臺(tái)“外交部”代發(fā)言人章計(jì)平宣稱，南海地區(qū)不管是歷史、法理都是“中華民國(guó)”固有疆域。當(dāng)此針鋒相對(duì)時(shí)期，以往扮演“陪太子讀書”角色的海巡署發(fā)言人高調(diào)表示，鑒于目前南海形勢(shì)的嚴(yán)峻性，海巡署將進(jìn)一步強(qiáng)化在這一地區(qū)的存在。

2009年6月中旬，臺(tái)灣海巡署宣稱，“近日，聯(lián)合國(guó)為了解決各國(guó)領(lǐng)海主權(quán)紛爭(zhēng)，提出了一項(xiàng)劃界案，沒想到卻成為東南亞各國(guó)覬覦南沙太平島主權(quán)的借口，5個(gè)月來，侵犯南沙海域的外國(guó)籍漁船高達(dá)500多艘，這一數(shù)字是整個(gè)2008年統(tǒng)計(jì)數(shù)字的兩倍還多。不只越南漁船頻頻進(jìn)犯，甚至連菲律賓都公開宣布把太平島劃入菲國(guó)領(lǐng)土。”臺(tái)灣當(dāng)局認(rèn)為，這根本是無視南沙太平島海域主權(quán)歸屬“中華民國(guó)”，臺(tái)“外交部”今年以來三度發(fā)出聲明稿抗議。

與此同時(shí)，臺(tái)海巡署在東沙興建了巡防艇碼頭，有9艘艦艇在東沙海域巡航。東沙指揮部上校指揮官劉國(guó)列宣稱，由于南海為爭(zhēng)議地區(qū)，東沙海域一向有包括大陸、越南、菲律賓的漁船進(jìn)入，海巡署雷達(dá)須24小時(shí)監(jiān)控，一旦有非臺(tái)灣漁船駛?cè)?，立即派艦艇加以?qū)離。

馬英九的海洋戰(zhàn)略

似乎是為了配合保南沙的軍事“外交”斗爭(zhēng)需要，臺(tái)軍“漢光25號(hào)”兵棋推演剛剛結(jié)束，海巡署就于6月7日在高雄港又舉行了“海安五號(hào)”實(shí)兵演習(xí)，以展現(xiàn)所謂的海事安全執(zhí)行能量。

以馬英九“藍(lán)色革命、海洋興國(guó)”口號(hào)為主題的“海安五號(hào)”演習(xí)，于當(dāng)天上午在新光碼頭舉辦。演習(xí)共動(dòng)員995人、各型巡防艦艇37艘、直升機(jī)8架，現(xiàn)場(chǎng)展示海巡救難相關(guān)裝備32項(xiàng)。參演單位包括海巡署、空勤隊(duì)、高雄港警局、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)以及中油大林煉油廠等21個(gè)單位。演習(xí)項(xiàng)目包括：陸上校閱與裝備展示、海上暨空中分列式、特勤艇性能操演及海上綜合演練4大項(xiàng)。其中海上綜合演練假設(shè)恐怖分子于高雄世界運(yùn)動(dòng)會(huì)期間在高雄港挾持一艘游艇及一艘油輪，海巡署人員攻堅(jiān)救出人質(zhì)后，部分恐怖分子炸毀油輪意圖同歸于盡。相關(guān)單位隨后展開海空聯(lián)合應(yīng)變綜合演練，擊斃恐怖分子、救出人質(zhì)并進(jìn)行海上救災(zāi)及除污，鋪設(shè)攔油素防范海面油污擴(kuò)散。

值得關(guān)注的是，馬英九在參加“海安五號(hào)”演習(xí)時(shí)宣稱，臺(tái)灣是海洋“國(guó)家”，遠(yuǎn)洋漁業(yè)漁獲量也排名全球前10名，未來將分兩階段逐步成立“海洋部”，統(tǒng)籌海洋事務(wù)及漁業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)。馬英九稱，成立“海洋部”是他的競(jìng)選政見，未來將分兩階段實(shí)現(xiàn)，第一階段將先行成立海洋事務(wù)委員會(huì)，待發(fā)展成熟后，再進(jìn)一步成立“海洋部”。馬英九還稱，臺(tái)灣有必要建立海軍之外的海上警察武力，現(xiàn)行海巡署最大艦艇頂多1800噸，添購(gòu)2000噸以上大型巡防艦艇，維護(hù)海事安全及保障海外作業(yè)漁民安全，這個(gè)錢值得花。馬英九聲稱，海巡人員是訓(xùn)練有素又專精的“勁旅”，拿得出來，也用得上，去年處理釣魚島漁事糾紛的能力及專業(yè)無懈可擊，不僅深受島內(nèi)民眾肯定，也獲“日本肯定”。鑒于東印度洋等海域海盜猖獗，威脅臺(tái)灣遠(yuǎn)洋作業(yè)漁民安全，海巡人員應(yīng)隨時(shí)準(zhǔn)備好投入護(hù)漁行列，讓漁民在海外作業(yè)除有海軍可保護(hù)外，也能受到海巡人員的保護(hù)。

