編者按：盡管中印兩國(guó)沒(méi)有海上邊界，且目前各自戰(zhàn)略利益主要集中在西太平洋和印度洋，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，雙方的安全利益均會(huì)超越亞洲，延伸到更遠(yuǎn)的地區(qū)。印度國(guó)防分析研究所研究員古帕里特·庫(kù)拉納認(rèn)為，在此大背景下，兩國(guó)海上力量將形成從西北太平洋延伸至阿拉伯海的所謂“印度－中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)弧”。本刊編譯庫(kù)拉納的這篇文章并不代表同意其觀點(diǎn)，也非證實(shí)其內(nèi)容，僅供有興趣的讀者和專(zhuān)業(yè)工作者參考。

亞洲雙核

在全球權(quán)力重新分配的后冷戰(zhàn)時(shí)代，中國(guó)和印度的綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，國(guó)際影響力日益擴(kuò)大，全球力量的天平隨之向亞洲轉(zhuǎn)移。不過(guò)，兩國(guó)間的全面競(jìng)爭(zhēng)也開(kāi)始不斷升溫。歷史遺留的邊界問(wèn)題、亞洲領(lǐng)導(dǎo)權(quán)爭(zhēng)奪問(wèn)題，以及潛在的海上利益沖突，都可能引發(fā)雙方關(guān)系緊張。未來(lái)幾年，北京與新德里如何處理兩國(guó)關(guān)系至關(guān)重要。

亞洲近代以來(lái)都是由海上力量主導(dǎo)的地區(qū)，中印兩國(guó)的合作與競(jìng)爭(zhēng)也顯然離不開(kāi)海洋。盡管兩國(guó)沒(méi)有海上邊界，而且目前各自戰(zhàn)略利益主要集中在西太平洋和印度洋，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，隨著兩國(guó)實(shí)力的不斷增長(zhǎng)，雙方的安全利益均會(huì)超越亞洲，延伸到更遠(yuǎn)的地區(qū)。在此大背景下，兩國(guó)也必將對(duì)東南亞次大陸從西北太平洋延伸至阿拉伯海的所謂“印度一中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)弧”產(chǎn)生影響。不過(guò)，中印兩國(guó)間的競(jìng)爭(zhēng)向來(lái)非常低調(diào)，無(wú)論是政治外交關(guān)系還是官方政策都是如此。不過(guò)，敏銳的觀察家還是能從中清楚地看到這一點(diǎn)。

東北印度洋

對(duì)于印度的最高安全利益——“生存”——而言，東北印度洋地位十分重要。對(duì)中國(guó)同樣如此，這里是其從西亞與非洲進(jìn)口能源的重要海上通道。一旦中印發(fā)生沖突，中國(guó)的能源利益就很容易遭到重創(chuàng)，這也進(jìn)一步限制了北京選擇武力實(shí)現(xiàn)其在西太平洋(如收復(fù)臺(tái)灣)的戰(zhàn)略意圖。不過(guò)，中國(guó)可能會(huì)通過(guò)在該地區(qū)實(shí)現(xiàn)駐軍來(lái)扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面，并以此為戰(zhàn)略杠桿施壓新德里解決兩國(guó)重要糾紛，同時(shí)在爆發(fā)沖突時(shí)亦可實(shí)現(xiàn)其作戰(zhàn)意圖。

有報(bào)道稱(chēng)，自上世紀(jì)八十年代以來(lái)，中國(guó)向緬甸提供了許多軍事援助，在緬甸沿海地區(qū)和距印度安達(dá)曼群島僅18公里的可可群島建立了一些軍事設(shè)施。盡管沒(méi)有確鑿證據(jù)證實(shí)這些報(bào)道，但其可能性不容忽視。如果緬甸的武裝部隊(duì)繼續(xù)嚴(yán)重依賴(lài)中國(guó)的軍事援助，那么這里將對(duì)印度安全構(gòu)成重大威脅。中國(guó)很可能會(huì)利用這些設(shè)施為其海軍艦隊(duì)補(bǔ)給燃料，或?qū)⑦@里作為前線(xiàn)基地。

印度自上世紀(jì)九十年代初以來(lái)對(duì)緬甸的政策轉(zhuǎn)變也獲得了成功。除獲得緬甸的友善保證外，緬印雙邊防務(wù)關(guān)系還取得了前所未有的提升。最值得一提的是，緬甸海軍首次參加了在印度布萊爾港舉行的“米蘭2006”軍演，這是緬甸軍艦首次訪(fǎng)問(wèn)國(guó)外海港。緬甸甚至邀請(qǐng)印度海軍官員參觀“可疑”地區(qū)。2008年4月，印度與緬甸簽署了卡拉丹河交通運(yùn)輸協(xié)議，按照協(xié)議規(guī)定，印度將升級(jí)緬甸實(shí)兌港基礎(chǔ)設(shè)施。該協(xié)議還建議在緬甸達(dá)威建設(shè)一個(gè)深水港。盡管名義上是為了促進(jìn)雙邊貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但實(shí)際上新德里意在借此監(jiān)督中國(guó)在緬甸沿海的活動(dòng)。不過(guò)迫于中國(guó)壓力，緬甸最終沒(méi)有允許印度作為實(shí)兌港唯一的運(yùn)營(yíng)者。

