暴力和血腥極端地展現(xiàn)出山西鄉(xiāng)村小煤礦產(chǎn)權(quán)混亂的后果，臨縣礦爭血案不知能否鏡鑒后者

10月22日，山西省太原市尖草坪區(qū)呼延村，六天前自殺身亡的石金山出殯了。

這位山西三興煤焦有限公司(下稱三興公司)的經(jīng)理、法定代表人，因煤之緣，從曾經(jīng)村中最窮的人一躍成為首富;也是因煤之故，在一起駭人聽聞的礦爭血案之后服毒自殺。

遠在數(shù)百公里外，呂梁市臨縣林家坪鎮(zhèn)白家峁村，在這起血案中遇難的村民郝兔照的遺體，停放在三興公司煤礦附近一個路口的冰柜中;成虎虎、郝玉生和穆小明三位村民的遺體，存于呂梁市人民醫(yī)院的太平間。另外14名受傷者則在醫(yī)院接受治療。

血案的發(fā)生地三興公司白家峁煤礦，位于呂梁地區(qū)臨縣林家坪鎮(zhèn)南圪凸至廟焉段公路邊的土溝內(nèi)。溝崖的平臺上，散布著白家峁村800多村民的居所。

今年7月1日，在這個煤礦的產(chǎn)權(quán)官司一審勝訴后，白家峁村民們“進駐”煤礦，并組織人員在路口輪班護礦。圍繞這個煤礦由來已久的爭議和沖突更趨尖銳，直至三個月后釀成血案。

血案

10月12日中午12時左右，數(shù)輛轎車和兩輛中巴車停至煤礦附近的公路邊。從車上下來上百人，手持鎬把、鐵鍬和砍刀等，向駐守在路口的村民發(fā)起襲擊。事發(fā)突然，事后鮮有能相對完整地提供當(dāng)時全貌的目擊者，回憶能及的只是驚魂中的一些細節(jié)。

當(dāng)時正值護礦村民們陸續(xù)回村吃飯和換班的時間。遭襲的村民們四散奔逃，年輕力壯的村民飛速趕回村里求救，逃散不及遭遇重毆的多為老人和婦女。

襲擊者多數(shù)是年輕力壯的陌生青年，村民們只認得領(lǐng)頭的是鄰村楊家山村的李保民，以及與李有親戚關(guān)系的趙四丑和龍平家的三個兒子。李保民此時的身份是三興公司保衛(wèi)科科長。

村民郝兔照迎上去詢問情況，卻被一鐵鍬拍倒。63歲的農(nóng)婦張繼伶被三四個小伙子用木棍和鐵棒圍毆，“至少20多棒”。如今躺在醫(yī)院的她斷了四根肋骨，腹右側(cè)內(nèi)出血，全身傷痕累累。

51歲的成愛國被一鐵鍬擊中頭顱，倒地后還遭砍刀、棍棒襲擊，顱骨破裂，臉上有刀疤，眼圈淤黑。

另一位村民成虎虎不斷呼求“別殺我”，對方仍未停手。最終，他和郝玉生、穆小明，因傷勢過重死去。

襲擊者用汽油點燃村民們搭建的帳篷，還有人攔下公路上路過的一輛大卡車，開車沖向人群。早先已受傷倒地的郝兔照被當(dāng)場軋死。

村民們無法準(zhǔn)確敘述警方趕到是在一兩個小時后還是三四個小時后。他們說，警方和醫(yī)務(wù)人員趕來后，襲擊者仍不罷手，還曾阻撓送治傷員。

10月20日，事發(fā)八天之后，臨縣官方透露，案件偵破取得“重大突破”，已有24名犯罪嫌疑人被刑事拘留。三興公司經(jīng)理、法定代表人石金山自殺身亡。襲擊的主要組織者李保民18日投案自首。公安部門透露，李保民等人組織參與“斗毆”的人員，部分系“兩勞”釋放人員，涉及周邊六縣。

由此血案，林家坪鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長，林家坪鎮(zhèn)派出所所長、指導(dǎo)員以及臨縣公安局一名副局長被停職檢查。據(jù)記者了解，被停職的副局長名叫李海濱，正是三興公司保衛(wèi)科科長李保民的弟弟。自殺身亡者石金山，是三興公司兩大股東張根玉、張新玉兄弟的妹夫。

