，原本可能只是一廂情愿的想法。

但在當(dāng)前的國際金融危機(jī)背景下，傳統(tǒng)的由西方發(fā)達(dá)大國主導(dǎo)的全球治理秩序，正發(fā)生著有利于發(fā)展中國家的轉(zhuǎn)變。因此，這四個(gè)國家順勢(shì)借著概念的東風(fēng)，準(zhǔn)備在重塑國際秩序、特別是經(jīng)濟(jì)金融秩序的過程中謀求更大的作為。

2009年6月16日，首屆“金磚四國”峰會(huì)在俄羅斯葉卡捷琳堡召開，峰會(huì)將其主要注意力投射到應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊、20國集團(tuán)峰會(huì)進(jìn)程、國際金融機(jī)構(gòu)改革、糧食安全、能源安全、氣候變化、未來發(fā)展等重大問題上。

發(fā)言權(quán)

早在峰會(huì)前一天，克里姆林宮就發(fā)表聲明稱，八國集團(tuán)(G8)首腦會(huì)議于7月初在意大利舉行，而“金磚四國”首腦會(huì)議在此前召開，將就“與G8以及傳統(tǒng)伙伴國進(jìn)行對(duì)話的可能性”進(jìn)行協(xié)商，以推進(jìn)國際金融機(jī)構(gòu)的改革。

這里所說的G8以及傳統(tǒng)伙伴國的對(duì)話指的是“8+5”對(duì)話，即G8與中國、印度、巴西、南非和墨西哥五國領(lǐng)導(dǎo)人之間的對(duì)話。這是一種為主要發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家就國際重大問題進(jìn)行對(duì)話而設(shè)立的協(xié)調(diào)機(jī)制。

此前一周，這四個(gè)國家紛紛出現(xiàn)了引人矚目的“異動(dòng)”——俄羅斯和巴西都宣布，各自認(rèn)購100億美元的國際貨幣基金組織(IMF)債券，同時(shí)宣布將減持美國國債。美國國債的最大持有者——中國也表示，考慮認(rèn)購不超過500億美元的IMF債券。另據(jù)巴西財(cái)長(zhǎng)曼特加6月10日透露，“金磚四國”的另一成員印度，也可能宣布類似舉措。更有消息透露，印度可能會(huì)宣布購買與巴西和俄羅斯的承諾額接近的IMF債券。

分析人士普遍認(rèn)為，“金磚四國”認(rèn)購以特別提款權(quán)(SDR)計(jì)價(jià)的IMF債券，目的是為了增加在IMF的話語權(quán)。

“金磚四國”擁有全球42%左右的人口、世界經(jīng)濟(jì)總量的14.6%，貿(mào)易額占全球貿(mào)易額的12.8%，按購買力平價(jià)計(jì)算，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已超過50%。但中、印、巴、俄這四國在IMF中的份額分別為3.7%、1.9%、1.4%和2.7%，總計(jì)還不到10%。

“在諸如國際金融機(jī)構(gòu)改革等戰(zhàn)略層面的問題上，這四國只要能坐下來談，在重大的問題上形成共識(shí)，到時(shí)發(fā)出同一種聲音，而且是和歐美發(fā)達(dá)國家不同的聲音，這在20國集團(tuán)框架內(nèi)的影響是很大的?！敝袊F(xiàn)代國際關(guān)系研究院戰(zhàn)略研究中心主任高祖貴對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說。

從6月16日四國領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤之后發(fā)表的《聯(lián)合聲明》來看，關(guān)于改革國際金融體系的聲明被置于突出位置?！堵?lián)合聲明》稱，“四國承諾，推動(dòng)國際金融機(jī)構(gòu)改革，使其體現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化。應(yīng)提高新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家在國際金融機(jī)構(gòu)中的發(fā)言權(quán)和代表性?！?/p>

巴西駐華大使胡格內(nèi)(Clodoaldo Hugueney)對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，本屆峰會(huì)所要傳達(dá)的政治意愿非常明顯，即四國在形式上的聯(lián)合和利益上的一致。在形式上，四國將在G20框架下維護(hù)這些想法。