為了應(yīng)對(duì)中國(guó)在東北印度洋地區(qū)的軍事存在，印度于2001年在布萊爾港成立了安達(dá)曼一尼科巴司令部(ANC)，引發(fā)北京對(duì)其能源運(yùn)輸安全的憂(yōu)慮。2002年，印度?？哲姴筷?duì)在安達(dá)曼－尼科巴司令部的統(tǒng)一指揮下，與印度尼西亞海軍在位于印度大尼科巴島與印尼蘇門(mén)答臘島之間的6度通道進(jìn)行了聯(lián)合海上巡邏演習(xí)。中國(guó)每天有大量運(yùn)輸船只經(jīng)過(guò)這里，很容易受到威脅。

2005年，印度又聯(lián)合泰國(guó)在安達(dá)曼海展開(kāi)類(lèi)似的巡邏行動(dòng)。盡管印度稱(chēng)其巡邏主要針對(duì)海上犯罪，但此舉顯然會(huì)壓制中國(guó)在該地區(qū)的活動(dòng)。印度還將提升安達(dá)曼－尼科巴司令部的防衛(wèi)能力，包括新建海軍基地、飛機(jī)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)化雷達(dá)站，甚至在從北部的納寇杜姆與東島到南方的英迪拉角中間的各個(gè)位置安裝水下傳感器。從印度角度來(lái)看，這是維持該海域良好秩序所必需的；但這顯然會(huì)使北京的擔(dān)憂(yōu)進(jìn)一步提高。安達(dá)曼一尼科巴司令部升級(jí)計(jì)劃實(shí)現(xiàn)后，印度還擬加強(qiáng)其與東南亞海上鄰國(guó)(印尼、泰國(guó)與緬甸)的海軍交流，提高軍事透明度，建立互信。這可能會(huì)進(jìn)一步加劇中印之間的緊張關(guān)系。

馬六甲海峽

馬六甲海峽是印度洋與太平洋的“咽喉”要道，也是中國(guó)戰(zhàn)略能源供給鏈條最薄弱的環(huán)節(jié)。印度也是該海峽的使用者，但更重要的是，該海峽直接關(guān)系到印度的海上安全。因此，印度有必要掌握海軍艦艇(特別是中國(guó)海軍)從馬六甲海峽或其他海峽西進(jìn)印度洋的情報(bào)。

馬六甲海峽主要由印尼、馬來(lái)西亞與新加坡的領(lǐng)海組成，這些國(guó)家會(huì)負(fù)責(zé)各自海域的安全。此外，印尼與馬來(lái)西亞等國(guó)反復(fù)重申對(duì)馬六甲海峽的主權(quán)，這使各個(gè)大國(guó)的軍事力量很難直接“擠”進(jìn)馬六甲海峽。不過(guò)為爭(zhēng)奪對(duì)馬六甲海峽的影響力，中國(guó)與印度仍然以或明或暗的方式展開(kāi)激烈競(jìng)爭(zhēng)。

印度安達(dá)曼一尼科巴司令部的日益強(qiáng)大，為印度增加在馬六甲海峽的軍事存在提供了可能。2007年9月，印度參加了印度洋有史以來(lái)舉行的最大規(guī)模聯(lián)合軍演——“馬拉巴爾07-2”五國(guó)軍事演習(xí)。有觀察家稱(chēng)，此次演習(xí)雖然名義上是“反海盜”，但演習(xí)地點(diǎn)逼近馬六甲海峽，針對(duì)中國(guó)意味明顯，是在向中國(guó)傳達(dá)一種信息，印度正在成為馬六甲海峽的守護(hù)人。在“馬拉巴爾07-2”演習(xí)舉行一個(gè)月前，上海合作組織剛剛舉行了高級(jí)別的“和平使命2007”軍事演習(xí)。這次演習(xí)有6500名士兵參加，中國(guó)稱(chēng)軍演目的是為了應(yīng)對(duì)“低強(qiáng)度”威脅。中印兩軍也努力向馬六甲海峽投射海軍力量。2002年4月，印度海軍在馬六甲海峽執(zhí)行了一次護(hù)送美國(guó)高價(jià)值船舶的任務(wù)。僅僅一個(gè)月以后，中國(guó)戰(zhàn)艦就在這些海域進(jìn)行了反海盜演習(xí)。

