編者按：南海已經(jīng)重新成為了亞太地區(qū)的新熱區(qū)：能源、地緣政治、經(jīng)濟(jì)合作、軍事安全，諸多因素交織在一起，這當(dāng)中，中國與東南亞各國的軍事安全關(guān)系尤為引人注目。美國東南亞問題專家伊恩·斯多瑞在美國詹姆斯頓基金會的報告上發(fā)表了他的看法。本刊刊發(fā)此文不代表同意其觀點(diǎn)，亦非證實(shí)其內(nèi)容，僅供有興趣的讀者參考。

今年2月18日至19日，美國國務(wù)卿希拉里訪問了印尼，這里是希拉里為期8天的亞洲之旅的第二站。希拉里曾在訪問印尼之前強(qiáng)調(diào)稱，華盛頓有意與印尼建立更加牢固的關(guān)系。她曾稱贊印尼是“亞洲最具活力的國家之一”，與美國擁有著相同的“民主價值觀”。一周之前，113名來自印尼武裝部隊的官兵與其他來自美國、泰國、日本與新加坡武裝部隊的官兵，一起參加了亞洲規(guī)模最大的多邊聯(lián)合軍事演習(xí)——“金色眼鏡蛇”軍事演習(xí)。盡管印尼在演習(xí)中的貢獻(xiàn)有限，但這卻體現(xiàn)了自美印兩國于2005年實(shí)現(xiàn)軍事關(guān)系正?；?，其軍事關(guān)系已逐步改善。與之形成對比的是，同一時期開始的中國和印度尼西亞的軍事安全關(guān)系卻缺乏推動力。

中國與印尼的戰(zhàn)略關(guān)系以安全合作為主

從1963年到1965年，中國與印尼一度建立了親密的關(guān)系，但到1965年10月的時候，這種關(guān)系突然結(jié)束了——印尼國內(nèi)突然發(fā)生政變，由蘇哈托將軍(即后來的印尼總統(tǒng))領(lǐng)導(dǎo)的印尼武裝部隊奪取了政權(quán)。掌握政權(quán)后，蘇哈托于1967年中斷對華外交。23年之后，兩國雙邊關(guān)系最終實(shí)現(xiàn)正?；钡?998年蘇哈托政權(quán)倒臺、印尼武裝部隊不再干涉印尼政壇之后，兩國關(guān)系才掀開了新的一頁。1998年之后，逐漸增加的貿(mào)易與投資關(guān)系成為中國與印尼關(guān)系中的側(cè)重點(diǎn)，中國對印尼的石油與天然氣表現(xiàn)出了濃厚的興趣。

隨著中國在亞太地區(qū)的影響力逐漸增強(qiáng)，2004年上任的蘇西洛·班邦·尤多約諾總統(tǒng)希望與中國建立更廣泛的關(guān)系。雖然經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域仍然是重點(diǎn)，但尤多約諾政府也在努力增強(qiáng)兩國政治、文化與軍事安全關(guān)系。2005年4月，中印兩國簽訂了中國與印尼關(guān)于建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言。這為兩國建立更廣泛、更深入的關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。在28項用于鞏固雙邊關(guān)系的重要措施當(dāng)中，宣言要求中國、印尼兩國促進(jìn)雙方在防務(wù)和軍事領(lǐng)域的合作，尤其是要推動各自國防工業(yè)的發(fā)展，建立防務(wù)安全磋商機(jī)制，推動雙方執(zhí)法和情報部門之間的合作，共同應(yīng)對跨國安全威脅。

對于印尼而言，在初生的中國一印尼軍事安全關(guān)系中，最重要的方面是國防工業(yè)合作。雅加達(dá)希望建立先進(jìn)軍工企業(yè)，以便對印尼武裝部隊老舊裝備進(jìn)行現(xiàn)代化，而不必耗費(fèi)巨資采購國外武器系統(tǒng)。而且，一個更加先進(jìn)的國內(nèi)軍工企業(yè)，能夠使印尼應(yīng)對國際制裁對它的影響。上世紀(jì)90年代，雅加達(dá)深刻地認(rèn)識到了依靠單一國家滿足國防需求的弊端一一當(dāng)時，由于印尼武裝部隊侵犯東帝汶與巴布亞島人權(quán)，所以印尼的主要軍事合作伙伴美國對其實(shí)行了武器禁運(yùn)。