臺(tái)灣海岸警衛(wèi)隊(duì)

臺(tái)灣海巡署的全稱是海岸巡防署，其前身為1958年5月戒嚴(yán)時(shí)期成立的、最大的情治機(jī)構(gòu)警備總司令部，隸屬于“行政院”。在戒嚴(yán)時(shí)期，警備總司令部是執(zhí)行戒嚴(yán)任務(wù)權(quán)力最大的情治機(jī)關(guān)，充滿陰暗、恐怖、神秘的色彩。1992年8月1日，臺(tái)灣當(dāng)局宣布開始裁撤警備總司令部，其主要職能也改為打擊危害島內(nèi)安全及走私、偷渡等海上犯罪行為。1999年，當(dāng)局提出建立海岸巡防專責(zé)機(jī)構(gòu)的構(gòu)想。2000年1月28日，警備總司令部與原“內(nèi)政部”警政署水上警察局、“財(cái)政部”關(guān)稅總局緝私艦艇隊(duì)及臺(tái)軍參謀本部海岸巡防司令部等單位整合編成了海巡署，直屬“行政院”。海巡署的成立可以說改變了臺(tái)灣以往的海洋相關(guān)事權(quán)分散的局面。

海巡署下轄海洋巡防，總局、海岸巡防總局及空中偵巡隊(duì)等單位，編制總員額21400余人。本署機(jī)關(guān)編制員額440人，設(shè)署長(zhǎng)1人，副署長(zhǎng)3人。署本部機(jī)關(guān)設(shè)勤務(wù)指揮中心、秘書室、人事處、情報(bào)處、巡防處、后勤處、通電資訊處、企劃處、會(huì)計(jì)處、政風(fēng)處等，另設(shè)法規(guī)委員會(huì)、海洋事務(wù)研究委員會(huì)及空中偵巡隊(duì)等單位。海巡署除了機(jī)關(guān)及行政單位外，實(shí)際的海巡任務(wù)由海岸巡防總局以及海洋巡防總局分擔(dān)。

海岸巡防總局管轄范圍為臺(tái)澎金馬地區(qū)海岸白海水低潮線以迄高潮線起算500米以內(nèi)的岸際地區(qū)及近海沙洲，分為北中南東四個(gè)地區(qū)局。北部地區(qū)巡防局原為臺(tái)軍北區(qū)海岸巡防部隊(duì)，負(fù)責(zé)宜蘭大濁水溪至新竹青天泉間的北部地區(qū)海岸，以及馬祖、龜山島、基隆嶼、彭佳嶼的海岸巡防工作。中部地區(qū)巡防局為原臺(tái)軍中區(qū)海岸巡防部隊(duì)，負(fù)責(zé)新竹青天泉以南至嘉義八掌溪出海口以北的臺(tái)灣中部地區(qū)海岸，以及金門、烏丘嶼的海岸巡防工作。南部地區(qū)巡防局原臺(tái)軍南區(qū)海岸巡防部隊(duì)，負(fù)責(zé)自嘉義八掌溪(含)以南迄塔瓦溪(含)以南的臺(tái)灣南部地區(qū)海岸，以及東沙群島、南沙群島、澎湖群島的海岸巡防工作。東部地區(qū)巡防局原為臺(tái)軍東區(qū)海岸巡防部隊(duì)，負(fù)責(zé)屏東、臺(tái)東交界塔瓦溪以北至宜蘭大濁水溪以南的臺(tái)灣東部海岸，以及綠島、蘭嶼兩離島的海岸巡防工作。各地區(qū)局下分設(shè)總隊(duì)或大隊(duì)，總隊(duì)大隊(duì)則下設(shè)安檢所，性質(zhì)類似于警察機(jī)關(guān)的派出所。

