光伏標(biāo)桿電價是招標(biāo)電價每度1.09元，還是定得更高?在價格爭議的背后，是行政審批與市場競價的爭奪

繼風(fēng)電標(biāo)桿電價出臺之后，光伏電站并網(wǎng)的標(biāo)桿電價跟風(fēng)而起。

《財經(jīng)》記者從國家發(fā)改委內(nèi)部獲悉，“十一”假期過后，國內(nèi)大型并網(wǎng)光伏電站的標(biāo)桿電價方案已經(jīng)制定完畢，即將在發(fā)改委高層會議上進(jìn)行討論。不過，由于業(yè)內(nèi)對于這一標(biāo)桿電價仍然存在爭議，方案最后出臺還可能存在變數(shù)。

“爭論最大的地方，在于標(biāo)桿電價如何確定。”一位接近國家發(fā)改委的知情人士告訴《財經(jīng)》記者。

根據(jù)國家發(fā)改委最初計劃，標(biāo)桿電價參照甘肅省“敦煌10兆瓦并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目”(下稱敦煌項(xiàng)目)，即1.09元/度的基準(zhǔn)。

2009年3月，敦煌項(xiàng)目公開招標(biāo)。到6月底，國家發(fā)改委才最終確定招標(biāo)結(jié)果，由中廣核能源開發(fā)有限責(zé)任公司(下稱中廣核能源)聯(lián)合體中標(biāo)，中標(biāo)價格是第二低報價1.09元/度，比最低競標(biāo)價格高出0.40元/度。

在敦煌項(xiàng)目前，伊泰集團(tuán)太陽能光伏電站、上海崇明前衛(wèi)村太陽能光伏電站等四個獲批的太陽能發(fā)電項(xiàng)目，中標(biāo)價格均在4元/度。相形之下，1.09元/度成為太陽能發(fā)電“史無前例”的低價。

按照國家發(fā)改委的最初構(gòu)想，以1.09元/度低價作為標(biāo)桿，上馬一批太陽能發(fā)電項(xiàng)目，可以壓迫上游光伏企業(yè)進(jìn)一步降低原材料的價格，從而實(shí)現(xiàn)將太陽能發(fā)電上網(wǎng)電價控制在1元/度以下的長遠(yuǎn)目標(biāo)，由此拉動整個行業(yè)發(fā)展(參見《財經(jīng)》2009年第14期“低價光電虛實(shí)”)。

不過，目前另一種意見占了上風(fēng)，國家發(fā)改委價格司則傾向于通過成本核算來確定光伏標(biāo)桿電價。據(jù)《財經(jīng)》記者了解，按照價格司的方案，光伏發(fā)電的“標(biāo)桿電價”最初為1.20元/度。經(jīng)過多次討論后，最新方案定在1.10元/度至1.20元/度之間。

“正確的”標(biāo)桿電價

長期以來，國內(nèi)風(fēng)電的定價采取特許權(quán)招標(biāo)定價。特許權(quán)招標(biāo)，是指政府確定一個較大規(guī)模的風(fēng)電廠，并且提供這些風(fēng)電廠的風(fēng)力資源情況氣象資料，由愿意投資的企業(yè)進(jìn)行報價，進(jìn)行競爭。

這是在2003年由國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長張國寶提出的，意在通過競爭的辦法來確定電價。今年9月25日，在國務(wù)院新聞辦公室的新聞發(fā)布會上，張國寶表示，定價機(jī)制非常重要，一個產(chǎn)品的價格定價是否合理，會整個影響到這個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

“實(shí)踐證明，之前的風(fēng)電定價機(jī)制是正確的?！睆垏鴮氄f，“無論是投資者還是電網(wǎng)，他們都發(fā)現(xiàn)了一個公平的價格。”

張國寶稱，風(fēng)電的價格大體分布在“0.5元到0.6元的范圍內(nèi)”，而且隨著風(fēng)電規(guī)模的擴(kuò)大，風(fēng)機(jī)制造規(guī)模也在擴(kuò)大，單機(jī)成本在降低。

在風(fēng)電招標(biāo)的基礎(chǔ)上，國家發(fā)改委在不同的地區(qū)，通過招標(biāo)發(fā)現(xiàn)一個相對比較中性的價格，作為當(dāng)?shù)氐臉?biāo)桿電價。

7月20日，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》(下稱《通知》)?！锻ㄖ穼鴥?nèi)風(fēng)電上網(wǎng)價格由項(xiàng)目招標(biāo)價，改為固定區(qū)域“標(biāo)桿價”。按照國內(nèi)風(fēng)能資源狀況和工程建設(shè)條件，全國分為四類風(fēng)能資源區(qū)，相應(yīng)制定風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價。四類資源區(qū)的標(biāo)桿電價分別為每千瓦時0.51元、0.54元、0.58元和0.61元。

8月上旬，國家發(fā)改委發(fā)布《近期能源資源產(chǎn)品價格改革進(jìn)展》報告(下稱《報告》)?！秷蟾妗放?，國家采取一系列措施積極推進(jìn)上網(wǎng)電價、銷售電價等方面的價格改革。作為這次價格改革的重要一環(huán)，可再生能源的標(biāo)桿電價成為人們的關(guān)注重點(diǎn)。由于風(fēng)電和光伏發(fā)電的關(guān)聯(lián)性，業(yè)內(nèi)對光伏發(fā)電的標(biāo)桿電價預(yù)期增加。

