物業(yè)稅尚未開征，決策者們已經(jīng)切實(shí)感受了公眾的普遍質(zhì)疑(互聯(lián)網(wǎng)和平面媒體上有大量信息可尋)。

人們?cè)趩?wèn):開征物業(yè)稅以后，我的稅負(fù)水平會(huì)不會(huì)提高?提高多少?不動(dòng)產(chǎn)的價(jià)值應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)評(píng)估?評(píng)估的結(jié)果我們不認(rèn)可怎么辦?找誰(shuí)投訴?投訴結(jié)果仍不滿意又怎么辦?不能無(wú)緣無(wú)故增加一塊稅收負(fù)擔(dān)，征了物業(yè)稅，給我減什么稅?現(xiàn)行的房地產(chǎn)稅費(fèi)哪些保留、哪些廢止?是實(shí)行比例稅率，還是累進(jìn)稅率?稅率多少?免征額是多少?不同用途的房地產(chǎn)，是不是都征收物業(yè)稅?還有更大的問(wèn)題:應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)決定征收或不征收這個(gè)稅?怎樣征、征多少?

對(duì)愈行愈近的物業(yè)稅，人們的腦子里有著太多的疑問(wèn)和疑慮，社會(huì)涌動(dòng)著不安的情緒，只因?yàn)槲飿I(yè)稅與其他稅種有所不同，它是直接稅，直接構(gòu)成千家萬(wàn)戶不可轉(zhuǎn)移的負(fù)擔(dān)，人們不能不關(guān)心。

在許多國(guó)家，物業(yè)稅是一個(gè)典型的服務(wù)性質(zhì)的稅種，必須?？顚Ｓ茫荒芏ㄏ蛴糜跒樯鐣?huì)提供公共服務(wù)，而不能移做其他用途。以加拿大的物業(yè)稅征收為例，僅與其對(duì)應(yīng)的市政服務(wù)，就包括警察配置、消防及防火、救護(hù)車、城市公共汽車、垃圾和循環(huán)再造物品收集等，共承擔(dān)了25種以上的公共服務(wù)項(xiàng)目。

這才是真正意義上的物業(yè)稅，開征這樣的稅，相信很難會(huì)有人不支持。

但是中國(guó)提出開征物業(yè)稅恐怕已經(jīng)有十幾年，2003年以后開始物業(yè)稅“空轉(zhuǎn)”(即虛擬進(jìn)行的物業(yè)數(shù)量統(tǒng)計(jì)，及相關(guān)評(píng)估和稅收統(tǒng)計(jì))試點(diǎn)，到現(xiàn)在也有六七年，迄今卻未見相關(guān)官員、專家認(rèn)真解釋:開征的物業(yè)稅究竟要拿去做什么?

前幾年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快，這本是完善各種社會(huì)保障和社會(huì)福利的大好時(shí)機(jī)，卻沒有把握住;現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變差，人們收入水平下降，物業(yè)稅開征卻被提出，讓人很難不把此事與彌補(bǔ)財(cái)政虧空聯(lián)系在一起。至少，政府應(yīng)當(dāng)回答這樣一個(gè)質(zhì)疑:征物業(yè)稅，有錢的時(shí)候沒做到，沒錢的時(shí)候就做得到嗎?

經(jīng)濟(jì)危機(jī)形勢(shì)下，當(dāng)務(wù)之急不是增加稅收，而是輕征賦稅，讓資金盡可能多地留在民間企業(yè)和居民的口袋里，增加人們的可支配收入。消費(fèi)者有錢可花、敢花、想花了，何愁需求不振?何愁市場(chǎng)不繁榮?

即便在房地產(chǎn)問(wèn)題上，目前最需要的也不是開征新稅，而是恰恰相反，應(yīng)該減稅。即通過(guò)減輕購(gòu)房者負(fù)擔(dān)，釋放被壓抑的房屋需求，從而讓樓市和經(jīng)濟(jì)都找到一個(gè)可以依賴的增長(zhǎng)點(diǎn)。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上說(shuō)，征收物業(yè)稅是一件好事。它可以起到調(diào)節(jié)公平尺度、縮小貧富差距的作用，而且也確實(shí)能給政府提供穩(wěn)定的稅收來(lái)源。富人占有資源多，就應(yīng)該多交稅，地方政府也可以利用物業(yè)稅這部分收入，去建設(shè)住房保障體系。

但是，物業(yè)稅實(shí)際上能不能真的起到這樣的作用，卻不好說(shuō)。富人多出錢，窮人未必能得利。因?yàn)楦蝗思{的稅要變成窮人的利益，還要通過(guò)政府的公共財(cái)政進(jìn)行一次再分配，就是說(shuō)，還要看政府能不能做到很好地向社會(huì)提供公共服務(wù)。

從法理上說(shuō)，物業(yè)稅是對(duì)公民一部分財(cái)產(chǎn)權(quán)的剝奪。因此，一定要把民主機(jī)制引入物業(yè)稅領(lǐng)域，明確稅權(quán)歸屬。

政府應(yīng)取得全國(guó)人民代表大會(huì)的明確授權(quán)，并給予地方政府一定的開征、免征權(quán)，中央政府與地方政府的稅收權(quán)限邊界應(yīng)當(dāng)清晰，并通過(guò)立法固定下來(lái)。立法程序要公開、透明，保證社會(huì)公眾在相關(guān)法律的制定過(guò)程中，擁有有效的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不能繞開人大自定章程，強(qiáng)迫公民遵行。

這是物業(yè)稅制定和推出過(guò)程中最重要的問(wèn)題。不經(jīng)人民認(rèn)可的賦稅征收，是缺乏合法性的。

從技術(shù)層面上說(shuō)，物業(yè)稅與其他稅種不同，個(gè)人所得稅可以用代扣代繳的形式，物業(yè)稅只能面對(duì)面、挨家挨戶地直面征收。更重要的是，在征收之前，政府還要對(duì)房產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值每年至少進(jìn)行一次評(píng)估，其技術(shù)復(fù)雜程度和敏感程度，差不多需要稅務(wù)局變成半個(gè)房管局，才應(yīng)付得了。而且，如果納稅人不認(rèn)可或不配合怎么辦?若物業(yè)稅變成一個(gè)新時(shí)期的“窗稅”，又如何是好?難不成稅務(wù)局再變成半個(gè)公安局嗎?

如果是為了調(diào)解房地產(chǎn)市場(chǎng)，縮小貧富差距，而且愿意走法治道路，那么物業(yè)稅可以征，也應(yīng)該征。在積極準(zhǔn)備、各項(xiàng)條件齊全的前提下，普通居民或許會(huì)在數(shù)年后直面物業(yè)稅問(wèn)題。但是，如果單純是為了增加中央或地方的財(cái)政收入，那還是打住為好——現(xiàn)在開征物業(yè)稅還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是時(shí)候，即便以后，人們也不會(huì)歡迎這樣的稅。

危機(jī)時(shí)刻，切忌與民爭(zhēng)利，出臺(tái)任何新稅都必須慎之又慎?！?/p>

作者為天津財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)科首席教授