與外界預(yù)期不同的是，《聯(lián)合聲明》中對(duì)用新的儲(chǔ)備貨幣來代替美元只字未提，絲毫不見之前的“共商減持美元大計(jì)”的苗頭，只是聲明“四國一致認(rèn)為，應(yīng)建立一個(gè)穩(wěn)定的、可預(yù)期的、更加多元化的國際貨幣體系?！?/p>

有分析稱，中國可能擔(dān)心削弱美元的價(jià)值也會(huì)影響到本國外匯儲(chǔ)備。另有觀點(diǎn)認(rèn)為，“金磚四國”首屆峰會(huì)相對(duì)低調(diào)，既避免給人留下“針對(duì)第三方”的口實(shí)，也是擺正自己位置的務(wù)實(shí)表現(xiàn)。

中國社會(huì)科學(xué)院世界政治與經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王逸舟告訴《財(cái)經(jīng)》記者，超主權(quán)貨幣的構(gòu)想不是一下子能實(shí)現(xiàn)的，此前將這個(gè)問題提出來，主要是對(duì)于歐美國家的一種警示。與之相比，購買IMF債券則是可以提上日程的現(xiàn)實(shí)話題。

“IMF現(xiàn)在要將2500億美元的資金規(guī)模提高到5000億美元，這就涉及一個(gè)問題——這個(gè)錢朝什么方向用?究竟是填補(bǔ)歐美國家的窟窿，還是用來穩(wěn)定金融體系、加強(qiáng)監(jiān)管，或是增加對(duì)發(fā)展中國家的援助?這里就牽涉到來自新興大國的發(fā)言權(quán)問題。當(dāng)然，作為債權(quán)國，你也有更多的發(fā)言權(quán)?！蓖跻葜壅f。

從這一角度看，四國在宣布出資購買IMF債券的同時(shí)，也委婉、巧妙地將如何分配使用IMF資金的主張寫進(jìn)了《聯(lián)合聲明》，“四國認(rèn)為，最貧困國家受金融危機(jī)影響最為嚴(yán)重，國際社會(huì)需要加強(qiáng)向這些國家提供流動(dòng)性支持的力度，努力將危機(jī)對(duì)發(fā)展的影響降到最低，確保實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)?！?/p>

何以為“磚”?

“金磚四國”概念的提出者奧尼爾告訴《財(cái)經(jīng)》記者，他不久前參加了加拿大著名智庫加拿大國際理事會(huì)(CIC)舉辦的一場(chǎng)研討會(huì)，主題便是——“金磚四國”如何定位?

在研討會(huì)上，大多數(shù)專家都不認(rèn)為這四個(gè)國家是一個(gè)自然的政治社會(huì)組織?！昂芏嗳瞬煌５貑?為什么是這四個(gè)國家，而不是墨西哥、印尼或土耳其?”奧尼爾說。

這并不是一個(gè)新問題。隨著“金磚四國”的概念被越炒越熱，各種質(zhì)疑隨之而來。英國《金融時(shí)報(bào)》6月16日發(fā)表文章，列舉了四國的種種不一致之處，既包括了由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異導(dǎo)致其在金融危機(jī)中的不同表現(xiàn)(巴西以農(nóng)業(yè)為主，俄羅斯以大宗商品為主，印度以服務(wù)業(yè)為主，而中國則側(cè)重于制造業(yè))，也包括了這四個(gè)國家在多哈貿(mào)易談判中的分歧。

此外，地緣距離、經(jīng)貿(mào)問題(目前，巴西與俄羅斯和印度之間貿(mào)易量較小)以及邊境之爭(zhēng)(中印之間、中俄之間)也都可能是影響“金磚四國”進(jìn)一步發(fā)展合作的障礙。

布朗兄弟哈里曼公司全球外匯分析戰(zhàn)略主管Marc Chandler也在6月12日發(fā)表文章稱，“金磚四國”傾向于不同的貿(mào)易政策，巴西和俄羅斯希望從大宗商品的高價(jià)中獲益，而印度和中國卻受惠于這些商品的低價(jià)。