“新能源的上網(wǎng)電價新政策，對業(yè)內(nèi)影響非常大?！敝袊茉淳W(wǎng)信息總監(jiān)韓曉平告訴《財經(jīng)》記者，固定風(fēng)電上網(wǎng)電價，讓投資商有固定的預(yù)期，光伏企業(yè)也會有類似的影響。

定價權(quán)爭奪

盡管標(biāo)桿電價獲得了支持，但是，在光伏發(fā)電標(biāo)桿價格方案出臺的前夜，仍然存在種種爭論。張國寶也對此表達(dá)過自己的觀點(diǎn)。

“在一個新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，政府可以采取財政補(bǔ)貼的辦法，來補(bǔ)貼這種可再生能源的高電價。但是隨著規(guī)模的擴(kuò)大，單靠補(bǔ)貼來解決，也不是惟一的辦法，還應(yīng)該靠市場的力量，確定正確的價格，來引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！彼趪罗k的新聞發(fā)布會上說。

目前，國內(nèi)各大電力集團(tuán)發(fā)展新能源的重點(diǎn)依然在于風(fēng)電，光伏項(xiàng)目成本偏高，“不具備經(jīng)濟(jì)性”。在國外，各國政府普遍對太陽能發(fā)電采取補(bǔ)貼政策，但是大量的補(bǔ)貼會給財政帶來壓力，也存在不穩(wěn)定性。

2004年起，西班牙政府出臺大規(guī)模補(bǔ)貼政策，刺激國內(nèi)太陽能發(fā)電使用。在政策的支持下，到2008年西班牙新增裝機(jī)容量達(dá)到2.5吉瓦，約占全球新增量的一半。然而，2008年下半年金融風(fēng)暴來臨，西班牙政府不得不大幅削減補(bǔ)貼，導(dǎo)致該國2009年預(yù)計新增裝機(jī)容量縮減至0.5吉瓦，比去年減少達(dá)80%。

中國在今年年初推出了“太陽能屋頂計劃”，對符合條件的太陽能光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目給予一定補(bǔ)貼。

此外，中國還考慮計劃出臺《新能源產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃》和“金太陽工程”，進(jìn)一步扶持光伏應(yīng)用。

“中國的財政狀況，很難大規(guī)模出臺補(bǔ)貼政策，市場競價降低光伏發(fā)電成本，可能是更為現(xiàn)實(shí)的選擇?！敝袊娏ζ髽I(yè)聯(lián)合會(下稱中電聯(lián))一位專家認(rèn)為。

正是考慮到中國的現(xiàn)實(shí)情況，發(fā)改委價格司提出通過成本核算來確定光伏標(biāo)桿電價。不過，光伏電站將不會采用風(fēng)電按照資源分類設(shè)置電價的方式，而是傾向于在資源較好的地區(qū)制定一個統(tǒng)一的標(biāo)桿電價。

發(fā)改委價格司對光伏發(fā)電的光伏組件、設(shè)計建設(shè)安裝費(fèi)用、輔助設(shè)施和維護(hù)成本等方面進(jìn)行成本核算，光伏發(fā)電的標(biāo)桿電價定為1.20元/度。而在該草案內(nèi)部征求意見的過程中，發(fā)改委能源局出具了不同的意見，認(rèn)為通過核算成本得出的價格，離招標(biāo)電價差距太大。經(jīng)過重重討論，最新方案將電價定在每千瓦時1.10元至1.20元之間。

對于敦煌項(xiàng)目最終定標(biāo)的每度1.09元上網(wǎng)電價，在五大發(fā)電集團(tuán)之一任職的一位內(nèi)部人士表示，該價格是目前光伏上網(wǎng)電價的成本底線，但是對于大多數(shù)企業(yè)來說，這個價格偏低。目前為止，國內(nèi)光伏企業(yè)更歡迎成本核定的方式進(jìn)行定價。

在業(yè)內(nèi)專家看來，光伏上網(wǎng)電價多少已經(jīng)不是最重要的事情。出現(xiàn)每度1.20元的上網(wǎng)電價，表面上是政府的扶持力度偏大，究其真正原因，還是計劃與市場的博弈。

“有關(guān)部門希望掌控供光伏發(fā)電這項(xiàng)服務(wù)的定價權(quán)，所以需要重新確定一個用成本核算出價格。”中電聯(lián)一位專家透露。

“上網(wǎng)電價是決定發(fā)電企業(yè)命運(yùn)的政策?！鄙鲜鲈谖宕蟀l(fā)電集團(tuán)任職的管理人士表示，“如果將每度電1.09元設(shè)為標(biāo)桿電價，大部分光伏企業(yè)仍無法實(shí)現(xiàn)盈利?！?/p>

在光伏標(biāo)桿電價出臺之前，各方都抱著謹(jǐn)慎的態(tài)度。9月下旬，張國寶在新聞發(fā)布會上透露，對于規(guī)模比風(fēng)能更小、分布更加分散的太陽能，其定價目前依然是一個課題，需要進(jìn)一步加以研究。

“成本定價加財政補(bǔ)貼的方式下，企業(yè)更傾向于高報成本，不利于市場競爭?！币晃唤咏鼑野l(fā)改委的人士告訴《財經(jīng)》記者，“我們不能為了補(bǔ)貼而補(bǔ)貼，我們是為了有朝一日不用補(bǔ)貼而補(bǔ)貼?！薄?/p>