其他競(jìng)爭(zhēng)手段更加隱蔽。中國(guó)與印度都通過(guò)政治渠道努力對(duì)馬六甲海峽沿岸國(guó)家施加影響。從戰(zhàn)略角度而言，這種影響是非常寶貴的。例如，這會(huì)使中國(guó)感到安心，認(rèn)為一旦發(fā)生沖突，馬六甲沿海國(guó)家不會(huì)允許中國(guó)的敵人阻斷其戰(zhàn)略進(jìn)口通道。從印度的角度來(lái)看，這樣的影響力可能會(huì)使這些國(guó)家與新德里合作，為其提供有關(guān)解放軍艦艇西進(jìn)的情報(bào)。

中國(guó)傾向認(rèn)為馬來(lái)西亞在馬六甲海峽沿岸三國(guó)中處于“駕駛員”位置，為此_直通過(guò)包括出售軍事硬件在內(nèi)的各種手段交好吉隆坡。2005年9月，中國(guó)與馬來(lái)西亞簽署了一份國(guó)防諒解備忘錄一一這是其首次與東南亞國(guó)家簽署類(lèi)似協(xié)議。有跡象表明，中國(guó)的努力已經(jīng)獲得了成功。2003年，馬來(lái)西亞總理充分表現(xiàn)了親華態(tài)度，否認(rèn)中國(guó)對(duì)東南亞國(guó)家具有軍事威脅。

印度也利用其海軍與馬六甲海峽國(guó)家展開(kāi)了政治交流。印度還曾于2005年首次將“維拉特”號(hào)航母部署到馬六甲海峽，并在訪(fǎng)問(wèn)新加坡與雅加達(dá)之外，帶著“善意”訪(fǎng)問(wèn)了馬來(lái)西亞巴生港。印度洋海嘯發(fā)生后不久，印度海軍又組織了大規(guī)模災(zāi)難救援行動(dòng)。雖然中國(guó)并沒(méi)有參與到救援行動(dòng)中，但并不甘落后，為災(zāi)區(qū)提供了價(jià)值6000多萬(wàn)美元的救援物資，成為對(duì)災(zāi)區(qū)提供救援物資最多的國(guó)家。

南中國(guó)海

在油氣資源豐富的南中國(guó)海，中國(guó)同許多東南亞國(guó)家之間都存在著主權(quán)爭(zhēng)端。自本世紀(jì)初以來(lái)，中國(guó)一直努力為這些國(guó)家留下良好印象，并采取了一系列相應(yīng)措施：2002年，中國(guó)和東盟簽署一份“非限制性”《南海各方行為宣言》；2005年，中國(guó)同越南及菲律賓，就聯(lián)合勘測(cè)爭(zhēng)論區(qū)域的油氣資源達(dá)成了共識(shí)。

盡管制訂了信心建立措施，但是軍事緊張卻一直持續(xù)。2007年11月，中國(guó)在西沙群島舉行軍事演習(xí)，招致越南強(qiáng)烈抗議。一個(gè)月后，印度也卷了進(jìn)來(lái)。北京政府宣稱(chēng)，越南授權(quán)印度國(guó)有石油天然氣公司(ONGc)的子公司——ONGCVidesh公司開(kāi)采西沙群島附近127和128區(qū)塊的資源的行為是“違法的”。這意味著，盡管中越聯(lián)合開(kāi)采協(xié)議允許越南勘探資源，但是其不能從印度尋求財(cái)政或科技援助。這不但表明了中國(guó)對(duì)印度的敵意，而且預(yù)示中國(guó)在同意與越南及菲律賓聯(lián)合勘探資源之后，不會(huì)進(jìn)一步開(kāi)展合作，即生產(chǎn)并分享這些資源。這可能會(huì)進(jìn)一步加劇印度與東南亞的戰(zhàn)略融合。

近來(lái)，中國(guó)已經(jīng)通過(guò)聯(lián)合演習(xí)及戰(zhàn)艦互訪(fǎng)，增強(qiáng)了其同印度洋沿海國(guó)家及主要強(qiáng)國(guó)之間的國(guó)防互動(dòng)。無(wú)論如何，北京政府都不愿意讓位于西太平洋的東南亞沿海國(guó)家明顯感到軍事緊張。不過(guò)有觀察家認(rèn)為，北京政府對(duì)東南亞國(guó)家的良好態(tài)度，可能只是一種策略的短期行為。顯然，中國(guó)海軍力量的組織“重心”正在朝南海艦隊(duì)轉(zhuǎn)移。近來(lái)，中國(guó)對(duì)海南三亞的海軍基地進(jìn)行擴(kuò)充也證明了這一點(diǎn)。而且，中國(guó)也在積極打造南海艦隊(duì)的遠(yuǎn)征能力。中國(guó)的這一舉動(dòng)，已經(jīng)致使東南亞國(guó)家開(kāi)始尋求同其他強(qiáng)國(guó)建立戰(zhàn)略關(guān)系。