產(chǎn)權(quán)糾紛

在太原市呼延村鄉(xiāng)親的眼中，石金山是個生性有些懦弱的“老實人”。他跟隨張根玉搞煤而發(fā)家。張根玉也是窮苦出身，從土煉焦逐漸起家，如今在山西各地有多個煤礦和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，三興公司煤礦則交由石金山全權(quán)負責(zé)打理。

2008年以來，山西省開始新一輪煤炭資源重組，由原先的白家峁煤礦擴建而成的三興公司煤礦成為年綜采90萬噸的現(xiàn)代化煤礦。在被人冠之以“國進民退”的山西煤炭資源重組浪潮中，像三興公司這樣有獨立整合資格的民企面臨巨大的擴張空間，前景誘人。

然而，三興公司眼看就要失去這個機會。自2009年3月因政府整頓停產(chǎn)后，三興公司煤礦一直無法復(fù)工，其癥結(jié)在于持續(xù)多年的村礦矛盾和產(chǎn)權(quán)糾紛。

最初的白家峁煤礦始建于1984年，屬村辦集體煤礦，年生產(chǎn)能力不足3萬噸。1988年，村民成平順以每年6000元的價格承包了20年的經(jīng)營權(quán)。由于當(dāng)時煤價低迷，加之交通運輸困難，煤礦持續(xù)虧損，成平順甚至付不起承包費。

1997年4月，白家峁村委會與臨縣雙勇煤礦(兩位合伙人為朱建國和劉志斌，后組建臨縣雙勇煤焦有限公司)簽訂合同，將該礦以每年1萬多元的價格承包給雙勇煤礦，承包期限為50年。1999年取得采礦許可證，采礦權(quán)人為“臨縣白家峁煤礦”，經(jīng)濟類型為“集體”，生產(chǎn)規(guī)模達到30萬噸/年。

2002年4月，朱建國和張根玉、張新玉兄弟，以及太原市三興煤炭氣化有限公司合資成立山西三興煤焦有限公司(即三興公司)，入主白家峁煤礦。當(dāng)年4月，由山西省國土資源廳核發(fā)新的采礦許可證，采礦權(quán)人由“臨縣白家峁煤礦”變更為“山西三興煤焦有限公司”，經(jīng)濟類型由“集體”變更為“有限責(zé)任公司”。

此后煤炭市場價格不斷攀升，這座煤礦價值陡增，保守估計達上億元。到2008年底，三興公司將原先的白家峁煤礦，擴建為年綜采90萬噸的現(xiàn)代化煤礦，成為臨縣規(guī)模最大的煤礦之一，正常生產(chǎn)期間，每日毛收入達300萬元以上。

按照當(dāng)初協(xié)議，除了承包費，煤礦還給村民提供電費、燃煤等一些福利。但是，與煤炭投資方獲得的高額回報相比，村民們得以分享的利益微乎其微。不僅如此，由于采煤導(dǎo)致水源和地層結(jié)構(gòu)被破壞，村民們的飲水出現(xiàn)困難，不少村民的窯洞和房屋也出現(xiàn)裂縫和地基塌陷等問題，有一些房屋因此無法居住。煤礦的不斷擴建還占用了村里不少土地。

村礦矛盾由此逐漸激化，沖突時有發(fā)生。最激烈的一次，六七十名村民占領(lǐng)煤礦的絞車房，阻止煤礦生產(chǎn)。礦方通過在絞車房煙囪里點燃煤油浸透的辣椒，才將村民熏了出來。

此后，村民們不斷“鬧事”，礦方偶施小恩小惠。爭議未涉及產(chǎn)權(quán)層次。

鄉(xiāng)權(quán)與訴訟

但是，這種博弈隨著村里“治理結(jié)構(gòu)”的變化而變化。

2003年，白家峁村村委會換屆選舉出現(xiàn)違反程序等問題，引起村民多次集體上訪，選舉結(jié)果長期無法確定。2007年10月，曾深陷選舉糾紛的前村委會主任成運強，因到臨近的虎山煤礦拉煤卷入一起沖突，他的弟弟被殺死。因不斷上訪，成運強在2008年5月被刑事拘留，后以尋釁滋事罪被判處有期徒刑四年。