中印兩國宣布其“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”之后，兩國國防關(guān)系逐漸得到改善。2005年7月，尤多約諾總統(tǒng)訪華期間，印尼與中國簽署了一項國防技術(shù)合作備忘錄。印尼國防部長尤沃諾·蘇達(dá)索諾指出，按照該備忘錄的規(guī)定，未來中國、印尼兩國將會合作研發(fā)短中程導(dǎo)彈，為印尼噴氣式戰(zhàn)斗機(jī)提供一種更為廉價的武器選擇。在尤多約諾訪華期間，中印兩國還簽署了一項武器采購協(xié)議——印尼從中國采購總值1100萬美元的c-802反艦導(dǎo)彈，這是自上世紀(jì)60年代之后，印尼首次采購由中國制造的武器系統(tǒng)。在尤多約諾訪華期間，雙方還討論了印尼未來向中國采購武器的事宜，其中包括諸如殲8戰(zhàn)機(jī)等噴氣式戰(zhàn)機(jī)。

按照2005年中印宣言規(guī)定，兩國于2006年建立了中印防務(wù)安全磋商會議，為雙方討論地區(qū)與國際發(fā)展、防務(wù)技術(shù)合作、軍事教育交流以及聯(lián)合軍事演習(xí)等問題提供了一個論壇。2007年3月，兩艘中國人民解放軍海軍軍艦訪問了印尼，這是標(biāo)志著中印兩國國防關(guān)系升溫的又一事件，首次這樣的訪問行動發(fā)生于12年前。在中國軍艦訪印之后一個月，兩國舉行了第二次防務(wù)安全磋商會議，中印雙方在此次會議中起草了一項國防合作協(xié)議。2007年11月，兩國國防部長在北京正式簽署了這一協(xié)議。該協(xié)議的具體內(nèi)容未被公開，但蘇達(dá)索諾告訴新聞界稱，該協(xié)議的內(nèi)容涵蓋了國防科技合作、交換軍事學(xué)生，以及中國未來可能繼續(xù)向印尼出售武器等問題。然而，蘇達(dá)索諾很快又指出，不能把該協(xié)議誤解為國防條約。

蘇達(dá)索諾訪華之后，2008年1月，時任中國國防部長的曹剛川開始對雅加達(dá)進(jìn)行為期五天的訪問。據(jù)相關(guān)報道稱，中印雙方同意聯(lián)合生產(chǎn)軍用運(yùn)輸車輛與飛機(jī)，相關(guān)生產(chǎn)工作由兩國國有國防公司負(fù)責(zé)。兩國還簽署了組建TNI-PLA合作委員會的協(xié)議，該委員會主要負(fù)責(zé)安排兩國聯(lián)合軍事與訓(xùn)練演習(xí)等事宜。

兩國合作發(fā)展緩慢的三大原因

盡管自2005年以來，中印兩國發(fā)表了多個諒解備忘錄及聯(lián)合協(xié)定，但是有關(guān)中印防御及安全合作執(zhí)行準(zhǔn)則的內(nèi)容依舊非常有限。到目前為止，中印兩國尚未簽訂合作生產(chǎn)協(xié)議，這是因為北京政府不太愿意向印尼國有國防工業(yè)部門投資。此外，自2005年以來，中印便再未達(dá)成武器購銷交易，而且，印尼海軍參謀長布爾迪亞特諾還于2008年7月宣布，印尼國民軍(TNI)不打算進(jìn)一步采購中國的C-802空對地導(dǎo)彈。

中印兩國之間軍事交流項目也十分有限。2007年至2008年間，中國向23位印尼國民軍官員教授了21門教育及培訓(xùn)課程。2008年10月，4位印尼空軍飛行員在中國接受了為期一周的蘇霍伊噴氣戰(zhàn)機(jī)的模擬訓(xùn)練。與泰國和中國之間的交流不同，印尼國民軍和中國人民解放軍并沒有進(jìn)行聯(lián)合軍事訓(xùn)練或演習(xí)。