印度一直以來(lái)都在穩(wěn)定地向西太平洋進(jìn)軍。2000年，印度和越南海軍在南中國(guó)海舉行了一場(chǎng)軍事演習(xí)。盡管這只是一次低水平演習(xí)，但仍具有里程碑意義——這是印度首度在南中國(guó)海舉行演習(xí)，說(shuō)明印度的海上范圍正逐漸擴(kuò)大。當(dāng)然，這場(chǎng)演習(xí)招致了中方的抗議。2005年，新加坡和印度兩國(guó)海軍在南中國(guó)海舉行了代號(hào)為“SIMBEX”的軍事演習(xí)。2007年4-5月間，印度又參加了在西太平洋舉行的一系列演習(xí)。

對(duì)印度來(lái)說(shuō)，南中國(guó)海是保證其貿(mào)易和能源進(jìn)口安全的重要海域，但是對(duì)中國(guó)的意義要遠(yuǎn)甚于此。那么，印度對(duì)南海有著怎樣的動(dòng)機(jī)?2005年6月，“sIMBEx”軍事演習(xí)結(jié)束后，四川大學(xué)南亞與中國(guó)西部合作發(fā)展研究中心在成都舉行了一場(chǎng)能源安全討論會(huì)。會(huì)上，潘爭(zhēng)(音譯)上校將此次演習(xí)稱(chēng)作是印度針對(duì)“中國(guó)結(jié)交印度在南亞的鄰國(guó)而進(jìn)行的報(bào)復(fù)”。2008年8月12日，澳大利亞新南威爾士大學(xué)博士、華裔專(zhuān)家尤吉(音譯)在接受采訪(fǎng)時(shí)曾表示：“從印度一直所采取的隱蔽立場(chǎng)到支持一些要求，多數(shù)分析家都能從中看到印度的‘東進(jìn)’政策?！?/p>

從印度方面來(lái)看，實(shí)現(xiàn)南中國(guó)海“前沿存在”是該國(guó)國(guó)家安全事務(wù)中的當(dāng)務(wù)之急，只有這樣才能從戰(zhàn)略到操作上做到“區(qū)域態(tài)勢(shì)感知”。更為重要的是，中國(guó)對(duì)印度洋的軍事戰(zhàn)略意圖很可能帶有敵意，因此，印度在南中國(guó)海的“軍事存在”可以成為鉗制中國(guó)的有效手段。印度的海上戰(zhàn)略也提到：“即使無(wú)法實(shí)現(xiàn)正式結(jié)盟，我們也能夠接觸我們的海上合作伙伴或友好國(guó)家開(kāi)展合作，共同構(gòu)建威懾力量?！?/p>

軍事外交雙軌制

識(shí)別中印海上戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)并非什么難事，中國(guó)的海上行動(dòng)明顯來(lái)自其在印度洋地區(qū)的戰(zhàn)略需要，即具備在未來(lái)十年向印度洋投射兵力的能力，因?yàn)殍b于中印在海洋領(lǐng)域內(nèi)所潛在的競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗，中國(guó)希望能夠抵擋印度強(qiáng)大的海軍力量，甚至對(duì)抗與印度合作的美國(guó)。而在印度看來(lái)，制衡中國(guó)日益增長(zhǎng)的實(shí)力至關(guān)重要，否則，印度作為區(qū)域強(qiáng)國(guó)的地位就會(huì)動(dòng)搖，甚至可能進(jìn)一步損害印度最高國(guó)家安全利益。

印度目前通過(guò)海軍擴(kuò)大其海上政治影響力，顯示其戰(zhàn)略“足跡”已經(jīng)擴(kuò)大到整個(gè)亞洲地區(qū)。相反，中國(guó)仍在很大程度上限制其海軍同東南亞軍隊(duì)之間進(jìn)行交流。這表明，中國(guó)仍保留利用軍隊(duì)來(lái)解決其海上爭(zhēng)端的權(quán)利。相反，中國(guó)正通過(guò)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易等其他手段，來(lái)構(gòu)建自己在本地區(qū)的政治影響力，這會(huì)為中國(guó)最終實(shí)現(xiàn)在臺(tái)灣問(wèn)題上的戰(zhàn)略目的創(chuàng)造時(shí)間，同時(shí)為將來(lái)向南中國(guó)海投射兵力打好基礎(chǔ)，并最終將勢(shì)力范圍擴(kuò)展至印度洋。