現(xiàn)任海巡署長(zhǎng)王進(jìn)旺為1947年10月19日生人，“中央員警大學(xué)”行政員警學(xué)系畢業(yè)，臺(tái)北大學(xué)犯罪研究所碩士。曾任縣市警察局局長(zhǎng)，“內(nèi)政部警政署署長(zhǎng)”，“國(guó)家安全局副局長(zhǎng)”。王進(jìn)旺因幼年家境不好，初中畢業(yè)后投考師專，當(dāng)了3年的小學(xué)老師，再投考警官學(xué)校。因?yàn)槟觊L(zhǎng)，警校的同學(xué)都尊他為“龍頭”，畢業(yè)后投入警界，一些員警私下稱他“王老師”。王進(jìn)旺2006年1月底就任后，擬訂“安海項(xiàng)目”，受到時(shí)任“行政院長(zhǎng)”蘇貞昌的肯定。2008年5月，新任“行政院長(zhǎng)”劉兆玄通過發(fā)言人史亞平宣布，現(xiàn)任“海巡署長(zhǎng)”王進(jìn)旺留任。據(jù)稱，劉兆玄兩度留王進(jìn)旺續(xù)任“海巡署長(zhǎng)”，主因是肯定王進(jìn)旺表現(xiàn)專業(yè)、稱職。

戰(zhàn)時(shí)納入軍事作戰(zhàn)體系

2005年，時(shí)任“海巡署長(zhǎng)”許惠佑在“立法院”就“戰(zhàn)時(shí)納入國(guó)防作戰(zhàn)體系項(xiàng)目”報(bào)告時(shí)宣稱，依據(jù)“行政院海岸巡防署組織法”第24條規(guī)定：“戰(zhàn)爭(zhēng)或事變發(fā)生時(shí)，依行政院命令納入國(guó)防軍事作戰(zhàn)體系?！蹦壳埃Ｑ彩鸢峨H部隊(duì)及艦艇，已分由臺(tái)軍作戰(zhàn)區(qū)及海軍總部納入戰(zhàn)時(shí)運(yùn)用計(jì)劃。平時(shí)也與臺(tái)軍“戰(zhàn)情中心”保持密切聯(lián)系。

許惠佑在報(bào)告中還聲稱，海洋巡防總局與海軍總司令部簽訂有“海上任務(wù)綜合支持協(xié)議書”，律定平時(shí)海巡署主要任務(wù)為海域執(zhí)法，海軍則為制海，雙方彼此支持。自協(xié)議書簽訂以來，海巡署與“國(guó)防部”保持密切聯(lián)系，并建立了緊急應(yīng)變機(jī)制，以有效提升護(hù)漁成效，共同維護(hù)海域“主權(quán)”。近期，臺(tái)日漁業(yè)糾紛迭起，海巡署執(zhí)行專屬經(jīng)濟(jì)海域漁業(yè)巡護(hù)任務(wù)，海軍艦艇均依協(xié)議書規(guī)范協(xié)同執(zhí)行。

對(duì)于戰(zhàn)時(shí)兵力運(yùn)用規(guī)劃，許惠佑稱，海巡兵力將配合海軍輕型兵力，對(duì)敵非正規(guī)運(yùn)輸具進(jìn)行打擊與遲滯；大型海巡艇則執(zhí)行近岸打擊、布雷任務(wù)。許惠佑還證實(shí)，在2005年8月實(shí)施的“漢光21號(hào)”演習(xí)期間，海巡署1800噸“偉星”艦已經(jīng)安裝了導(dǎo)彈、500噸“臺(tái)北”艦也安裝了布雷軌道，并就導(dǎo)彈發(fā)射及水雷施放進(jìn)行了驗(yàn)證。同時(shí)，海巡署也配合“國(guó)防部”實(shí)施“漢光”、“聯(lián)興”等作戰(zhàn)計(jì)劃制定及兵棋推演。

海巡署雖然聲稱與臺(tái)“國(guó)防部”合作良好，不過許惠佑在報(bào)告中也稱，海巡署執(zhí)法面積廣大，以現(xiàn)有艦艇數(shù)量、人力、裝備，執(zhí)行法務(wù)已捉襟見肘，加上該署編制無類似軍隊(duì)的組織，沒有能力實(shí)施相關(guān)作戰(zhàn)訓(xùn)練，戰(zhàn)時(shí)如有任務(wù)執(zhí)行則更加困難。許惠佑擔(dān)任海巡署長(zhǎng)時(shí)，曾經(jīng)計(jì)劃納編海軍6艘主力艦艇，組成所謂的“主權(quán)維護(hù)項(xiàng)目任務(wù)特遣支隊(duì)”，有“立委”質(zhì)疑這項(xiàng)計(jì)劃根本是海巡署在擴(kuò)權(quán)、搞第二海軍。最后只好不了了之。接著，海巡署又考慮接收海軍除役的4艘“美”字號(hào)登陸艇，后經(jīng)評(píng)估因相關(guān)船舶檢驗(yàn)證書及接艦訓(xùn)練期程等問題，而暫緩辦理。