導(dǎo)致中印軍事防御關(guān)系進(jìn)展緩慢的因素主要有以下幾個。第一，印尼最初與中國接觸、要求增強(qiáng)雙方軍事聯(lián)系的時間，正是美國對印尼的武器禁運(yùn)依舊有效的那個時期；印尼政府可能想要利用中國這張牌，來迫使華盛頓政府迅速恢復(fù)美印軍事關(guān)系。盡管印中國防關(guān)系的增近，可能是美國決定讓美印防御關(guān)系恢復(fù)正?；囊粋€因素，但這肯定不是最主要的原因。更重要的是，在尤多約諾總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)下，印尼的軍事改革取得了重大的發(fā)展；而且，印尼在打擊東南亞跨國恐怖組織方面扮演著至關(guān)重要的角色。正是基于這兩個原因，美國才于2005年底幾乎解除了其對印尼的全部軍事制裁。

第二，中國武器系統(tǒng)在質(zhì)量、耐久力及售后服務(wù)方面不占優(yōu)勢，因此印尼政府便希望找尋更為可靠的武器提供商，其中俄羅斯便是一個主要的受益者。

2003年，印尼從俄羅斯采購T4架蘇霍伊多功能噴氣式戰(zhàn)機(jī)；2006年底，莫斯科政府同意增加印尼價值10億美元的出口信貸額度，以便使其有能力購買更多俄制武器系統(tǒng)。除俄羅斯生產(chǎn)的武器外，印尼還從荷蘭購買了4艘輕型巡洋艦、從烏克蘭購買了17輛水陸兩用坦克。與俄羅斯不同，中國并沒有向印尼提供信用透支，而且印尼的國防開支正在萎縮。至于武器聯(lián)合生產(chǎn)，印尼仍保留著選擇的權(quán)利，而且其已經(jīng)探索著同印度、巴基斯坦、巴西、捷克及韓國開展國防工業(yè)合作。

第三個原因便是印尼對中國人民解放軍的不信任。盡管印尼已經(jīng)不再將中國視為安全威脅，但其仍然監(jiān)視中國在南海附近的軍事行動(在那里，兩國領(lǐng)域存在重疊區(qū)，中國稱擁有油氣資源豐富的納土納群島的主權(quán))，印尼武裝部隊還要求中國提高其國防現(xiàn)代化的透明度。

中國、印尼以及海上安全

2005年中印戰(zhàn)略伙伴關(guān)系宣言還包括一項增加兩國海上安全合作的承諾。那時，中國戰(zhàn)略分析家開始意識到其本身所存在的一個戰(zhàn)略弱點(diǎn)——全國進(jìn)口能源的70-80％都需要通過馬六甲海峽，這被中國官方媒體稱為本國的“馬六甲困局”。為了能夠讓馬六甲海峽的管理方面產(chǎn)生更大的影響力，2005年，北京政府決定向海峽附近的幾個國家——印尼、馬來西亞和新加坡——提供能力建設(shè)支持，以便增強(qiáng)這一海上戰(zhàn)略要塞的安全狀態(tài)。

與中印兩國間的軍事安全防御關(guān)系一樣，到目前為止，中國在能力建設(shè)方面所提供的幫助還很少。自2006年以來，美國向印尼提供了4710萬美元的資金，幫助其在馬六甲海峽印尼沿岸部署了五部沿海監(jiān)視雷達(dá)(此外，印尼的望加錫海峽及西里伯斯島還有7部)。此外，美國還決定為轉(zhuǎn)讓給印尼水警的30艘25節(jié)巡邏艇提供相應(yīng)的資金，同時，美國海軍每年還通過“海上戒備、合作和訓(xùn)練”(CARAT)的演習(xí)和“東南亞反恐合作”(SEACAT)演習(xí)，對印尼海軍進(jìn)行能力建設(shè)訓(xùn)練。

自20世紀(jì)60年代以來，日本便一直向印尼提供能力建設(shè)支持，其曾于2007年向印尼海上安全統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)提供過3億美元的援助金。過去，日本提供的多數(shù)資金被用來維護(hù)海峽內(nèi)航行設(shè)備的安全。

在過去10多年的時間里，中國在東南亞地區(qū)所取得的政治及經(jīng)濟(jì)成就都是不可否認(rèn)的。然而，盡管中國同該地區(qū)國家之間的軍事安全聯(lián)系正逐漸增強(qiáng)，但中國和東南亞國家聯(lián)盟(東盟)之間的關(guān)系仍是發(fā)展最慢的，特別是在東南亞的海運(yùn)方面。2005年以來，由中印軍事安全聯(lián)系缺失所導(dǎo)致的結(jié)果表明，中國需要重拾其同印尼這一傳統(tǒng)防衛(wèi)伙伴之間關(guān)系。