也就是在成運強身陷囹圄的2008年中，有村民發(fā)現(xiàn)了煤礦的產(chǎn)權(quán)問題——不是原來的經(jīng)營權(quán)承包，而是所有權(quán)變更，為此到山西省國土資源廳上訪。

該廳2008年7月9日作出的一份情況說明，介紹了2002年4月?lián)Q發(fā)采礦許可證過程中變更采礦權(quán)人和企業(yè)經(jīng)濟類型的內(nèi)情。

該說明透露，在2006年11月，臨縣政府以臨政函[2006]53號文件，為該礦明確了產(chǎn)權(quán)，該礦與白家峁村簽訂了采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，產(chǎn)權(quán)歸三興公司所有。而此時，三興公司的投資結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，2002年4月發(fā)起設(shè)立三興公司的朱建國已經(jīng)退出，新的股東為太原市三興煤炭氣化有限公司(持股97.5%)，以及張根玉、張新玉兄弟。知情人士透露，太原市三興煤炭氣化有限公司背后，有未直接出面的來自香港的投資人。

正是此間已經(jīng)退出的朱建國，孕育了產(chǎn)權(quán)糾紛的源頭。

據(jù)《政府法制》2005年第五期一篇名為“‘貍貓’如何變‘太子’——雙永煤礦易主記”的文章介紹，劉志斌和朱建國1997年合伙籌建煤礦，承包了白家峁煤礦后，由于資金短缺，加之當(dāng)時煤炭市場不景氣，1999年取得采礦許可證后再無能力進行擴建，工作停頓。等2003年劉志斌準(zhǔn)備恢復(fù)煤礦建設(shè)生產(chǎn)時，發(fā)現(xiàn)該煤礦已歸三興公司所有。

該文稱，朱建國在歇業(yè)后，“盜用該籌建處的采礦證，私自成立了臨縣雙勇煤焦有限公司，辦理了采礦證的變更登記，并將煤礦賣給了后來的接手者”。

2004年5月，劉志斌起訴山西省國土資源廳，要求撤銷該廳2002年核發(fā)的采礦許可證。三興公司和白家峁村委會被列為第三人。該案經(jīng)過太原市中院和山西省高院兩級法院審理，劉志斌的起訴被以無原告主體資格為由駁回。

2004年的這次訴訟，并未使村民們知曉煤礦產(chǎn)權(quán)變動的內(nèi)情。當(dāng)時正值村委會選舉糾紛后的非正常狀態(tài)，村民們尚未參加訴訟。

直到2008年6月上訪后，知曉內(nèi)情的村民們才開始采取法律行動。由于當(dāng)時的村委會主任成運強被刑拘，成平順等126名村民提議，由村委會副主任成根穩(wěn)召集村民會議，并形成決議，由成平順等七位村民作為訴訟代表人。

2008年10月7日，白家峁村村委會向太原市中院提起行政訴訟，將山西省國土資源廳(被告)、三興公司(第三人)告上法庭，要求確認山西省國土資源廳2002年4月核發(fā)礦采礦許可證時擅自變更采礦權(quán)人和企業(yè)經(jīng)濟類型的行政行為違法，并恢復(fù)原來的采礦權(quán)人和經(jīng)濟類型。

也就在此后的12月，新一屆村委會由選舉產(chǎn)生，對前述訴訟予以認可。新當(dāng)選的村委會主任，正是1988年承包煤礦、2008年提議采取法律行動的成平順。

難了局

2009年6月30日，太原市中級人民法院作出一審判決，確認山西省國土資源廳2002年4月作出的變更行為違法，撤銷該廳于2006年作出的采礦許可證，責(zé)令其在30日內(nèi)重新作出具體行政行為。

該院同時提出司法建議:將2002年4月4日變更后頒發(fā)以及之后延續(xù)換發(fā)的采礦許可證中采礦權(quán)人、礦山名稱，由“山西三興煤焦有限公司”恢復(fù)為“臨縣白家峁煤礦”，經(jīng)濟類型由“有限責(zé)任公司”恢復(fù)為“集體”。同時，考慮到三興公司對煤礦的擴建和實際投資，建議國土廳采取補救措施。