裝備幾無戰(zhàn)斗力

海巡署稱，該署執(zhí)法海域面積廣達(dá)54萬余平方公里，以現(xiàn)有巡防艦艇數(shù)目，在執(zhí)行海域執(zhí)法、海事巡護(hù)任務(wù)時(shí)，巡防實(shí)力明顯不足，故積極爭(zhēng)取并研議籌建大型巡防艦艇或替代方案。經(jīng)多次爭(zhēng)取后，臺(tái)“行政院”終于編列新臺(tái)幣250億元，規(guī)劃于2009年籌建1艘3000噸級(jí)的多功能巡防艦，2000噸級(jí)大型救難船1艘，大型多功能巡防艇2艘，并陸續(xù)添購(gòu)2000噸以上大型巡防艦。

另據(jù)臺(tái)灣《中國(guó)時(shí)報(bào)》報(bào)道，由“行政院”委托民間造船公司興建的兩艘500噸級(jí)巡防艦“金門”號(hào)和“連江”號(hào)，2008年2月24日上午在高雄旗津碼頭舉行成軍典禮。當(dāng)時(shí)主持成軍典禮的陳水扁十分贊賞這兩艘艦的性能，尤其是將推進(jìn)系統(tǒng)由傳統(tǒng)的螺槳式改為新型噴水式，創(chuàng)下臺(tái)灣大型艦艇建造的先例。

“金門”號(hào)和“連江”號(hào)由高雄中信造船公司自行建造，斥資10億元新臺(tái)幣。兩艦最大特點(diǎn)是將推進(jìn)系統(tǒng)由傳統(tǒng)螺槳式改為噴水式，從而便于艦尾處加裝一組輔助舵，增強(qiáng)抗橫搖能力，提升航行穩(wěn)定性。艦上武備包括20毫米機(jī)炮一門，12.7毫米機(jī)槍兩挺，最大航速達(dá)到30節(jié)，續(xù)航力2200海里，可抗9級(jí)風(fēng)浪?！敖痖T”號(hào)和“連江”號(hào)在尾部安裝有滑道用于收放小艇，于實(shí)施緊急救難任務(wù)時(shí)更具機(jī)動(dòng)及安全性，噴水推進(jìn)的穩(wěn)定性也保證了收放小艇時(shí)的效率與安全。另外，艦上還采用數(shù)字式監(jiān)控系統(tǒng)，醫(yī)療室、病房更采取獨(dú)立隔離艙區(qū)，減低勤務(wù)人員感染機(jī)率，并適度調(diào)整執(zhí)勤人員住艙空間，降低噪音，號(hào)稱是一艘科技化及高性能的巡防艦。

然而，盡管作為臺(tái)灣海軍后備力量的海巡署動(dòng)作頻頻，不僅新增加了艦艇，加緊在釣魚島海域護(hù)漁勤務(wù)，加大南海值勤圖謀，但實(shí)際上海巡署的艦艇仍然比較落后，戰(zhàn)斗力相當(dāng)有限。就以所謂新銳艦艇的“金門”艦和“連江”艦為例，兩艦服役后，分別撥給北部地區(qū)巡防局以及中部地區(qū)巡防局使用。北區(qū)機(jī)動(dòng)海巡隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)洪世俊稱，“連江”號(hào)撥給北區(qū)機(jī)動(dòng)海巡隊(duì)后，將接替船齡逾27年、耐浪性較差的“寶星”艦，負(fù)責(zé)海上巡邏任務(wù)?！敖痖T”號(hào)則撥交中部機(jī)動(dòng)海巡隊(duì)，負(fù)責(zé)中部地區(qū)從中港溪到八掌溪之間、沿岸24里內(nèi)的治安維護(hù)工作。但暫時(shí)不會(huì)汰換“臺(tái)中”艦及“欽星”艦。