對(duì)于這些疑慮，奧尼爾則不以為然。他在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)提出了三大理由:首先，貿(mào)易互補(bǔ)可以是四國未來發(fā)展的源泉之一，近十年來，四國成員間的貿(mào)易增長(zhǎng)要快于全球貿(mào)易;其次，鑒于四國正越來越多地面對(duì)一些共同的話題，“金磚四國”正越來越多地向一個(gè)政治組織發(fā)展;第三，“金磚”是一個(gè)開放式的概念，即任何GDP總量超過全球總量5%的國家都可被吸納在內(nèi)，比如，印尼和墨西哥都是有潛力的潛在成員。

無論是“金磚”(BRICs)還是“金磚們”(BRICS)，抑或?qū)⒏嗟陌l(fā)展中國家吸納在內(nèi)的“金磚俱樂部”，在日益強(qiáng)調(diào)全球治理、政治經(jīng)濟(jì)格局悄然變化的未來，新興發(fā)展中大國面對(duì)一些共同的議題，形成一致的訴求，或許正是這一機(jī)制的生命力所在。

“這四個(gè)國家都處于發(fā)展的階段，在世界語境中分享著共同的話題。如果你看一下當(dāng)今世界面臨的主要問題，并想為這些問題找到解決方式，你就會(huì)明白，為什么這四個(gè)國家是重要的合作伙伴?！卑臀黢v華大使胡格內(nèi)說。

從這一角度看，日益增多的全球談判，為“金磚四國”注入了更多的活力。王逸舟對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，“金磚四國”這一平臺(tái)，將有助于中、印、俄、巴在一系列國際重大問題上的溝通，如9月即將展開的安理會(huì)改革及其涉及的巴西和印度尋求成為安理會(huì)常任理事國的問題、尚未完成的全球貿(mào)易多哈回合談判，以及年底關(guān)于氣候變化的哥本哈根會(huì)議。

對(duì)“金磚四國”的長(zhǎng)期發(fā)展，有這樣的設(shè)想，即將這種平臺(tái)變成不定期的協(xié)商會(huì)晤機(jī)制，不僅限于首腦層面的交流，還貫穿于外長(zhǎng)、財(cái)長(zhǎng)、相關(guān)專家小組等各個(gè)層次;討論的主題也不僅局限在金融、財(cái)政、經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，而是隨著不同時(shí)期的主題轉(zhuǎn)化和形勢(shì)變化加以調(diào)整。

相較而言，“七國集團(tuán)”誕生背景與今天的“金磚四國”有幾分類似。20世紀(jì)70年代，主要資本主義國家的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)一度惡化，接連發(fā)生的“美元危機(jī)”“石油危機(jī)”，以及1973年至1975年的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)，把西方國家弄得焦頭爛額。為共同應(yīng)對(duì)危機(jī)，重振經(jīng)濟(jì)，時(shí)任法國總統(tǒng)德斯坦邀請(qǐng)當(dāng)時(shí)的西德、日本、英國、美國和意大利政府首腦，在巴黎附近的朗布依埃舉行非正式聚會(huì)，討論當(dāng)時(shí)世界上的重要問題。

在首次非正式峰會(huì)后，此類會(huì)議便成為每年一次的例會(huì)，由各國輪流舉辦。這就是當(dāng)時(shí)著名的“爐邊會(huì)晤”，最早時(shí)只是歐美主要發(fā)達(dá)國家內(nèi)部信息的交換。但歷經(jīng)30多年發(fā)展，這一機(jī)制已成為全球主要大國之間一種多層次的協(xié)商機(jī)制，并曾一度成為“世界規(guī)則的制訂者”。

當(dāng)然，在暢想未來的同時(shí)，也應(yīng)理性地看到，“金磚四國”這一機(jī)制畢竟剛剛起步，還屬于“摸著石頭過河”。

“應(yīng)該先易后難，即先從促進(jìn)貿(mào)易、推進(jìn)國際金融體制改革、加強(qiáng)重大國家政治安全問題的溝通開始做起。”王逸舟表示?！叭绻苋〉眠M(jìn)展，‘金磚四國’峰會(huì)可以很自然地變成更正式的機(jī)制。”巴西駐華大使胡格內(nèi)說。

而《聯(lián)合聲明》已經(jīng)宣布，“金磚四國”第二次峰會(huì)將于2010年在巴西舉行?！?/p>

本刊實(shí)習(xí)記者安琪對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)