盡管如此，法院的司法建議并無法律約束力，判決也未明確煤礦的歸屬。最終的產(chǎn)權(quán)歸屬還有待山西省國土資源廳重新作出行政行為。

但是，經(jīng)歷持久抗?fàn)幍拇迕駛儾贿@樣認為。他們把這一勝利看成是成功奪回了屬于自己的煤礦。他們要捍衛(wèi)自己的果實。判決第二天，即7月1日，白家峁村組織村民進入礦區(qū)，他們登上辦公樓頂，將“山西三興煤焦有限公司”的標(biāo)牌中的“三興”兩個字拆除，趕走了礦上的工作人員，開始了三個多月的守護。村民們表示，他們擔(dān)心礦方“破壞礦井、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)”。

村民們精心組織，護礦的隊伍晝夜三班輪替，每班大約三四十人。在農(nóng)忙時節(jié)，村里的青壯年要參加收割，老年人也加入了護礦隊。

當(dāng)?shù)卣畵?dān)心村民與礦方發(fā)生暴力沖突，緊急做出了安排。7月2日，由臨縣相關(guān)部門負責(zé)人和林家坪鎮(zhèn)負責(zé)人和村民代表參加會議，研究村民進駐礦區(qū)的事宜。會后形成的《會議紀(jì)要》指出，“部分村民未準(zhǔn)確理解太原市中院的判決書內(nèi)容，擅自進駐煤礦，趕走礦上工作人員，給煤礦造成安全隱患是錯誤的?！?/p>

會議要求礦方在省國土資源廳重新頒發(fā)采礦許可證前，不得生產(chǎn)，要留下專業(yè)人員負責(zé)礦井維護、確保安全，不得“制造事端、引發(fā)矛盾”。

會議決定由林家坪鎮(zhèn)政府派人蹲礦監(jiān)督，“如村民不信任鎮(zhèn)干部要照看時”，“不得與留礦工作人員發(fā)生摩擦”，“不得擅自激化矛盾”。

但據(jù)村民講述，鎮(zhèn)上工作人員只“蹲守”了一天。協(xié)商的結(jié)果是，村民們搬到礦區(qū)大門數(shù)百米之外的路口駐扎。

之后的7月14日，山西省國土資源廳不服一審判決，向山西省高院提起上訴。剛剛品嘗到勝利喜悅的村民們又陷入焦慮和不安中。8月至10月間，先后有上百村民三次聚集在省高院門前——一次要求盡快開庭，一次要求旁聽庭審，一次要求盡快判決。

最后一次是10月9日，警察出動疏散了村民。第二天，領(lǐng)頭的村委會主任成平順和外界失去了聯(lián)系，他被警方帶走的傳言四起。

無人了解這期間三興公司方面的情況，但他們不愿放棄煤礦是確實無疑的。人們沒有想到的是，他們采取了7月1日村民奪礦時同樣的方式——依賴強力，而且手段更加極端，充滿了殘暴和血腥。

血案發(fā)生后，政府隨即開展了“打團伙、追逃犯、破結(jié)案”專項行動，并積極善后。臨縣政府對死者家屬暫予5萬元撫慰金，對傷者予以5000元撫慰金。

之后的10月16日，山西省高院作出二審判決，基本上維持了一審法院的判決，但撤銷了責(zé)令山西省國土資源廳“在30日內(nèi)重新作出具體行政行為”這一項，只要求其“重新作出具體行政行為”。

知情人士介紹說，這一改動情有可原，因為案情如此復(fù)雜，要在30日內(nèi)重新作出難以辦到。

早先混亂的產(chǎn)權(quán)，遺留了無窮的糾紛和爭斗，直至涌現(xiàn)暴力和血腥。而后續(xù)的處理還將面對無法回避的挑戰(zhàn)。

遠比這更棘手的問題如今遍布產(chǎn)煤大省山西。政府正在以行政手段強行推進新的煤炭資源整合，一大批民營煤礦被要求出讓給限定的整合主體。變幻不定的產(chǎn)權(quán)更替醞釀著數(shù)不清的矛盾，臨縣礦爭血案代價不知能否鏡鑒后者?！?/p>