但使人不可思議的是，“金門”艦剛服役兩個(gè)月，竟然在海上發(fā)生嚴(yán)重?cái)噱^事件。據(jù)稱，“金門”艦2008年5月23日在烏蚯外海執(zhí)勤護(hù)漁巡邏任務(wù)，當(dāng)艦起錨準(zhǔn)備開航時(shí)，重達(dá)數(shù)10噸的錨鏈及錨體突然應(yīng)聲斷裂掉入海中，巨大的金屬碰撞聲響讓艦上人員嚇得大驚失色?！敖痖T”艦的錨鏈一節(jié)就重達(dá)500公斤，錨體更重達(dá)數(shù)噸。這次損失錨鏈的造價(jià)約60余萬新臺(tái)幣，錨體約40余萬新臺(tái)幣，總計(jì)一次斷錨就造成百萬元損失。

事后，“金門”艦立即返回臺(tái)中港進(jìn)行檢查，海洋巡防總局也立刻組成專案調(diào)查小組，并一度懷疑工廠偷工減料或質(zhì)量不過關(guān)。而此事在事發(fā)后3個(gè)月，當(dāng)局才讓消息曝光。海洋巡防總局事后緊急將斷裂的錨鏈采樣送往臺(tái)灣檢驗(yàn)科技公司，以查明是否錨鏈材質(zhì)及強(qiáng)度不符規(guī)格，但是檢測(cè)報(bào)告卻顯示一切正常。由于新艦有2年的保固合約，因此當(dāng)初承造的船廠立刻提供新的整組錨具換裝。不過海洋巡防總局表示，斷錨事件原本就很少發(fā)生，尤其是服役才兩個(gè)月的新船競(jìng)發(fā)生這種事，實(shí)在令人匪夷所思，還會(huì)再深入調(diào)查。

新銳艦艇如此，“金門”、“連江”二艦之外的其他海巡署艦艇的戰(zhàn)斗力更是可以約等于零。海巡署艦艇多半是由前關(guān)稅總局移撥過來的舊艦艇。直屬船隊(duì)下轄的“臺(tái)北”艦、巡護(hù)一號(hào)、巡護(hù)二號(hào)、巡護(hù)三號(hào)與巡護(hù)五號(hào)等艦艇，其中最大的巡護(hù)一號(hào)也只有800噸，最小的是巡護(hù)六號(hào)才131噸。

一人當(dāng)三人用

海巡署不僅艦艇少，人員也緊張。目前，海巡署除了擔(dān)負(fù)海巡任務(wù)外，在南沙太平島、東沙島和其它外島都駐有海巡人員。2000年2月1日，海巡署正式接管南沙太平島，設(shè)置了南沙指揮部，下轄有1個(gè)中隊(duì)的岸巡兵力，并可得到南部地區(qū)機(jī)動(dòng)海巡隊(duì)的直接支援。同時(shí)，在東沙島成立南巡局東沙指揮部，現(xiàn)有2個(gè)岸巡中隊(duì)，人員2491人。由于人少，經(jīng)常派不出上島輪換的人員。

同時(shí)，海洋巡防總局長(zhǎng)期以來面臨船員嚴(yán)重不足的問題，在12艘大中型艦艇上，僅有430A的編制。為了繁重的勤務(wù)，必須“1人當(dāng)3人用、數(shù)艘船共享船員”，嚴(yán)重影響護(hù)漁及查緝走私任務(wù)的執(zhí)行。沒有辦法，最后只能“挖東墻補(bǔ)西墻”，也就是以法定最低的編制人員執(zhí)勤，另外就是趁著船艦?zāi)晷薜臅r(shí)間，將船員調(diào)派到另一艘船上執(zhí)勤，以補(bǔ)足“賬面數(shù)字”。

目前臺(tái)海洋巡防總局超過500噸以上的大型艦艇有14艘，其中只有兩艘超過1000噸。根據(jù)編制，1000噸級(jí)以上的艦艇原本應(yīng)該配置50位以上船員，最低不得超過35人。至于500噸以上、lOOO噸以下艦艇，不得低于30人。但是這兩年來，每艘艦上實(shí)際執(zhí)勤人數(shù)都只有30人左右，還要應(yīng)付各種勤務(wù)甚至保養(yǎng)。艦上船員無奈表示，現(xiàn)在實(shí)在不知道要怎么執(zhí)勤。以現(xiàn)有人數(shù)，只能維持一般船勉強(qiáng)出海航行，更別說要執(zhí)行驅(qū)離或是護(hù)漁任務(wù)，甚至連船身的油漆都是船員自己揮汗的成果。